Система образования в регионе управляется органами федеральной и региональной власти. К введению органов региональной власти отнесены образовательные учреждения дошкольного, среднего, начального и среднего профессионального и послевузовского образования. Подчеркнем, что дошкольное и общее среднее образование оказывают определяющее влияние на возможности дальнейшей профессиональной подготовки и являются определяющим фактором как развития человеческих ресурсов в частности, так и развития экономики России в целом. В систему дошкольного образования обычно ребенка отдают работающие родители, что позволяет им повысить качество жизни своей семьи как на путем увеличения семейного бюджета, так и содействуя более успешной социализации ребенка в образовательном учреждении [1, с. 5-11].
Дошкольное образование в России – это воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей дошкольного возраста от 2 месяцев до 7 лет % [2]. Дошкольное образование осуществляется, как правило, в учреждениях дошкольного образования, учреждениях общего образования (предшкола), учреждениях дополнительного образования детей (центры и объединения раннего развития ребёнка), но может осуществляться и дома в семье. Согласно статистическим данным, в Калужской области функционировало 233 образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования. Всеми формами дошкольного образования были охвачены 48 219 детей, в 100 школах области функционирует 110 дошкольных групп, в которых воспитывается 1 947 детей дошкольного возраста. На базе детских садов и школ функционирует 111 групп кратковременного пребывания для детей дошкольного возраста, в которых воспитывается 1435 детей, в том числе 32 группы (264 ребенка) на базе школ области. Созданы 4 семейные дошкольные группы, в которых воспитываются 20 детей дошкольного возраста [3]. По состоянию на 25 января 2016 года в регионе не обеспечены услугами дошкольного образования 1290 детей в возрасте от 0 до 3 лет (14%), из 26 муниципальных районов области очередь в детские сады для детей от 0 до 7 лет ликвидирована в 7. В 2015 году ведено в эксплуатацию 1100 новых мест: построен детский сад в г. Обнинске на 250 мест; реконструировано здание детского сада на 50 мест в п. Детчино; приобретены в муниципальную собственность здание детского сада в г. Калуге на 350 мест и здание в г. Козельске на 60 мест; за счет эффективного использования помещений путем проведения капитальных и текущих ремонтов 390 мест. Продолжает активно развиваться частный сектор дошкольного образования, в области функционирует 30 частных организаций, оказывающих услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста (800 детей), в том числе 10 частных детских сада, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по программам дошкольного образования (289 детей). В 2015 году получили лицензию на ведение образовательной деятельности 3 индивидуальных предпринимателя из г. Калуги и г. Козельска, в г. Калуге открылся новый частный детский сад «Карапузики» для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет [3]. Дошкольные образовательные учреждения в 2014 году посещали 45,1 тыс. ,в 2015 – 46,7 тыс., в 2016 – 48,5 тыс. детей [4] (табл. 1). В 2017-2018 учебном году в области будут работать 222 детских сада, которые планируют посещать 49,5 тысячи детей [5].
Таблица 1 – Число организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми и численность воспитанников в них [6]
Показатели |
Число дошкольных образовательных |
Численность воспитанников, |
||||
2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | |
Российская Федерация |
50979 |
50115 |
49370 |
6813627 |
7151553 |
7342905 |
Центральный федеральный округ |
10499 |
10254 |
10089 |
1582082 |
1648253 |
1702299 |
Калужская область |
330 |
308 |
300 |
45183 |
46682 |
48495 |
Воспитанием детей в дошкольных образовательных учреждениях занимались более 4,4 тыс. педагогических работников, 46% которых имели высшее профессиональное образование, из них 90% – педагогическое, 52% – среднее профессиональное образование. Более половины всех работников имеют педагогический стаж работы свыше 15 лет.
Как отмечено в публичном докладе Министерства образования и науки Калужской области «Система образования Калужской области в 2016/17 учебном году», стратегической целью развития региональной системы дошкольного образования в 2016/17 учебном году являлось удовлетворение запроса населения на услуги дошкольного образования, ликвидацию очередности по устройству детей в дошкольные образовательные организации и повышение качества дошкольного образования [7].
