Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в России существуют разные типы муниципальных образований (МО), у которых, в свою очередь, имеется свой перечень вопросов местного значения, к ним относятся и решение проблем в сфере обращения с ТБО [1]. В большинстве случаев, в структуре местного самоуправления существуют различные организации, которые несут ответственность за решение экологические проблем. В каждом муниципальном образовании они имеют свое название, но выполняемые ими функции в области благоустройства территорий, куда включаются и услуги по удалению и утилизации ТБО, остаются неизменными.
Проблемы, связанные с отходами, то есть сбором, вывозом, утилизацией и переработкой ТБО, а также благоустройством и должным использованием территорий, находящихся в ведение МО, необходимо решать непосредственно на муниципальном уровне, что со временем поможет избежать усугубления ситуации. В Федеральном законе N 131-ФЗ, а именно в главе 3 статье 14 пунктах 19-20 к вопросам местного значения отнесены: «вопросы по организации благоустройства территории поселения, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, а также перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения» [1]. Нельзя также оставить без внимания статью 15 данного закона, так как в компетенции муниципального района входит установление, изменение и отмена местных налогов и сборов [1]. Следовательно, это позволяет реализовать возможность финансирования услуг по удалению и утилизации твёрдых бытовых отходов.
Таким образом, муниципалитет может взимать дополнительный налог с населения, для пополнения бюджета и решения соответствующих вопросов благоустройства. Так по Сибирскому федеральному округу за последние 5 лет, было проведено 35 референдумов по вопросу дополнительного самообложения, для решения вопросов благоустройства. Средний процент проголосовавших «За» дополнительные сборы составил 66%. При этом далеко не все референдумы завершились положительно, за счет низкого процента явки населения, таким образом, дополнительное налогообложение не было принято в 5 референдумах, что составило 14% от их общего количества [2].
Реализация закона невозможна без применения каких-либо штрафных санкций в случае его неисполнения. Таким образом, в случае невыполнения норм законодательства последует ответственность в виде административного штрафа – размер, которого, варьируется в зависимости от субъекта правонарушения, соответственно штрафным нормам экологического права, содержащихся в главе 8 статье 8.2 КоАП. РФ «несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления» [3].
Неисполнение решений принятых на уровне местного референдума, в вопросах самообложения, запускает механизм взыскания в судебном порядке, так неуплата суммы в 100 рублей (именно данная сумма является наиболее типичной для самообложения по вопросам благоустройства) может повлечь к необходимости выплаты суммы в 15 раз превышающей исходный платеж. Объясняется это следующими фактами:
1. В случае удовлетворения исковых требований за ответчиком помимо уплаты суммы самообложения добавляется и взыскания государственной пошлины, которая по делам указанной категории в соответствии с нормами налогового законодательства п. 1 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ [4] составляет 400 руб.
2. В случае неисполнения принятого судебного решения – выплаты основного долга и госпошлины с должника согласно закону N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» [5] взыскивается дополнительный исполнительный сбор в размере 1000 руб.
При этом поступающие средства в казну никоим образом не будут тратиться на решение вопросов благоустройства, за исключением, конечно, целевого самообложения. В случае же нарушения норм КоАП РФ все без исключения средства перечисляются в региональный бюджет, дальнейшее использование, согласно нормам законодательства не возможно в части решения вопросов облагораживания территории, по причинам отнесения данных норм к уровню местного самоуправления [1].
Проблема несанкционированного размещения отходов с каждым годом обостряется. Главной причиной данной проблемы является несовершенство законодательства РФ, а именно нет четкого регламента в вопросе «кто и за что должен платить?». Граждане считают, что муниципалитет обязан организовать систему обращения с ТБО, в соответствии с законом № 131-ФЗ, однако, в местный бюджет не входят затраты по оказанию данных услуг. Решением данной проблемы, будет внесение изменений в статью 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», где четко должна быть прописана обязанность частного сектора такая как: заключение договоров и установление тарифов на вывоз ТБО со специализированными компаниями. Одновременно с этим возможно установить форму добровольного привлечения средств для финансирования таких вопросов местного значения, что поможет выйти на новый действенный уровень борьбы со стихийными свалками.
Работа в данном направлении уже ведется, но не повсеместно. Проанализировав результаты референдумов по Сибирскому федеральному округу, касающиеся вопросов обращения с ТБО, можно отметить, что население, в целом, не против введения самообложения. Граждане охотно готовы поддержать свои муниципалитеты, следовательно, данную практику можно и нужно применять, но, тем не менее, искоренение имеющейся проблемы напрямую зависит от поддержки государства.
Библиографический список
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=200824 (дата обращения 9.08.2016)
- Центральная избирательная комиссия Российской Федерации [Электронный ресурс]: URL: http://www.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom (дата обращения 9.08.2016)
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: URL: http://www.zakonrf.info/koap/8.2/ (дата обращения 9.08.2016)
- Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Электронный ресурс]: URL: http://www.zakonrf.info/nk/333.19/ (дата обращения 10.08.2016)
- Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об исполнительном производстве» [Электронный ресурс]: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71450/ (дата обращения 10.08.2016)