Во многих странах безработица и низкие заработки приводят к тому, что люди живут в нищете, отчаявшись найти выход из экономического тупика.

Одна из причин снижения занятости это постоянные колебания в экономике связанные с кризисными явлениями, также снижение темпов экономического роста. Снижение экономической активности влияет на сокращение уровня занятости в таких отраслях экономики как промышленность, сельское хозяйство, строительство и др.

Данные государственной статистики позволяют увидеть картину уровня занятости и безработицы России.

Проследим колебания безработицы за последние 10 лет.

Таблица 1- Динамика безработицы за последние 10 лет

Данные показывают спады и подъемы уровня безработицы. Резкий подъем безработицы наблюдался в 2009 году (8,4%) под влиянием финансово-экономического кризиса, который привел к спаду производства и снижению ВВП в России. Благодаря антикризисным мероприятиям правительства уровень безработицы снизился и на октябрь 2013 года составил 5,5%.

Рассмотрим динамику изменения уровня безработицы и занятости населения за период 2012 и 2013 года.

Таблица 2 -Уровень численности экономически активного населения

Сравнивая данные за январь анализируемых периодов виден рост уровня занятости на 0,6%, а уровень безработицы снизился на 0,4%; рассматривая данные за октябрь и январь данного года показатель уровня занятости увеличился на 0,7%, уровень безработицы снизился на 0,5%.

В свою очередь оценка Росстата занятости и безработицы федеральных округов показала, что Северо- Кавказский федеральный округ имеет самый низкий уровень занятости (57,3%), на втором месте Южный федеральный округ (62,4%) и на третьем Сибирский федеральный округ (63%).

Динамика безработицы по поселениям показывает превышение уровня безработицы сельского населения над городским населением. По данным Росстата за октябрь 2013 года доля безработных сельского населения составила 8,3 %, что выше в 1,8 раз уровня безработных городского населения.

Одной из причин потери работы населением является ликвидации организаций либо сокращения численности работников.

Также для России характерна и актуальна проблема молодежной занятости.

Уровень безработицы молодежи до 25 лет на октябрь 2013года составляет 23,7%, в том числе в возрасте 15-19 лет – 3,5%, 20-24 лет – 20,2%.

Несмотря на снижение этих показателей по сравнению с предыдущим годом проблема осталась и одной из причин является отсутствие опыта работы у молодежи. После окончания ВУЗа выпускники устраиваются на работу, требующую значительно более низкой квалификации с низкими заработками, что также пугает молодежь. Что интересно, на профессии, не требующие определенной квалификации и подготовки, предъявляется больший спрос.

Проблема занятости затрагивает не только экономическую, но и социальную сторону общества и должна быть в центре внимания государства.

Таким образом, целью проводимой социально-экономической политики государства является повышение уровня занятости, она должна быть нацелена на предупреждающие мероприятия в борьбе с безработицей.

Для населения страны важна их социально- экономическая защищенность, что и должно обеспечить государство
на основании Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 “О занятости населения в Российской Федерации”, через государственные гарантии, такие как:

- гарантия минимального размера пособия по безработице, который на 2013год составил 850 рублей, а максимальный 4900 рублей, что значительно меньше прожиточного минимума;

- стипендии в процессе профессионального обучения;

- субсидирование безработицы, нацеленное на трудоустройство инвалидов, стажировку работников и выпускников, профессиональное обучение, замещение свободных рабочих мест;

- и прочие мероприятия.

Большое значение в регулировании занятости и информировании о наличии вакантных мест на рынке труда имеют центры занятости населения, являясь представителями государства и выполняя возложенные на них функции должны содействовать помощи безработным.

Таким образом, несмотря на кризисные явления в экономике России и безработицу как постоянный спутник рыночной экономики государство важный спасательный инструмент, в руках которого полная и эффективная трудовая обеспеченность населения.

Рынок труда является социально-экономической категорией, которая включает в себя механизм трудовых отношений, который способствует достижению равновесия между субъектами рынка труда.

Основными составными элементами рынка труда выступают совокупное предложение, которое включает в себя всех лиц, принадлежащих к категории экономически активного населения, и совокупное предложение, включающее в себя потребность в наемной рабочей силе.

Кроме того, исход из критерия минимума числа компонентов, выделим и рассмотрим основные категории, фигурирующие на рынке труда.

Субъекты рынка труда – это наемные работники (и их объединения – профсоюзы), работодатели (предприниматели) и их союзы, государство и его органы.[4]

К категории наемных работников относят граждан, которые продают свою рабочую силу на рынке труда.

К категории «работодатель»- лиц, нанимающих на работу одного или более человек.

Государство представлено органами власти федерального регионального уровней и отраслевыми органами управления. В качестве субъекта рыночных отношений, государство выполняет следующие функции:

1. Социально- экономические, выражающиеся в создании рабочих мест, что, в свою очередь, обеспечивает полную занятость на рынке труда;
2. Законодательные: разработка юридических норм и правил, регулирующих рыночные отношения;
3. Защитная, выражающаяся в защите субъектов рынка труда;
4. Ролевые, которые связывают с функциями, выполняемыми работодателями.

Следующей категорией рынка труда является рыночная инфраструктура, под которой понимается совокупность институтов, содействующих занятости (биржы труда).

Все перечисленные компоненты способствуют равновесию спроса и предложения на рынке труда и реализации конституционного права  людей на свободный труд.

Говоря о рынке  руда, нам представляется необходимым затронуть категорию безработицы. Экономисты- теоретики понятия рынок труда и безработицу нередко отождествляют. По нашему мнению, однозначного мнения на этот счет быть не может.

А.Э.Котляр определяет занятость как всеобщую категорию экономики, существующую во всех общественных формациях. При этом, по его мнению, занятость нельзя отождествлять с трудом и использованием рабочей силы. В дальнейших исследованиях А.Э.Котляр определяет занятость как «… общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте».[3]

В большинстве промышленно развитых стран категории занятых по найму и занятых на собственном предприятии разделяют. Рассмотрим их.

К занятым по найму относят лиц, которые работают в течение определенного период за заработную плату в денежной или натуральной форме, а, кроме того, лиц, имеющих работу, но не работающих.

К занятым на собственном предприятии относят тех, кто работает с целью получения именно семейного дохода в денежной или натуральной форме, и тех, кто имеет собственные предприятия и не работает.

Для наиболее полного анализа понятия «безработица» нам представляется необходимым проанализировать взгляд законодателя на эту категорию. ФЗ РФ «О занятости населения в Российской Федерации» закрепляет: «занятость – это деятельность граждан, удовлетворяющая личные и общественные потребности, не противоречащая законодательству РФ и, как правило, приносящая им доход».[1]

Далее нам хотелось бы выделить виды занятости: различают полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Полная занятость-это трудовая профессиональная деятельность, которая приносит доход личности.

Продуктивная занятость-это деятельность, которая не только приносит трудящемуся доход, но и антагонистична формальной занятости, под которой подразумевают создание формальных рабочих мест, для предотвращения безработицы.

Свободно избранная занятость-это деятельность по распоряжению собственной способность трудиться, которая принадлежит самому работнику. Иначе можно сказать, что это возможность работника выбирать между занятостью и незанятостью.

Таким образом, проанализировав виды занятости, можно отметить, что они отражают  как количественную, так и качественную стороны занятости. В частности, с количественной стороны, рассматривается полная занятость, а с качественной- ее эффективность. При этом, под полной занятостью понимается формирование специальных механизмов, которые способствуют занятости трудоспособного населения, но не это не означает, что все, способные трудиться, обязательно будут заняты в производстве, так как определенная часть лиц может и не участвовать в процессе труда, а быть занятой в другой сфере общественной жизни, например, женщины, обеспечивающие уход за детьми.

Таким образом, проанализировав категории рынок труда и занятость населения, мы приходим к выводу, что в рыночных условиях под полной занятостью понимаю не максимальную занятость трудоспособного населения, а совокупность механизмов, способствующих занятости и, одновременно с тем, незанятости трудоспособного населения, что принципиально отличает современный рынок труда и рынок труда советского периода.

На сегодняшний день в России на рынке труда складывается сложная экономическая ситуация, при которой остро ощущается дефицит квалифицированных кадров по всей стране. Самая невеселая ситуация состоит именно с молодежью, которые является, по сути, движущей силой развития реального сектора экономики, при растущих производственных мощностях. Одним из способов решения проблем недостатка квалифицированных рабочих является импорт этой самой силы с других регионов. В данной работе будет рассмотрено именно такое взаимодействие регионов на примере республики Башкортостан, которая занимает очень высокую экономическую позицию, не только в Приволжском федеральном округе, но и в России.