Правительством Калужской области и органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) принимались меры, направленные на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие дошкольного образования» государственной программы Калужской области «Развитие образования в Калужской области». Особенно важной являлась задача обеспечения дошкольными местами детей от 3 до 7 лет, обозначенная Президентом Российской Федерации в указе от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».
В Калужской области 351 организация реализует программы дошкольного образования. На конец 2016/17 учебного года в регионе функционируют 233 дошкольные образовательные организации, в том числе 11 частных детских садов и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по программам дошкольного образования. Дополнительно к этому в школах области функционируют 118 дошкольных групп полного дня; создана семейная дошкольная группа.
В целях обеспечения максимального охвата дошкольным образованием детей, не посещающих дошкольные учреждения в режиме полного дня, продолжают функционировать 126 групп кратковременного пребывания. Спектр моделей групп кратковременного пребывания, представленный в нашем регионе, постоянно расширяется (группы адаптации, группы развития, группы для детей, нуждающихся в проведении комплекса оздоровительных мероприятий, и др.).
Численность детей, посещающих образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, в 2016/17 учебном году составила 49 тысяч человек, что более чем на две тысячи превышает аналогичный показатель прошлого года. Охват детей в возрасте от 0 до 7 лет дошкольным образованием (из общего числа детей, желающих получать дошкольные услуги) по состоянию на 30 декабря 2016 года составил 97 % (в том числе детей в возрасте от 3 до 7 лет — 100 %, детей в возрасте от 0 до 3 лет — 83 %). От общего числа детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, зарегистрированных на территории Калужской области, этот показатель составляет 73 %.
Продолжает развиваться частный сектор дошкольного образования, в области функционирует 26 частных организаций, оказывающих услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста.
Кроме того, в целях оказания методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям), обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, в 14 дошкольных образовательных учреждениях области функционируют консультационные пункты. Создаются лекотеки для детей с ограниченными возможностями здоровья.
Важным направлением обеспечения доступности услуг дошкольного образования в государственно-муниципальной системе дошкольного образования является электронизация государственных услуг по приему заявлений от родителей, постановке на учет и приему детей в дошкольные образовательные учреждения (электронная очередь). С 2014 года указанные услуги доступны на Едином портале государственных услуг, а также на региональном портале государственных и муниципальных услуг.
Подпрограммой «Развитие дошкольного образования» государственной программы Калужской области «Развитие образования в Калужской области» предусмотрено создание новых мест для детей дошкольного возраста. Так, в 2016/17 учебном году проводилась планомерная работа, включающая в себя систему мероприятий, предусматривающих создание мест для детей дошкольного возраста, а именно: введены в эксплуатацию дошкольные учреждения: в г. Обнинске на 250 мест и в г. Калуге два детских сада на 350 и 125 мест; реконструировано здание детского сада в г. Калуге на 75 мест; за счет эффективного использования помещений введено 147 мест.
Всего в результате проведенных мероприятий в минувшем учебном году создано 947 новых мест.
В настоящее время перед министерством образования и науки Калужской области совместно с органами местного самоуправления стоит задача расширения доступности дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет. Численность детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, поставленных на учет для предоставления места в государственных или муниципальных дошкольных образовательных организациях, составляет 21 397 детей.
В соответствии с мероприятиями «дорожной карты» в 2017 году будет продолжена работа по обеспечению доступности дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет. Стоит задача завершения строительства здания детского сада в микрорайоне «Европейский квартал» г. Калуги на 120 мест. Инвесторами в городах Калужской области запланирован ввод в эксплуатацию детских садов в новых жилых микрорайонах: миниполис «Веснушки» г. Калуги, микрорайон «Кошелев-проект» г. Калуги, микрорайон «Экодолье» г. Обнинска, детский сад «Ромашка» г. Кондрова [7].
Показатель «охват детей дошкольными учреждениями», рассчитываемый как отношение численности детей, посещающих дошкольные учреждения, к численности детей дошкольного возраста в Калужской области в процентах за период с 1990-1991 по 2015-2016 учебный год увеличился на 11,1 процентный пункт и в 2015-2016 учебном году составил 70,8 % (коэффициент преимуществ к среднему показателю по Российской федерации – 1,07). Следует ответить, что в РФ этот показатель уменьшился с 66,3% в 1990-1991 учебном году до 60,2 % в 2015-2016 учебном году (таблица 2).
