28 октября 2013 г. утверждена государственная программа «Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014-2018 годы». Таким образом, с 1 января 2014 г. данная программа вступает в действие, отменяя реализацию двух долгосрочных целевых программ: «Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области» на 2013 – 2018 годы», «Сохранение и развитие народных художественных промыслов Вологодской области на 2012 – 2014 годы)».

На стадии проектного обсуждения государственная программа имела ряд существенных замечаний и нуждалась в пересмотре некоторых положений [1]. В итоге после принятия программа изменилась незначительно: были скорректированы некоторые показатели реализации программы, расширены положения подпрограммы 2 («Сохранение и развитие народных художественных промыслов Вологодской области»). Вместе с тем, большинство целевых индикаторов программы остались прежними и не были пересмотрены в амбициозную сторону, более того некоторые из них сокращены; значительно сокращено финансирование программы.

Чтобы объективно оценить государственную программу, на наш взгляд, целесообразно соотнести ее основные положения с ДЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области» на 2013 – 2018 годы» и «Сохранение и развитие народных художественных промыслов Вологодской области на 2012 – 2014 годы)», которые прекратят свое действие с 01.01.2014 г.

Следует отметить, что в большинстве своем госпрограмма сохранила основные положения вышеназванных ДЦП, касающиеся направлений развития сфер туризма и народных художественных промыслов (далее НХП), основных мероприятий, ожидаемых результатов реализации программ и др.

Что касается основных индикаторов (показателей) реализации программ, то большинство из них осталось неизменным. Однако в государственной программе некоторые из них были пересмотрены в сторону уменьшения (табл. 1).

Таблица 1. Плановые показатели реализации программ.

Говоря о целевых показателях реализации государственной программы, особо следует отметить подпрограмму 2, в которой к ее окончанию плановое значение основного индикатора (объем реализации продукции НХП) в пересчете на сопоставимые цены сократится почти на 20% (табл. 2). Следует отметить, что данный сценарий достаточно оптимистичен, т.к. прогнозные значения инфляции варьируются от 4 до 6%; однако в предшествующие пять лет инфляция в Вологодской области составляла от 5,7 до 14,3%.

Таким образом, даже при уменьшении объема реализации продукции НХП на 20 %, подпрограмма будет реализована. Данный факт свидетельствует о существенном недостатке долгосрочного планирования, а также сложности развития предприятий НХП. Уже сегодня можно говорить, о том, что результатом данной подпрограммы скорее станет сохранение предприятий НХП, чем их развитие.

Таблица 2. Целевой индикатор «Объем реализации продукции НХП» в фактических и сопоставимых ценах.

* – расчет произведен с учетом прогноза Индекса потребительских цен в СЗФО.

Также, хотелось бы обратить внимание на финансирование государственной программы и в целом сферы туризма Вологодской области, оптимальное распределение которого напрямую влияет на достижение долгосрочных целей развития отрасли.

В настоящее время расходы на содержание и обеспечение управленческого аппарата Департамент международных, межрегиональных связей и туризма области составляют 78,6% от общего объема финансирования и значительно превышают расходы, направленные на реализацию долгосрочных целей и развитие отрасли (21,3% общего объема финансирования) (табл. 3).

Таблица 3. Структура расходов Департамент международных, межрегиональных связей и туризма области в 2013 г. [3]

Данная тенденция присуща и вновь принятой госпрограмме (таблица 4), где на обеспечение ее реализации выделено 194,4 млн. рублей (56,3% от общего финансирования), в то время как на основные мероприятия, направленные на развитие туризма и предприятий НХП, заложено 150,9 млн. рублей (43,7%).

Таблица 4. Ресурсное обеспечение государственной программы «Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014-2018 годы» за счет средств областного бюджета.

Сложившаяся ситуация с финансовым обеспечением негативно сказывается на возможности динамичного развития индустрии туризма региона и свидетельствует о низкой эффективности государственной политики в данной сфере.

Еще одним существенным недостатком государственной программы, который нельзя обойти стороной, является несоответствие названия ее содержанию. Говоря о развитии туристского кластера, следует в первую очередь сосредоточить внимание на его формировании, поскольку в настоящее время в Вологодской области туристского кластера в классическом его понимании не существует, более того по мнению многих авторов, занимающихся исследованиями в этой сфере, даже в наиболее посещаемых туристами регионах, (г. Москва, г. С-Петербург, Байкальский регион, Центральная Россия, Краснодарский край) туристические кластеры пока находятся в стадии проектирования и создания [2].

В целях, задач, ожидаемых результатах государственной программы «Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014-2018 годы» отсутствует какое-либо упоминание о туристском кластере, его создании и развитии. Только в подпрограмме 1 появляется задача: «развитие туристского кластера Вологодской области», реализация которой видится посредством поддержки проектов, направленных на развитие туристского кластера (рис. 1). Все сказанное выше приводит к постановке вопроса: «Возможно ли развивать туристско-рекреационный кластер, который еще не создан?».

Рис. 1. Мероприятия подпрограммы 1, направленные на развитие туристского кластера Вологодской области.

В заключении хотелось бы отметить, что государственная программа закрепляет основные направления развития сферы туризма и народных художественных промыслов, способствует продвижению туристского продукта Вологодской области, поддерживает развитие туристских проектов и т.д. Однако фактически она не способствует созданию и развитию конкурентоспособного туристско-рекреационного кластера региона, а ведь именно такие цели и задачи должны стоять при реализации госпрограммы «Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014-2018 годы».

1. Величкина А.В. Анализ долгосрочных целевых программ в сфере туризма в Вологодской области // Современные научные исследования и инновации. – № 8, Август 2013. [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2013/08/26017.
2. Гуриева Л.К. Кластерный подход к развитию туризма в регионе / Л.К. Гуриева, Т.Г. Курскиев // Электронный научный журнал «Управление экономическими системами» – [Электронный ресурс] – URL: uecs.ru/uecs-47-472012/item/1707-2012-11-27-06-16-18?pop=1&tmpl=component&print=1
3. Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 12 декабря 2012 г. N 817 Закон «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов», в редакции от 01.10.2013 N 3144-ОЗ [Электронный ресурс]: Правовая система «Консультант плюс».
4. Постановление Правительства Вологодской области № 1099 от 28.10.2013 «Об утверждении государственной программы «Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014-2018 годы». // [Электронный ресурс]: Официальный портал Вологодской области – URL: vologda-oblast.ru/dokumenty/zakony_i_postanovleniya/postanovleniya_pravitelstva/17695

Все статьи автора «Величкина Анна Владимировна»