Актуальность данной темы заключается в возможности проведения подробного исследования экспорта-импорта рабочей силы в регионах Башкортостана. Аспекты исследования могут быть самыми разными, равно как формулировки и цели исследования – от социологических до предпринимательских. Но путем исследования регионов, наиболее активно участвующих в данной сфере межрегионального рынка труда, можно вывести некоторые закономерности, такие, как направление движения экспорта-импорта рабочей силы, предпосылки развития экспорта-импорта в определенных регионах, волны притока и оттока рабочей силы в определенных регионах. Из этого можно сделать определенные исследовательские выводы о развитии предпринимательства в тех или иных регионах, о возможности открытия собственного бизнеса в их пределах.

Тема достаточно актуальна в наше время, так как при составлении некой карты регионов экспортеров и импортеров многих проблем, связанных с недостаточной информированностью по теме, можно избежать. Таким образом, становится ясно, каким регионам стоит уделить большее внимание в бизнесе или при изучении. Подобное исследование также поспособствует более эффективному налаживанию инфраструктуры в регионах, так как будет более ясно, чему отдавать предпочтение в первую очередь и какие проблемы, связанные с рабочей силой, необходимо решить изначально. Равномерное концентрирование рабочей силы по регионам и непосредственный контроль за ней можно осуществить при понимании правильной региональной ситуации. Инструментами такого влияния может служить, к примеру, повышение привлекательности рабочих мест в определенных регионах посредством повышения зарплаты или привлечения специалистов и компаний. Все это может стабилизировать экономику регионов и не позволить допустить кризиса на территориях, непопулярных с точки зрения работы.

 Основная часть:

 Трудовая миграция в Республики Башкортостан не только является важным компонентом развития региона на межрегиональном уровне, но и в целом может сильно отразиться на экономике целой страны. Но для начала необходимо рассмотреть рынок труда данного региона, для того, чтобы учесть всю специфику территории. Информация, которую предоставила Федеральная служба государственной статистики о результатах последнего исследования населения по проблемам занятости, показывает, что количество безработных граждан составило 110,2 тысячи человек. Этот показатель на 4,7% ниже, чем за аналогичный период прошлого года, показатели которого составили 115,6 тысяч человек.

  Общий уровень безработицы от численности экономически активного населения в Приволжском федеральном округе составил 4,8%, что на 0,5% ниже, чем в среднем по России (5,3%). Также важным компонентом для рассмотрения является экономически активное население республики Башкортостан, что и показывает нижеприведенная таблица 1.

Таблица 1. Экономическая активность население республики Башкортостан.

 Основываясь на данных таблицы можно сделать выводы, что происходит уменьшение численности экономически активного населения на 2% или на 27 тысяч человек. Все это явление связано со демографическим сокращением населения и укреплением тенденции устаревания населения, которое началось еще в 2006 году и продолжается до сегодняшнего дня. По этим причинам сократилась доля занятых в экономике на 1%. Также при этом демографическом спаде уровень общей безработицы упал на 0,8%.

 Теперь же необходимо рассмотреть рынок труда республики Башкортостан на взаимодействие спроса и предложения на этот труд. Анализируя статистику, которую предоставляет Федеральная служба государственной статистики, можно прийти к некоторым выводам. В период исследования предприятия и организации различных форм собственности давали заявки на поиск кадров в государственную службу занятости. За два месяца была заявлена потребность в 29160 работниках. По видам экономической деятельности вакансии распределись так, как показано на диаграмме 1. 

 Диаграмма 1. Виды экономической деятельности по спросу среди работодателей.

 Однако на рынке труда сложилась пагубная ситуация с предложением рабочей силы.  Предложение на рынке труда в количественном соотношении почти в два раза меньше количество мест, запрашиваемых гражданами и при этом, профессиональная и половозрастная несоразмерность также продолжает существовать на сегодняшний день.

 Также стоит отметить, что уровень безработицы, хоть и показывает некоторое снижение в абсолютных величинах, может резко подняться в связи с массовыми сокращениями, происходящими сейчас в связи с нынешней экономической ситуацией. Рост числа людей, находящихся на грани увольнения, почти что в два раза выше показателей предыдущего года за аналогичный период, что отрицательно сказывается на экономике всего региона республики Башкортостан.

  Подводя некоторые итоги анализа рынка труда республики Башкортостан, можно сказать, что данный рынок сейчас находится в сложной ситуации, в принципе, как и все остальные регионы России. В демографической составляющей данной ситуации, а именно устаревание населения, привлечение старших поколений может стать одним из путей решения данной проблемы, связанной с увеличением уровня безработицы. В этой связи был изменен закон «О занятости население в Российской Федерации», который предусматривает подготовку незанятых пенсионеров, желающих продолжить или возобновить трудовую деятельность. Однако и этот вопрос столь однозначен, как может показаться на первый взгляд. По данным Министерства труда был проведен опрос, в ходе которого выяснилось позитивное и негативное отношение к данному изменению в законодательстве. С одной стороны, это решает проблему дефицита рабочей силы на заводах и фабриках, а о таких работниках можно сказать, что они ответственные, обязательные и имеют большой опыт работы. Но с другой стороны, работодатели не хотят устраивать на работу пенсионеров из-за некоторых особенностей предприятий, а также нестабильное здоровье самого работника ввиду его преклонного возраста. В любом случае, данное предложение стоит рассматривать с большой осторожностью, так как неверный шаг может привести к печальным последствиям.

 После тщательного рассмотрения самого рынка труда в Приволжском федеральном округе в республике Башкортостан стоит приступить к изучению вопроса о трудовой миграции в данном регионе и его взаимоотношении с другими регионами-соседями. В первую очередь стоит затронуть вопрос общей тенденции в Российской Федерации, касательно трудовой миграции.

 В первую очередь необходимо сказать о том, что трудовая миграция во многом зависит от привлекательности региона для работников, а она в свою очередь зависит от двух факторов, а именно: экономические и социально-психологические. В экономический фактор в основном входит размер заработной платы, которая должна быть выше, чем в прежнем регионе, а также стоимость затрат на транспорт, на жилье и уровень конкуренции в регионе. В свою очередь социально-психологический фактор включает в себя сохранение гарантий свобод для мигрантов, покрытие издержек социального характера и половозрастной состав мигрантов.

 Важной особенностью для российской экономики является тенденция к увеличению процентного соотношения тех, кто работает за пределами своего региона.  Если в 2010 это цифра составляла 1,8%, то уже к 2012 выросла до 2,4%. Для рассмотрения данной динамики можно воспользоваться диаграммой 2.

Диаграмма 2. Занятое население по месту работы и месту постоянного проживания

  Стоит отметить, что на данный момент уровень работающих людей мигрантов в республике Башкортостан растет, так как происходит убыль естественного населения и в этой связи, процент таких работников повышается. Основная масса людей, стремящаяся переехать из республики, является молодыми людьми, которые стремятся достичь многого. Молодежь, задумываясь насчет своей судьбы, нередко сталкивается с проблемами трудоустройства в своих регионах. При этом, данная группа людей является очень важной составляющей, так как составляет основу всего трудового потенциала. По данным Министерства труда республики Башкортостан за 2013 год среди всех безработных, весомую долю занимает 20% именно молодежь в возрасте от 16 до 29 лет.

  При этом, говоря о высококвалифицированных юных умах, стоит отметить, что после окончания вузов, многие из них уезжают в Москву и в Санкт-Петербург, так как престиж данных городов привлекает многих к себе. Также у выпускников встают проблемы с низкой заработной платой, трудности при устройстве на работу, проблемы с приобретением жилья, сложности в оказании медицинских услуг и отсутствие должного социального пакета. В данном случае диаграмма 3 хорошо иллюстрирует подтверждение того, что молодые люди тяготеют к смене место жительства.

Диаграмма 3. Структура занятого населения по возрасту и место основной работы

 Для того, чтобы была возможность регулировать миграционные процессы в Республике Башкортостан необходимо создание устойчивого социально-экономического и демографического потенциала региона, а также возможность обеспечение безопасности на территории всей республики. Также необходимо обеспечить трудовыми ресурсами растущую экономику региона и страны в целом, при этом рационально размещая население по территории региона.

 Приоритетными направлениями в области молодежной политики Республики являются вовлечение молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества, оказание помощи молодежи и молодым семьям, создание условий для самореализации подрастающего поколения.