Таблица 2 – Охват детей дошкольными учреждениями (отношение численности детей, посещающих дошкольные учреждения, к численности детей дошкольного возраста, %) [4]
Годы |
Российская Федерация |
Центральный |
Калужская область |
КРФ |
КЦФО |
1990 |
66,3 |
66,5 |
59,7 |
0,90 |
0,90 |
1995 |
54,3 |
57,2 |
53,6 |
0,98 |
0,94 |
2000 |
55,0 |
58,0 |
52,8 |
0,96 |
0,91 |
2001 |
56,3 |
58,9 |
53,8 |
0,96 |
0,91 |
2002 |
57,4 |
59,9 |
54,8 |
0,95 |
0,92 |
2003 |
57,6 |
59,8 |
56,2 |
0,97 |
0,94 |
2004 |
57,7 |
59,5 |
57,0 |
0,99 |
0,96 |
2005 |
57,3 |
58,9 |
57,5 |
1,00 |
0,98 |
2006 |
58,3 |
59,7 |
59,5 |
1,02 |
1,00 |
2007 |
59,2 |
60,3 |
60,9 |
1,03 |
1,01 |
2008 |
59,4 |
60,7 |
61,7 |
1,04 |
1,02 |
2009 |
58,4 |
59,9 |
61,9 |
1,06 |
1,03 |
2010 |
59,2 |
60,9 |
64,3 |
1,09 |
1,01 |
2011 |
60,6 |
63,6 |
65,4 |
1,08 |
1,03 |
2012 |
62,1 |
65,3 |
66,7 |
1,07 |
1,02 |
2013 |
63,0 |
65,3 |
68,2 |
1,08 |
1,04 |
2014 |
64,6 |
66,0 |
70,3 |
1,09 |
1,07 |
2015 |
66,2 |
66,6 |
70,8 |
1,07 |
1,06 |
Iкж |
0,99 |
1,01 |
1,19 |
1,19 |
1,18 |
Следует заметить, что рост показателя охвата детей дошкольными учреждениями в значительной степени обусловлен тем, что детские сады становятся переполненными. Так, численность детей, приходящихся на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях в Калужской области в 2015 году составила 107 человек (в 2010 году – 115, в 2014 – 108).
В целом, проведенное исследование позволяет сделать вывод, что предпринятые в калужском регионе меры по строительству, приобретению и реконструкции зданий детских садов вместе с развитием вариативных форм дошкольного образования обеспечили максимальный охват образовательными услугами детей в возрасте от 3 до 7 лет и позволили значительно сократить очередь в дошкольные образовательные организации для детей в возрасте от 0 до 3 лет. На сегодняшний день в 20 муниципальных районах области очередь в детские сады для детей в возрасте до 3 лет отсутствует.
Библиографический список
- Гагарина С.Н., Чаусов Н.Ю. Экономико-статистическая оценка как инструмент управления качеством жизни населения в целях устойчивого развития региона // Вестник университета (Государственный университет управления). 2016. № 12.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. N 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» // Российская газета. – № 4757 – 24 сентября 2008 года. – URL: https://rg.ru/2008/09/24/doshkola-polozhenie-dok.html (дата обращения: 05.11.2017)
- Сводный отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Калужской области «Развитие образования в Калужской области» в 2015 году. – Калуга, 2016.
- Регионы России. Социально-экономические показатели. 2015: Стат. сб. / Росстат. М., 2015.
- Калужская область готова к началу нового учебного года // Министерство внутренней политики и массовых коммуникаций Калужской области – URL: http://orgsmi.ru/news/oficialno/?item=3270 (дата обращения: 05.11.2017)
- Центральная база статистических данных // Федеральная служба государственной статистики – URL: http: // http://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/dbinet.cgi (дата обращения: 05.11.2017)
- Система образования Калужской области в 2016/17 учебном году: публичный доклад министерства образования и науки Калужской области / под ред. А. С. Аникеева. Калуга: Калужский государственный институт развития образования, 2017.