Заключение

Опыт показывает, что миграция рабочей силы в большинстве своем имеет большое количество положительных моментов для обеих странах, участвующих в этом обмене. Для страны, экспортирующей работников, миграция является важным источником валюты в страну. Эта валюта поступает в страну в виде денежных переводов семьям, а также при возвращении наемного рабочего с места работы. Более того, отъезд работников положительно складывается на уровне безработицы, как бы перекладывая ответственность на страну, принимающую рабочую силу.

 Страны, импортирующие рабочую силу, выигрывают в данном случае за счет снижения издержек на производство товаров и услуг. Работники, приехавшие из заграницы, обычно получают более низкую зарплату, чем местные рабочие, что и влияет на затраты компаний. В свою очередь данное явление повышает конкурентоспособность государственных предприятий. Если импортируется квалифицированная рабочая сила, то в стране снижаются издержки на ее подготовку.

 Однако трудовая миграция имеет обратную сторону медали. Среди отрицательных последствий можно выделить тенденцию роста потребления заграничных товаров, появление желания у работников скрыть свои истинные доходы, процесс, называемый «утечкой мозгов», а также ухудшение эффективности работающих мигрантов.

 Поэтому, на сегодняшний день интерес к нейтрализации отрицательных эффектов и усилению позитивных сторон миграции уделяется большое внимание. Для этого необходимо создание четкой информационной базы работников, которая сможет регулировать трудовую миграцию, изменение законодательства, которое сможет сделать более гибкой, а также проверка мест, в которых работают иностранцы, для выявления нарушений и легитимизации всех сотрудников данных предприятий.

активация и использование возможностей каждого человека, повышение качества его жизнедеятельности.

Трудовой потенциал региона составляют его трудовые ресурсы и их способность к производству максимально возможного в данных условиях объема товаров и услуг при высоком уровне конкурентоспособности национальной экономики.

Численность населения Ульяновской области по данным Госкомстата России на 1 января 2016 года составляла 1262549 жителей, в том числе 940,3 тыс. городского населения (74,5%) и 322,2 тыс. сельского населения (25,5%).

Экономика России в настоящее время переживает сложнейший период, кризис охватил все отрасли национальной экономики, не обошел он и сельское хозяйство, где также имеет место значительный спад производства.

Поскольку одним из важнейших условий эффективного функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей является обеспечение предприятий ресурсами, в целях реализации стратегии устойчивого развития и повышения конкурентоспособности аграрного сектора особое значение имеет обеспечение отрасли квалифицированными кадрами и активизация кадрового потенциала в целом [2, с.72].

Повышение эффективности сельскохозяйственного производства и конечные результаты труда непосредственно зависят от уровня квалификации кадров и степени использования трудовых ресурсов. Без повышения эффективности их использования невозможно решение экономических задач в национальной экономике и аграрном секторе [5, с.103].

В связи с этим проблемы воспроизводства рабочей силы требуют дальнейшего изучения. Этими обстоятельствами обусловлено возрастание актуальности исследования состояния и разработки мер по совершенствованию подготовки, формирования и использования трудовых ресурсов. Необходимо отметить, что актуальность проблемы повышается ввиду того, что за последние годы имело место снижение эффективности использования трудовых ресурсов в силу различных объективных условий. В этой связи назрела острая необходимость скорейшего преодоления негативных тенденций в динамике возрастного состава и квалификационно-образовательной структуры рабочей силы сельскохозяйственных предприятий [2, с.72].

Количественную основу и естественную базу формирования трудовых ресурсов составляют демографические показатели. Улучшение формирования и использования трудовых ресурсов на селе осложняется демографической ситуацией. Сложившаяся в сельской местности Ульяновской области неблагоприятная демографическая ситуация оказывает негативное влияние на обеспечение кадрового потенциала аграрного сектора региона.

В Ульяновской области в течение 2011-2015 гг. отмечается четкая тенденция снижения численности сельского населения, общая численность населения области сократилась на 1,9% или на 25,2 тыс. человек, а сельского на 4,5% или на 15,5 тыс. человек (табл. 1).

Таблица 1 – Численность постоянного сельского населения по районам области (на начало года, тыс. чел.)

Однако необходимо отметить, что отрицательный процесс сокращения населения имеет, как ни странно, и положительную сторону – в России нет объективных причин для аграрного перенаселения. С каждым годом на одного сельского жителя приходится все больше земли [5, с.106].

Наряду с изменением численности меняется возрастная структура сельского населения Ульяновской области. Изменение возрастной структуры обуславливается переходом одной возрастной группы в другую.

Рисунок 1. Структура сельского населения Ульяновской области по основным возрастным группам (чел.)

В результате этого отмечается процесс «старения» села, вследствие чего в регионе, по состоянию на начало 2015 года отмечается низкая доля лиц моложе трудоспособного возраста в структуре сельского населения.

На следующем этапе работы мы проанализировали динамику численности и состава трудовых ресурсов Ульяновской области. Полученные данные отражают основные моменты изменения структуры занятости (рис. 2).

Рисунок 2. Численность работников сельскохозяйственных предприятий Ульяновской области за 2005-2014 гг.

За десять лет среднегодовая численность снизилась на 60,3%, а численность работников, занятых в сельскохозяйственном производстве на 58,3%.

В период 2010-2014 гг. отмечается снижение численности трудовых ресурсов в аграрном секторе региона. В динамике исследуемого периода общая численность трудовых ресурсов аграрного сектора Ульяновской области уменьшилась на 3330 человек или на 24,5%. Численность занятых в сельском хозяйстве снизилась в абсолютном выражении на 2921 чел., т.е. на 23,3%. Необходимо отметить, что данная тенденция имеет устойчивый характер. Ежегодно численность занятых в сельском хозяйстве сокращается в среднем на 584 чел.

Наибольшими темпами снижалась численность работников животноводства: операторов машинного доения – на 69%, скотников крупного рогатого скота – на 70,8%, работников свиноводства – на 64%. Численность трактористов машинистов уменьшилась на 2185 человек или 55%. Уменьшение численности служащих произошло не так масштабно: руководителей на 57,7% и специалистов на 39%.

По сравнению с 2009 годом сокращение рабочей силы не так масштабно, снизилась на 33,2%. Из основных работников больше всех уменьшилась численность операторов машинного доения – на 39,7% или 358 человек. Значительно уменьшились сезонные и временные работники – на 54,3%. В отрасли птицеводства наблюдалось увеличение численности работников до 1498 человек в 2012 году, но в связи со сложными экономическими условиями в отрасли, численность начала снижаться.

Одновременно с этим происходит сокращение руководителей и специалистов в аграрном секторе области – на 20,7% и 18,9%, в абсолютном выражении на 151 и 280 чел. соответственно.

В целом за годы реформ произошел отток рабочей силы из общественных хозяйств в личные подсобные хозяйства населения. В сельском хозяйстве области 26,2 тыс. человек занято в личном подсобном хозяйстве и 1159 человек в крестьянско-фермерских хозяйствах [1, с.182].

Использование рабочей силы в сельскохозяйственных предприятиях области зависит от обеспеченности производства трудовыми ресурсами. При сокращении работников сельскохозяйственных предприятий наблюдается увеличение их годовой занятости – в днях – на 11,9%, а в часах наблюдается снижение на 1,9% (табл. 3).

Таблица 3 – Использование рабочей силы в сельскохозяйственных организациях Ульяновской области

Абсолютное значение отработанного рабочего времени в днях до 2014 года было незначительно ниже его нормативного значения. В 2014 году занятость работников резко повысилась до 306 дней, в 2015 году до 302 дней, при снижении дневной занятости до 6,5 часов и 6,2 часа.

Сельскохозяйственные предприятия Ульяновской области нуждаются в механизме регулирования и повышения эффективности использования трудовых ресурсов, что позволит решить многие социальные и экономические проблемы. Это необходимо для интенсификации производства продукции, реализации полной занятости населения, формирования оптимальных условий для жизни работников, решения кадрового вопроса, подготовки и переподготовки специалистов, оптимального соотношения производственных ресурсов и их использования.

Рассмотрим ключевое понятие статьи – занятость.

Занятость – это одна из основных категорий экономики, определяющий благосостояние народа (недаром Адам Смит свой труд по экономике назвал «Богатство народов»).

Занятость зависит не только от экономических факторов, но и от демографических процессов, которые в свою очередь зависят от экономических, политических, социальных, международных факторов.

В  соответствии с законом «О занятости населения в Российской Федерации»  занятость – это деятельность граждан, связанная с удов­летворением личных и общественных потребностей, не противоречащая действующему законодательству и приносящая, как правило, заработок (трудовой доход) [2].

Это определение в большей части  отражает правовое и отчасти социально-экономическое содержание. В этой связи необходимо отметить,  что занятость это не деятельность, а общественные отношения, прежде всего экономические и правовые, между людьми, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте [4].

Проблема занятости появилась не только  сейчас, проблему занятости рассматривали такие  ученые, как  Д.М. Кейнс, А. Маршалл, Д. Рикардо, П. Самуэльсон, А. Смит, К. Маркс и др.

Так, например, ещё в трудах Адама Смита было отмечено, что главным мотивом хозяйственной деятельности человека является его собственный интерес, удовлетворение своих потребностей – материальных и духовных. Но получить материальные или духовные ценности, блага для себя человек может, только оказывая услуги другим людям, предлагая им в обмен свой труд или продукты труда. Так развивается разделение труда, специализация. Так люди помогают друг другу и способствуют развитию общества, хотя каждый и печётся только о своем собственном интересе – так отмечал в своей книге «Богатство народов» Адам Смит.

Таким образом, каждый человек стремится продать свой труд подороже с тем, чтобы приобрести для себя больше материальных и духовных благ. Обычно он не думает при этом об общественной пользе, он исходит лишь из своих интересов, но, как это и не странно, поступая эгоистически, приносит пользу обществу. Именно в этом Смит видит «невидимую руку» объективных экономических законов.

Проблему занятости, безработицы, увольнений, низкой заработной платы, забастовок по поводу неподходящих условий труда и низкой заработной платы испытывала любая страна в то или иное  время – стоит только вспомнить, например, восстание лионских или силезских ткачей в 30-е года девятнадцатого века, или великую депрессию США в 30-е годы двадцатого века, ставшею результатом экономического кризиса 1929 – 1933 гг., который охватил весь мир и стал тяжелейшим потрясением для рыночной системы хозяйства.

Во времена типичных кризисов перепроизводства, вызванных дисбалансом совокупного спроса и совокупного предложения проблемы были во всех странах одинаковые: затоваривание, глубокий спад производства, банкротства предприятий, паралич кредитно-банковской системы, массовая безработица и резкое снижение жизненного уровня населения. Таким образом, проблема занятости и состояние рынка труда – проблемы не новые.

Структура занятости населения резко меняется в кризисные периоды. Именно такой период переживает наша страна в данный момент времени. Структурная перестройка экономики России, которая произошла за последние двадцать лет, привела к высвобождению работников из материальной и нематериальной сфер экономики, и тем самым, появлению явной безработицы. Увеличивается скрытая безработица за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю, самозанятых, выживающих за счёт так называемых «калымов» и т. д..

С другой стороны, стране как никогда нужны грамотные профессионалы, специалисты, мастера своего дела  во всех отраслях науки, техники, промышленности, сельского хозяйства, торговли, образования и других отраслях.

Таким образом, можно констатировать несоответствие между потребностью населения в трудоустройстве в соответствии со своими способностями и профессиональными знаниями  и потребностью в кадрах по России в целом и по регионам.

Это противоречие возникло по разным причинам, из-за совокупности различных факторов. Во-первых, для многих профессионалов не достаточное количество рабочих мест – обанкрочиваются и закрываются промышленные предприятия и заводы, встают фабрики, сокращаются сельскохозяйственные угодья, предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию становятся мало- или нерентабельными. В такой ситуации первоклассные специалисты либо  вынуждены искать работу не по специальности, либо переквалифицироваться, либо  заниматься самозанятостью.

Во-вторых, даже если профессионал найдёт работу, то не всегда она его удовлетворяет уровнем заработной платы, условиями труда и пр..

В-третьих, в наше время  социально-экономические, политические и др. факторы меняются так быстро, что порой та профессия, на которую учился человек, становится никому не нужной и молодой специалист пополняет ряды безработных.

С одной стороны бизнес – это источник рабочих мест, но, с другой стороны, ни один руководитель не будет принимать на работу специалистов, для которых нет работы, которым придётся платить заработную плату просто за присутствие на рабочем месте. Ни один руководитель не будет нанимать работника, который не соответствует рабочему месту, который не обладает нужными профессиональными знаниями и умениями, и не соответствующего профессиональным компетенциям рабочего места,  Руководителю, предпринимателю, владельцу бизнеса нужна команда, которая будет способствовать решению его задач и достижению его целей с наименьшими затратами на рабочую силу.

Таким образом, мы подходим к определению такой категории как рынок труда. Именно на рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма,  величина заработной платы, определяются и оговариваются  условия труда, возможности  профессионального и карьерного роста, повышения мастерства и профессиональных компетенций, гарантия занятости.

Согласно определению Международной  организации  труда (МОТ), рынок труда – это сфера, где  предприниматели и экономически активное население совместно ведут переговоры  относительно заработной платы и условий труда.

Поскольку рынок труда – это тоже рынок, то он оперирует  теми же категориями,  подчиняется тем же самым законам, как и любой другой рынок. То есть существует предложение рабочей силы, спрос на рабочую силу и цена рабочей силы, которая выражается в заработной плате и других видах вознаграждений.

Рынок труда – это люди, которые наделены как профессиональными, так и личностными качествами (психофизиологические, социальные, культурные, религиозные, политические и др.) Эти личностные качества оказывают существенное влияние на интересы, мотивацию, степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка  труда [4.С. 103]

Рабочая сила определяется как совокупность физических, интеллектуальных и духовных способностей человека к трудовой деятельности. Именно за рабочую силу человек получает заработную плату.

В нашей стране занятость населения  регулируется следующими законодательными актами -  Конституцией РФ [1], Законом РФ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», принятого 19.04.1991 года с последующими изменениями и дополнениями [2], другими федеральными законами  и нормативными  актами, регулирующих отношения в сфере занятости населения.

Тем не менее, в развитии рынка труда нашей страны в настоящее время  сформировалось ряд проблем:

- диспропорции спроса и предложения рабочей силы: рост безработицы при одновременном сохранении структурного дефицита кадров;

- наличие непрестижных и  низкооплачиваемых вакантных рабочих мест и должностей;

- отсутствие качественных рабочих мест для женщин;

- низкая заработная плата рабочих, практикуемая на большинстве предприятий и организаций всех форм собственности

- текучесть высококвалифицированных рабочих;

- рост обращаемости таких категорий граждан в службу занятости  как инвалиды, молодежь без практического опыта работы, женщины, длительно неработающие, лица предпенсионного возраста и другие;

- неэффективная занятость;

- увольнение работников,  вызванное  кризисными явлениями,

- увольнение работников,  вызванное  потребностями  предприятий  в сокращении штатов и  реструктуризации производства.

Таким образом, проблема занятости населения носит комплексный характер и оказывает влияние на все сферы жизни общества. Особенно важное значение занятость населения приобретает с учётом циклического характера развития современной рыночной экономики и повторяющихся кризисных явлений.

Проблема занятости населения и эффективной организации государственного регулирования занятости является актуальной и находит отражение в экономической и правовой литературе.

Важность проблемы занятости подчёркивается конституционным закреплением права граждан на свободный труд, а также развитием и кодификацией современного российского трудового законодательства.

На российском рынке труда необходимо активный тип воздействия на уровень занятости, который заключается в стимулировании создания новых рабочих мест и предложении труда и мерах по сохранению и повышению уровня занятости на предприятиях.

Безработица представляет собой такое экономически- социальное явление, при котором часть активного населения имеющее желание, не могут найти своё рабочее место. Обычно рабочая сила составляет порядка 50 % всего населения, остальная часть составляет группу безработных: малоквалифицированные работники, не готовые к переквалификации, работники  убыточных предприятий; «слабые» демографические группы (молодежь, пожилые люди, женщины с детьми); мигранты (включая  беженцев); трудоспособные инвалиды.

И иная группа населения: бомжи, алкоголики, наркоманы, люди ранее прибывавшие в местах заключения. Более того официальной статистикой учитываются и те, кто не имея работы, активно её ищут, регистрируясь в государственных службах занятости, на  биржах труда.  Поэтому  можно сказать, что определенная доля  безработных неизбежна, а 100 %-ная занятость просто недостижима. Проанализировав виды безработицы, мы поняли ее сущность и глубже проникли в проблему, что позволило выделить следующие виды: фрикционная (работники ищут или ждут получение работы в ближайшем будущем); структурная (изменение структуры общего спроса на рабочую силу);

циклическая (вызванная спадом, фазой экономического цикла); сезонная оборотная сторона сезонного характера деятельности).

На примере Орловской области хотелось бы сказать, что уровень безработицы достаточно высок– 5,5 процентов, без работы здесь  находятся более 26 тысяч граждан трудоспособного возраста. На одно рабочую  свободную вакансию в среднем претендует более двух человек, а в некоторых отраслях показатель значительно выше.

Важно также отметить, что как и в любом другом регионе, безработица в Орловской области имеет свойственную ей  тенденцию к увеличению. На рисунке 1. представлена динамика изменения безработицы в Орловском регионе за 2012-2016 год.

Рисунок 1. Динамика изменения безработицы в Орловском регионе за 2012-2016 год.

Нами выявлено, что данный процесс объясняется несколькими факторами: изменением состава рабочей силы, увеличением доли работающих женщин и  ускорением структурных сдвигов в экономике.

В ходе проводимых нами исследований выяснилось, что по региону наблюдается существенная разница между общим уровнем безработицы и уровнем, регистрируемой государственными службами занятости. В управлении трудоустройства  и занятости Орловской области зарегистрировано 6,0 тыс. незанятых граждан, из них 5,2 тыс. человек имели статус безработного, 4,6 тыс. человек получают выплаты по безработице. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,3% экономически активного населения, причём  общий уровень-7,0%, т.е. разница составила 5,7%. Это связано со сложной процедурой постановки на учет в службы занятости, что вынуждает людей самостоятельно искать работу. В 2016 году количество безработных  увеличиваться: 26,6 тыс. человек, данное повышение связано с закрытием многих заводов, филиалов, торговых регистрируемой безработицы по прогнозу 2014 г. 1,1%,  составил – 0,9%. Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности, обратившихся за помощью  в поиске подходящей для них работы в органы  занятости предположительно должен был быть- 44%, а составил 56, 6%.

Рассмотрим  динамику численности незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости населения. В таблице 2 представлены данные показатели на период с января 2016 года по февраль 2017 года.

Таблица 2. Численность незанятых трудовой деятельностью граждан на период с января 2016 года по февраль 2017 года [1].

Это позволяет нам сделать вывод о том, что к концу февраля 2017 года в государственных учреждениях службы занятости населения состояли на учете 5,2 тыс. не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 4,6 тыс. человек имели статус безработного, в том числе 4,1 тыс. человек получали пособие по безработице. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,2% численности рабочей силы (экономически активного населения)

Для решения проблемы безработицы наше государство принимает различные меры. К примеру, такие как трудоустройство, создание рабочих мест и выплаты пособий по безработице, а также содействие незанятому населению в открытии собственного дела (развитие предпринимательства в России)[3]. Так  в марте 2017 года показатель потребности работодателей Орловской области в работниках, представленный в таблице 3, следующий:

Таблица 3 – Потребность работодателей Орловской области в марте 2017 года

Мы считаем, что проблемы связанные с оценкой уровня безработицы и определением её уровня при полной занятости, не должны мешать понимаю важной истины: чрезмерная безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки. Проблема безработицы в рамках Орловской области – основополагающая проблема для экономики, характеризующая социально-экономическую ситуацию в Орловской области и в стране в целом, проблемы занятости населения и безработицы должны включаться в состав важнейших приоритетов социально-экономической.

Занятость зависит не только от экономических факторов, но и от демографических процессов, которые в свою очередь зависят от экономических, политических, социальных, международных факторов.

В  соответствии с законом «О занятости населения в Российской Федерации»  занятость – это деятельность граждан, связанная с удов­летворением личных и общественных потребностей, не противоречащая действующему законодательству и приносящая, как правило, заработок (трудовой доход).

Это определение в большей части  отражает правовое и отчасти социально-экономическое содержание. В этой связи необходимо отметить,  что занятость это не деятельность, а общественные отношения, прежде всего экономические и правовые, между людьми, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте.

В нашей стране занятость населения  регулируется следующими законодательными актами -  Конституцией РФ, Законом РФ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», принятого 19.04.1991 года с последующими изменениями и дополнениями, другими федеральными законами  и нормативными  актами, регулирующих отношения в сфере занятости населения.

К занятым относятся лица в возрасте 16 лет и старше, а  также лица младших возрастов, которые в анализируемый период:
а) выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, или другую приносящую доход работу.

Не входят в состав занятых зарегистрированные безработные, выполняющие оплачиваемые общественные работы, полученные через службу занятости, а также учащиеся и студенты, которые выполняют оплачиваемые сельскохозяйственные работы по направлению учебных заведений;
б) временно не присутствовали на работе из-за болезни или травмы; ухода за больными; ежегодного отпуска или выходных дней;  отпуска или  отгулов; возмещения сверхурочных работ  или работ в праздничные (выходные) дни; установленного законом отпуска по беременности, родам и уходу за ребенком; обучения, переподготовки вне своего рабочего места, учебного отпуска; отпуска без сохранения или с сохранением содержания по инициативе администрации; забастовки, других подобных причин.
в) выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

К безработным относятся лица от 16 лет и старше, которые в течение анализируемого периода:

• § не имели работы (либо занятия, приносящего доход);
• § искали работу;
• § готовы были приступить к работе.

Cтатистика занятости ставит перед собой следующие задачи:
-сбор данных о количестве занятых
-изучение  уровня занятости с целью выявления состояния, тенденций на рынке труда;
-рассмотрение трудоустройства населения для оценки ситуации на рынке труда и ее прогнозирования;
-изучение состава занятых, с целью разработать программу занятости;
-изучение взаимосвязи между занятостью, доходом, содержанием и другими мотивациями труда с целью разработки программы занятости.

Рассмотрим уровень занятости и безработицы населения по субъектам Российской Федерации, в среднем за год в таблице 1 и 2.
Таблица 1.

Таблица 2.

На основании расчета показателей занятости и безработицы с 2012 года по 2016 год, можно сделать вывод, что количество экономически активного населения  выросло  с 64,9% до 65,7%. В 2013 году наблюдается самый малый процент – 64,8%,  но далее следует рост численности экономически активного населения до 2016 года. Самая высокая  экономическая активность наблюдается в Центральном федеральном округе и Северо-Западном  федеральном округе, наименьшая  – в Северо-Кавказском федеральном округе.  На протяжении 5 лет не наблюдается  резких подъемов или спадов.

Доля безработного населения в 2015 году максимальна – 5,6%, а в 2014 – минимальна – 5,2%. Резких подъемов или спадов не наблюдается. Самый максимальный уровень безработицы наблюдается в  Северо-Кавказском федеральном округе, минимальный – в Центральном федеральном округе.

Изучение системы  занятого население проводится также по половому признаку  и изучение по видам экономической деятельности.

Рассмотрим эту статистику в таблице 3.

Таблица 3.

«Распределение занятого населения по видам экономической деятельности  на основной работе, в среднем за год»

Из этой таблицы можно сделать выводы, что  с 2012 по 2016 год в структуре занятого населения преобладали мужчины. С каждым годом все меньшая доля женщин была представлена в общей структуре занятых.     Рассматривая занятость населения РФ по основному виду  экономической деятельности, можно сделать выводы , что с 2012 по 2016 гг. наиболее сократилась доля занятых в числе  деятельности сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства, что неблагоприятно сказывается  для агропромышленного комплекса Российской Федерации, в других же сферах занятость немного возросла или изменялась незначительно.

На основании рассмотренной таблицы занятости  населения по занятиямна основной работе, наиболее привлекательными для населения являются сфера обрабатывающего производства и сфера оптовой, розничная торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, гостиниц и ресторанов.

В целом уровень занятости населения в 2012-2016гг имеет тенденцию к увеличению. Но есть ряд проблем, которые всё-таки притормаживают данный процесс.  Структурная перестройка экономики России, которая произошла за последние двадцать лет, привела к высвобождению работников из материальной и нематериальной сфер экономики, и тем самым, появлению явной безработицы. Увеличивается скрытая безработица за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю, самозанятых, выживающих за счёт так называемых «калымов» и т. д..

С другой стороны, стране как никогда нужны грамотные профессионалы, специалисты, мастера своего дела  во всех отраслях науки, техники, промышленности, сельского хозяйства, торговли, образования и других отраслях.

Таким образом, можно констатировать несоответствие между потребностью населения в трудоустройстве в соответствии со своими способностями и профессиональными знаниями  и потребностью в кадрах по России в целом и по регионам.

Это противоречие возникло по разным причинам, из-за совокупности различных факторов. Во-первых, для многих профессионалов не достаточное количество рабочих мест – обанкрочиваются и закрываются промышленные предприятия и заводы, встают фабрики, сокращаются сельскохозяйственные угодья, предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию становятся мало- или нерентабельными. В такой ситуации первоклассные специалисты либо  вынуждены искать работу не по специальности, либо переквалифицироваться, либо  заниматься самозанятостью.

Во-вторых, даже если профессионал найдёт работу, то не всегда она его удовлетворяет уровнем заработной платы, условиями труда и пр..

В-третьих, в наше время  социально-экономические, политические и др. факторы меняются так быстро, что порой та профессия, на которую учился человек, становится никому не нужной и молодой специалист пополняет ряды безработных.

Тем не менее, в развитии рынка труда нашей страны в настоящее время  сформировалось ряд проблем:

- диспропорции спроса и предложения рабочей силы: рост безработицы при одновременном сохранении структурного дефицита кадров;

- наличие непрестижных и  низкооплачиваемых вакантных рабочих мест и должностей;

- отсутствие качественных рабочих мест для женщин;

- низкая заработная плата рабочих, практикуемая на большинстве предприятий и организаций всех форм собственности

- текучесть высококвалифицированных рабочих;

- рост обращаемости таких категорий граждан в службу занятости  как инвалиды, молодежь без практического опыта работы, женщины, длительно неработающие, лица предпенсионного возраста и другие;

- неэффективная занятость;

- увольнение работников,  вызванное  кризисными явлениями,

- увольнение работников,  вызванное  потребностями  предприятий  в сокращении штатов и  реструктуризации производства.

Важность проблемы занятости подчёркивается конституционным закреплением права граждан на свободный труд, а также развитием и кодификацией современного российского трудового законодательства.

На российском рынке труда необходимо активный тип воздействия на уровень занятости, который заключается в стимулировании создания новых рабочих мест и предложении труда и мерах по сохранению и повышению уровня занятости на предприятиях.

Анализ ситуации на рынке труда городского округа город Кулебаки начнем с анализа социально-демографических показателей, характеризующих занятость населения муниципального образования.

Численность постоянного населения городского округа город Кулебаки имеет отрицательный коэффициент прироста на протяжении уже многих лет. В среднем ежегодно численность населения уменьшается на 1% (примерно 500 чел.). Это происходит из-за превышения смертности над рождаемостью примерно на 300 человек ежегодно, а также отрицательным сальдо миграции. За пределы района ежегодно уезжает на 200 человек больше, чем приезжает.

Таблица 1.1. Динамика коэффициента естественной убыли населения Кулебакского района

Таблица 1.2. Динамика миграционной убыли населения района

Рассмотрим возрастную структуру населения района по итогам 2016 года.

Рис. 1.5. Возрастная структура населения городского округа город Кулебаки

Рассмотрим сложившуюся структуру трудоспособного населения муниципального образования на 01.01.2017 г.

Рис.1.6. Структура трудоспособного населения городского округа

Из-за естественной и миграционной убыли населения ежегодно наблюдается снижение численности трудовых ресурсов. Так на 01.01.2017 г. численность трудовых ресурсов составила 21567 чел., что ниже уровня 2015 года 1,5%.

Таблица 1.3. Структура численности трудовых ресурсов

Распределение трудовых ресурсов представлено на следующей диаграмме, из которой видно, что в экономике поселения непосредственно занято лишь 14756 чел. или 68,4% от имеющихся трудовых ресурсов.

Рис.1.7. Распределение трудовых ресурсов

Структура занятых по видам собственности предприятий представлена на следующем графике из которого видно, что на государственных и муниципальных предприятиях трудится 27% от общего числа занятых в экономике района, в малом бизнесе – 33%, в организациях смешанной формы собственности – 39%.

Рис. 1.8. Структура занятых в экономике по формам собственности организаций

Рассмотрим также структуру занятых по отраслям экономики.

Рис.1.9. Структура занятых по отраслям

Как видно из данной диаграммы большая часть работающих занята в обрабатывающей промышленности (30%), затем идет торговля и услуги – 20%, образование и здравоохранение – 11% и 8% соответственно.

Общие характеристики рынка занятости муниципального образования:

- в муниципальном образовании 57% составляют люди трудоспособного возраста;

- но из них лишь 71% занято в экономике округа;

- наибольший удельный вес занятых в экономике (30%) составляют работники обрабатывающих отраслей;

- наибольшее число работников трудится на предприятиях смешанной формы собственности (39%), 27% работает в бюджетной сфере и 33% занято в малом бизнесе.

Уровень зарегистрированной безработицы в районе по состоянию на 01.01.2017 года составил 0,84% от экономически активного населения, что выше уровня аналогичного периода прошлого года на 0,12 п.п. Количество зарегистрированных безработных граждан, состоящих на учете с начала года увеличилось с 204 человек до 229 человек (рост 12,3%).

Ситуация с ростом безработицы обусловлена тем, что уволенные работники градообразующих предприятий ОАО «Русполимет» и ОАО «Кулебакский завод металлических конструкций» в общем числе безработных граждан, состоящих на учете в центре занятости населения в марте, составили большинство – 52% или 106 человек. То есть рост уровня регистрируемой безработицы практически вдвое произошел за счет обращений бывших работников данных предприятий.

В 2016 году процессы высвобождения и увольнения по собственному желанию работников на предприятиях города оказывали влияние на состояние рынка труда и социальную напряженность. В отчетном периоде шесть организаций города Кулебаки уведомили службу занятости о предполагаемом высвобождении 208 работников, в том числе 114 человек – с ОАО «Русполимет». Общая доля высвобожденных составила 1,4% от численности занятых в экономике моногорода. Уволено в связи с высвобождением с предприятий города 186 человек.

В настоящее время ситуация на градообразующем предприятии ОАО «Русполимет»стабильная, предприятие работает полный рабочий день, но среднесписочная численность работающих с 2015 года имеет тенденцию к снижению и в настоящее время составляет 2407 человек или около 13 % экономически активного населения (на 01.01.2015 – 2862 человека).

В центр занятости в 2016 году обратилось из числа высвобожденных работников 124 человека против 94 человек в 2015 году (увеличение на 31,9 %). Из категории высвобожденных работников 33 человека состоят на учете в качестве безработных, против 26 человек в 2015 году.

В июне – июле зарегистрированы в качестве безработных 44 работника, уволенных из организации МУП «Теплоэнергосервис». Причина – предприятие находится в стадии банкротства. Сведения о предстоящем высвобождении по сокращению численности или штата были предоставлены на 5 человек, все остальные работники, обратившиеся в службу занятости, уволены в связи с истечением срока трудового договора.

Всего в отчетном периоде обратилось за оказанием государственной услуги в целях содействия гражданам в поиске подходящей работы 1582 человека, что ниже уровня показателей 2015 года (2012 человек) на 21,4 %, число обращений незанятого населения в центр занятости в среднемесячном исчислении составляет 132 человека.

В составе зарегистрированных безработных преобладают женщины 143 чел.(62,5%), доля молодежи до 29 лет составляет 48 чел. (21%).

Состав безработных граждан на сегодня характеризуется следующим образом:

- 33 человек (14,4% от безработных граждан, состоящих на учете) – высвобожденные работники,

- 152 человека (66,4 % от безработных граждан, состоящих на учете) -уволены по собственному желанию без уважительной причины в течении последних месяцев и соглашению сторон,

- 44 человека (19,2% от безработных граждан, состоящих на учете) – уволенные по другим причинам.

За отчетный период статус безработного получили 531 человек (или 33,6% к числу обратившихся граждан), что на 10,8 % больше, чем в 2015 году (459 человек или 22,8 %).

Коэффициент напряженности на рынке труда (отношение незанятых граждан, состоящих на учете, к количеству вакансий, заявленных в службу занятости) увеличился с 0,77 чел. до 0,9 незанятых на одну вакансию по сравнению с аналогичным периодом 2015 года.

Наиболее востребованными на рынке труда на протяжении последних лет являются представители рабочих специальностей (84,3% в общем числе вакансий).

Наибольший спрос в 2016 году отмечен на продавцов продовольственных товаров, водителей автомобиля, токарей, станочников широкого профиля, электросварщиков на автоматических и полуавтоматических машинах, газорезчиков, швей, медицинских сестер, высококвалифицированных специалистов: врачей, инженеров-конструкторов, бухгалтеров.

Численность занятых в экономике района в 2016 году снизилась на 3,2 % и составляет 15 тыс.человек, но несмотря на это уровень занятости трудоспособного населения в трудоспособном возрасте остается достаточно высоким -74,2%. Растет доля занятых в торговле за счет создания небольших магазинов. На градообразующем предприятии в основном новые рабочие места заполняются путем ротации работников внутри предприятия . Серьезной безработица является в сельской местности и в поселениях с напряженной ситуаций на рынке труда (р.п.Гремячево, с.Серебрянка, с.Теплово, с.Ломовка. с.Шилокша). Изменения в структуре занятости здесь происходят медленно.

Для успешного функционирования рынка труда в районе необходимо изменение ряда влияющих факторов, основными из которых являются – рост заработной платы и сдерживание роста неформальной занятости.

Проведенный анализ показал, что в настоящее время ситуации на рынке труда городского округа стабильная. Наблюдается снижение уровня официальной безработицы, снижение численности граждан, признанных безработными. Общая доля высвобожденных составила 1,4% от численности занятых в экономике моногорода. Уволено в связи с высвобождением с предприятий города 186 человек. Основная проблема, которая определяет рынок труда – это несовпадение между спросом на рабочую силу и ее предложением. Это не только профессионально-квалификационные диспропорции, но и демографические, а также низкий уровень оплаты труда.

На 1 января 2018 года численность безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости Пензенской области, составила 5449 человек. По данным мониторинга за январь-декабрь 2017 года в связи с ликвидацией организаций или сокращением численности были уволены 1949 человек из 428 организаций.

Высвобождение проведено в организациях следующих видов деятельности:

-       добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 28,8%;

-       государственное управление и обеспечение военной безопасности – 10,5%;

-       здравоохранение и предоставление социальных услуг – 8,1%;

-       финансовая деятельность – 8,4%;

-       транспорт и связь – 6,0%;

-       сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 4,9%;

-       образование – 6,7%;

-       профессиональная, научная и техническая деятельность – 11,1%;

торговля – 5,2% и др. [1].

Отказ от действовавшей длительное время системы распределения молодых специалистов по предприятиям и организациям поставил выпускников высших образовательных учреждений перед фактом самостоятельного трудоустройства. В настоящее время вызывает озабоченность  тенденция увеличения количества выпускников высшей школы в общей численности безработных, рост числа молодых людей с высшим образованием, работающих не по специальности, замещение рабочих мест средней и низкой квалификации выпускниками вузов и т.д.

Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние годы, является достаточно напряженной. Борьба за выживание российских предприятий приводит к ожесточению условий вступления молодежи на рынок труда. Между тем возможности молодых людей и без того ограничены в силу их более низкой конкурентоспособности по сравнению с другими категориями населения. Увеличение числа невостребованных на рынке труда выпускников вузов, в равной степени, как и потребности предприятий в конкурентоспособных высококвалифицированных молодых специалистах в условиях информационного общества, указывают на необходимость целенаправленной программы комплексных мер по содействию занятости этой категории населения.

Поведение молодежи на рынке труда имеет определенную специфику. Это необходимо учитывать при разработке политики занятости, т.к. молодежь является достаточно ярко выраженной «группой риска». Необходимо помнить, что затраты на содействие занятости молодежи носят в основном долгосрочный характер и определяют развитие национальных экономик на многие десятилетия вперед. Общепризнано, что недовложения в образовательный, культурный и нравственный потенциал молодого поколения могут повлечь  негативные и тяжелые последствия как для отдельной личности, так и для государства в целом.

Кроме того, проблема занятости молодежи имеет следующие, наиболее существенные противоречия:

между провозглашенным правом на труд и реальным обеспечением этого права;

между численностью молодежи, находящейся на рынке труда, и числом рабочих мест, которые она реально может занять (спрос-предложение);

между системой образования и рынком труда (невостребованность полученного образования);

между высокими притязаниями молодежи и реальными потребностями в их труде (завышенные притязания);

между рынком труда и рынком жилья для молодежи (есть работа – нет жилья).

Программа «Молодежная практика», реализуемая службой занятости Пензенской области, направлена на оказание помощи в трудоустройстве выпускников учебных заведений. Данная категория граждан не имеет опыта работы, не умеет искать рабочее место и предлагать себя работодателю, что делает проблематичным её трудоустройство. Содержание программы состоит в следующем: служба занятости заключает договор с работодателем о том, что последний обязуется принять на работу выпускника учебного заведения (зарегистрированного в центре занятости в качестве безработного) и обеспечить его работой, а центр занятости берет на себя обязанность выплачивать выпускнику заработную плату. Работодателю предоставляется право оставить выпускника на постоянную работу или не оставить, в зависимости от того, как он проявит себя. Очень часто работодатель не может этого сделать из-за отсутствия на предприятии вакантной штатной единицы.

Статистические данные показывают, что быстрее на постоянную работу трудоустраивается молодёжь, имеющая какую-либо профессию. В тоже время наблюдается тяжёлое психологическое состояние у тех молодых людей, которые при выборе специальности, считали её престижной, а после окончания учебного заведения оказалась, что полученная специальность не востребована на рынке труда.  Не менеее актуальной программой региона является «Временная занятость несовершеннолетних граждан», направленная на трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет [2].

Работа по их трудоустройству проводится совместно с местными органами государственной исполнительной власти, предприятиями различных организационно-правовых форм и видов собственности, Комитетами по делам молодежи, Комиссиями по делам несовершеннолетних, органами внутренних дел и другими заинтересованными сторонами.

Основными целями и задачами органов службы занятости при организации работы с подростками являются:

-       профилактика детской  безнадзорности, наркомании и пьянства в подростковой среде, создание условий для снижения числа подростковых правонарушений;

-       расширение возможности трудоустройства подростков, в том числе  на работы, имеющие социальную направленность;

-       трудовое и нравственное воспитание несовершеннолетних граждан;

-       профессиональная ориентация учащихся;

-       адаптация подростков в сфере трудовых отношений;

-       подготовка резерва кадров для предприятий;

-       приобщение несовершеннолетних к трудовой деятельности,

-       получение ими профессиональных навыков.

В 2017 году при содействии службы занятости трудоустроено на условиях временной занятости  5044 несовершеннолетних гражданина, что составляет 98,5% от общего количества граждан в возрасте 14–18 лет, обратившихся за содействием в поиске работы в органы службы занятости (2016г. – 97,8%;  2015г. – 98,0%).

При этом сумма финансовых средств, израсходованная с начала 2017 года на их трудоустройство составила 15,1 млн. руб., (2016г. – 15,4 млн. руб.; 2015г. – 13,3 млн. руб.). При этом средний период трудоустройства  составил  1 месяц.  Основными видами работ, на которых трудились подростки, являлись  благоустройство территорий, выращивание овощей, прополка насаждений, подсобные работы.

Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан оказывает существенное воздействие на сокращение уровня подростковой преступности, профилактику правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних, способствует улучшению ситуации с детской безнадзорностью и беспризорностью, поэтому преимущество при реализации данного мероприятия оказывается несовершеннолетним гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

К особой категории граждан, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы относятся дети-инвалиды и родители детей-инвалидов. Поэтому данная категория людей постоянно находится в центре внимания органов службы занятости. Государственные услуги содействия занятости предоставляются им в приоритетном порядке. При оказании содействия в трудоустройстве большое значение имеют рекомендации врачей. При этом используются все формы активной политики занятости [3].

Как известно, основным документом, регулирующим взаимоотношения работника и работодателя, является трудовой договор. Однако в современной России не все работодатели считают его оформление непосредственной обязанностью. Более того, работодатели сознательно не соблюдают законодательство в корыстных интересах, делая работника уязвимым с правовой точки зрения. Скрывая факт трудовых отношений, наниматель получает возможность экономить на заработной плате, уклоняться от уплаты налогов и социальных выплат.

В свою очередь, для работника отсутствие трудового договора становится препятствием для защиты своих прав. Работа без надлежащего оформления трудовых отношений лишает граждан достойного пенсионного обеспечения, гарантий в связи с трудом во вредных условиях, права на ежегодный оплачиваемый отпуск, на пособия по временной нетрудоспособности, в связи с материнством и другие.

Требования закона к правильному оформлению работников довольно обширны, прежде всего, необходимо, чтобы предприятие позаботилось о составлении всех необходимых документов, которые свидетельствовали бы о факте трудоустройства человека в организации, его обязанностях и правах.

Таким образом, успешная реализация программы содействия занятости населения во многом зависит от слаженности работы всех участников программы: исполнительной власти региона, региональной службы занятости населения работодателей, иных заинтересованных организаций и ведомств. Также нельзя забывать, что служба занятости – это лишь один из элементов сложной системы институтов, регулирующих рынок труда. Главным при этом является вопрос о взаимоотношениях государственных и негосударственных субъектов регулирования рынка труда и роли различных государственных субъектов в таком регулировании.

Одной из глобальных проблем человечества является безработица. Под безработицей понимают социально-экономическую ситуацию, при которой часть трудоспособного населения не может найти работу, которую способно выполнять. [1,8] Безработица обусловлена превышением спроса на труд над его предложением.

Занятость и безработица – характеристики, которые непрерывно изучаются и взаимодополняют друг друга, а также помогают регулировать рынок труда, обеспечивать социальную защиту населения и держать под контролем всю экономическую систему. И занятые, и безработные составляют активную часть населения, которая обеспечивает предложение рабочей силы для производства товаров и услуг.

По мнению учёных-экономистов существует множество факторов, оказывающих непосредственное влияние на безработицу. Среди них: заработная плата; миграционный прирост; средний возраст населения; экономическое положение государства; пособие по безработице; изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, половозрастной структуре населения; деятельность государственных служб занятости; демографические изменения в составе рабочей силы; темпы и направления НТП; уровень цен и инфляции; сокращение совокупного спроса или совокупного предложения. [5]

Как оказалось, эпидемиологическое состояние в мире не в меньшей степени оказывает влияние на безработицу, точнее сказать, усугубляет её положение и оказывает негативное воздействие. Разберём это влияние на примере коронавирусной инфекции, первая вспышка которой была выявлена в Китае, провинции Ухань ещё в конце 2019 года, и которая захватила весь мир, переросла в пандемию, и на начало 2021 года не собирается сдавать обороты и не обещает благополучно завершится в ближайшие дни.

Таблица 1. Статистика по разным странам

В 2020 году по данным МОТ в мире насчитывается 400 миллионов безработных (10,7% населения планеты). [1]

Если говорить о крупных мировых державах, то спустя 6 месяцев после начала пандемии, безработными насчитывалось около 13 млн человек в США и примерно 16 млн в Евросоюзе.

Всего в мире на субсидии населению и бизнесу было выделено 12 трлн долларов, без которых увольнений было бы в разы больше. В Европе из 190 млн работников каждый третий получил господдержку. Но деньги неизбежно заканчиваются даже в развитых странах, дотации только лишь сдерживают безработицу и тормозят развитие нового кризиса.

В Испании – одной из крупнейших экономик Европы – безработица достигла 20% и может остаться на этом уровне еще два года, которая больше других стран Европы пострадала от вируса, от того что больше других ориентировалась на ресторанный и гостиничный бизнес. [4]

Рисунок 1. Субсидии населению и бизнесу в разных странах

Весь 2020 год о массовых увольнениях сообщали десятки гигантских фирм. Например, Walt Disney уволил 28 тысяч работников тематических парков в США из-за снижения спроса. Европейский нефтегазовая компания Royal Dutch Shell уволила 9 тысяч сотрудников, а немецкая Continental произвела сокращение в 30 тысяч работников. В США больше 150 тысяч работников авиакомпаний уволены или отправлены в неоплачиваемые отпуска. [4]

Из-за пандемии не только увеличивается уровень безработицы, но и сокращается численность экономически активного населения. (Таблица 1)

Рис.2. Статистические изменения уровня безработицы

Мы можем констатировать, что некоторые страны справились и не позволили уровню безработицы подняться, но некоторые, к сожалению, нет. (Рис.2) Например, в США этот экономический показатель вырос практически в два раза.

Если далее говорить о США, то стоит упомянуть, что текущую ситуацию в США осложняет трудовое законодательства страны. Это мнение аналитика ГК «Финам» Алексея Коренева: «В отличие от той же Европы, в США немного другая система социальной поддержки… там нет оплачиваемых отпусков … В случае чего работодатели очень быстро увольняют сотрудников, а когда заново возвращаются к деятельности, снова набирают персонал».[11] Несмотря на такое положение вещей, президент США Дональд Трамп в конце 2020 года подписал законопроект о пакете помощи экономике. [10] Среди дополнительных мер поддержки — расширенное пособие по безработице по $300 в неделю до конца марта, продление программ поддержки контрактных подрядчиков и долго остающихся без работы людей. На доступные кредиты малому бизнесу выделили $284 млрд. Пакет поддержки добавили к закону о финансировании федерального правительства в объеме $1,4 трлн до 30 сентября 2021 года.

В Европе более 30 млн человек уже находятся в состоянии частичной занятости. “Ключевым приоритетом для нас должна стать борьба с безработицей среди молодежи, в некоторых странах каждый второй представитель молодежи уже является безработным, что хуже, чем в период последнего кризиса”, – подчеркнул еврокомиссар по вопросам занятости и социальным правам Николя Шмит. [8] Программа Еврокомиссии SURE направлена на выплату €100 млрд льготных кредитных средств для удержания их от увольнения хотя бы части своих сотрудников. [8]

Великобритания выделила $5,7 млрд на борьбу с безработицей, $3,9 млрд из этой суммы пошли на программу Restart, призванной помочь более 1 млн безработных людей вернуться на трудовой рынок. Ещё $1,9 млрд направлены на доп. финансирование правительственного агентства, помогающего устроиться на работу.

Говоря о РФ, на 12.10.2020 число безработных выросло на 1,3 млн в сравнении с данными на март, уровень безработицы достиг 6,4%. До пандемии уровень безработицы составлял 4,7%. [6] “В сентябре 2020 года, по предварительным итогам выборочного обследования рабочей силы, 4,8 миллиона человек в возрасте 15 лет и старше, или 6,3% рабочей силы классифицировались как безработные”, — говорится в документе Росстата. [2]

Всего правительство РФ выделило 200 млрд руб. на поддержку безработных, включая выделенные дополнительно 19 октября 35 млрд руб. Михаил Мишустин расширил мер поддержки потерявших работу[15]: на 3 месяца продлевается возможность получить пособие по безработице для тех, у закончился период его выплаты; увеличилось число семей, которые вместе с пособием по безработице получат 3 тыс. руб. на каждого ребенка; индивидуальные предприниматели, которые вынуждены были прекратить свою деятельность, получат пособие в размере — 12 130 руб.; упрощение регистрации безработных через портал “Работа в России”. (Данную меру добавил президент коммуникационного холдинга Евгений Минченко[13]); переход на электронный документооборот, совершенствующий регулирование трудовых отношений;[13] увеличение пособия по безработице до 4500 руб. – социальный и экономический регулятор, который, по мнению директора института региональных проблем Дмитрия Журавлева, будет служить опорой на время поиска работы, а также мотиватором для властей найти данному субъекту место работы. [16]

По словам президента РФ В.В. Путина, рост уровня безработицы на 1,7% — это гораздо лучше, чем во многих других странах, но, в то же время, это тревожный сигнал. [9] По его прогнозам Россия справится с ростом безработицы, в 2021 году.

Сокращение числа занятых приводит к падению доходов; люди меньше тратят, и объём потребления сокращается, а спрос – это важнейший двигатель экономики, инструмент регулирования рынка. Доходы государства падают, потому что сокращаются налоги с работников, а расходы растут из-за трат на социальную поддержку. В 2020 года в России можно констатировать превышение падения ЛРД населения на 4%. Годовая инфляция с 2,3% в феврале 2020 выросла к концу года до 5%. Население ощутимо почувствовало на себе резкое увеличение цен без изменения качества покупаемых товаров. Консенсус-прогноз по инфляции на 2021 год – 3,5%, что указывает на преобладание дезинфляционных факторов в экономике. Национальные планы государства, ориентированные на 2024 год, были перенесены сразу на 2030. По прогнозам учёных экономика сможет выйти на докризисный уровень к началу 2022. Для этого новые меры поддержки в 2021 году должны в большей степени быть сконцентрированы на поддержании доходов населения, снижении бедности и дифференциации по доходам. Пандемия существенно увеличила риск неравенства, и правительству необходимо повышать эффективность мер поддержки, чтобы купировать проблемы бедности. Если все государства будут придерживаться такого курса развития: будут поддерживать малый бизнес, субсидировать предприятия, не позволяя им разориться и начать увольнять сотрудников, делать послабления в виде снижения или отмены некоторых налогов, контролировать состояние с безработицей и сдерживать его на должном уровне, то экономическое положение в целом и безработица в частности вернуться к прежним значениям в прогнозируемые сроки.