Россия в ВТО

Что бы там не говорили сторонники и противники вступления нашей страны во Всемирную Торговую Организацию, но членство в ВТО открывает нам путь, самое главное, – на рынок Америки, который плетется где-то в хвосте в воображаемой таблице под названием «Основные потребители российского экспорта».

Из отчета «Анализ мер, принимаемых органами государственной власти по выполнению обязательств и реализации прав Российской Федерации, связанных с присоединением к ВТО, по оценке влияния норм и правил ВТО на бюджетную систему и отрасли экономики [1] узнаем, что правительство заранее, еще до вступления, задумало создание квалифицированных кадров органов государственного финансового контроля. Правильная политика.

В этом документе также сказано, что особое внимание должно уделяться хорошей подготовке специалистов в вопросах осуществления государственного управления и предпринимательской деятельности. Скажем, в этом году, опять-таки при поддержке правительства, проводятся стажировки для четырёхстах  федеральных государственных служащих по предметам из области торговой политики и правил ВТО федеральных органов исполнительной власти. Тоже хорошо.

Кстати говоря, еще в 2004-2008 годах Минэкономразвития России провело обучение госслужащих сорока семи субъектов Российской Федерации по предстоящему присоединению России к ВТО. На очень далекую перспективу работали, товарищи!

В общем, можно сказать, что Россия активно готовилась к вступлению в ВТО и, надеюсь, не ударит в грязь лицом. А то одни только переговоры по вступлению длились целых, страшно представить, восемьнадцать лет! И будет обидно, если что-то пойдет не так.

Но ощутимых результатов от вступления,  я думаю, пока ждать не стоит. Членство в организации наверняка уже дало хороший толчок к модернизации производства, все-таки конкуренция-то усилилась (у всех стран-членов организации равные условия), и, что уже близко к нашей теме, повысится спрос на квалифицированных специалистов. Но должно пройти хотя бы лет пять, чтобы можно было делать какие-либо выводы. Подождем.

Государственная программа

В этом году Председателем Правительства была утверждена государственная программа под названием «Развитие внешнеэкономической деятельности» [2]. В ней, помимо всего остального, есть пункты, касающиеся и нашей, достаточно узкой, темы. Итак, Правительством еще в марте был взят курс на укрепление ресурсного и кадрового потенциала системы зарубежных торговых представительств. Что это означает? А вот что: укрепление штатной численности и кадрового состава торговых представительств, в том числе за счет направления в торговые представительства представителей субъектов Российской Федерации, государственных корпораций и компаний, привлечения местного персонала. В принципе, эта мера – не столько укрепление, сколько расширение, но вот вопрос – не окажется ли штат этих самых торговых представительств от этих мер раздутым? А то ведь если с тем, с чем справляются несколько человек, будет справляться всего один, то зачем тогда нужен еще кто-то? Это ведь повышает расходы. И насколько этот персонал окажется компетентным?

Еще одним важным вопросом, по мнению Правительства, остается формирование хорошего кадрового состава таможенных органов.

Итак, господа чиновники задумали мероприятия, связанные с обучением работников таможни по программам дополнительного профессионального образования в Российской таможенной академии и ее филиалах. Кроме традиционного обучения предполагается обучение с использованием новейших образовательных технологий, в том числе дистанционно на базе, созданной в таможенных органах сети дистанционного обучения, состоящей из классов дистанционного обучения и рабочих станций, с использованием ведомственных каналов связи, а также в режиме видеоконференций с использованием спутниковых каналов связи. Видимо, это совершенствование работы таможенной отрасли пойдет только по двум направлениям: направления, касающегося подготовки кадров, и направления совершенствования управленческой деятельности. Надо думать, что обучение это будет включать в себя и обучение антикоррупционному поведению. Да и вообще такое внимание правительства к таможенным органам, я думаю, неслучайно – процветающая коррупция в таможенной сфере уже давно стала притчей во языцех. Вот власти-то и пытаются что-то сделать с этим, хотя и теперь могут потерпеть фиаско – уж больно привлекательна эта «таможенная почва» для правонарушений. Ведь эти люди в темно-зеленой форме как были уязвимы для организованной преступности, так таковыми и остаются. Ведь они имеют контроль над огромным потоком товаров, проходящих через «их руки», тем самым имея большое влияние на компании. Помогут лишь глобальные реформы таможенной отрасли, наподобие тех, что пару лет назад превратили всем известную и ругаемую милицию в более лояльную со стороны общества полицию.

Проблема глубже

Такое внимание правительства к вопросу кадров, в принципе, понятно – обстановка с квалифицированными специалистами во внешнеэкономической деятельности сейчас сложная. Можно говорить о дефиците этих самых кадров и об их недостаточной компетентности. Это, естественно, сильно сказывается на внешнеэкономической деятельности предприятий, скажем, затрудняет проведение маркетинговой политики на внешнем рынке. Стало быть, с этой ситуацией надо что-то делать.

Потому я считаю, что модернизация отрасли и подготовка кадров для нее должны проходить одновременно, идти, так сказать, нога в ногу. И кое-что правительством, кажется, уже делается – среди молодежи проводится просветительская деятельность, оказывается содействие в организации и проведении конкурсов профессионального мастерства, выплачиваются стипендии лучшим студентам колледжей и внедряются программы трудового и патриотического воспитания, скажем, государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы» [3], объем финансирования которой составит баснословные 777,2 миллионов рублей.

Но также нужно сделать открытыми и понятными карьерные перспективы, которые могут появиться в жизни будущих работников, да и пропаганда среди школьников и студентов к работе на производстве тоже будет не лишней. Только так в Российской Федерации сможет сформироваться надежный кадровый резерв на ближайшие годы.

Но проблема с нехваткой квалифицированных кадров или их некомпетентности глубже, чем может показаться на первый взгляд. Как говорил Козьма Прутков, зри в корень. Дело -  в самих производствах, отношении к ним государства и в самом государственном устройстве. Я считаю, что в нашей стране нужно развивать производство на высоком уровне. Как? Конечно же, вкладывать в него деньги. Скажем, деньги, полученные за экспорт нефтепродуктов. Ведь в 2012 году добыча нефти в нашей стране составила больше 500 миллионов тонн, экспорт его в том же году составил 239,6 миллионов тонн (Россия – крупнейший нефтяной экспортер), а средняя цена – 110,4 долларов за баррель [4]. Эти колоссальные деньги можно и нужно вкладывать в развивающиеся перспективные отрасли.

Дело еще и в политической системе нашей страны – чтобы улучшать внешнеэкономическую деятельность, ее нужно совершенствовать. Как заявил в интервью итальянской газете «La Repubblica» от 12 октября 2008 г. бывший президент СССР Михаил Горбачев, Запад должен прекратить поучать Россию [5]. Россия, по его словам, идет к демократии своей дорогой и находится пока на половине этого пути. «Западные уроки не очень-то помогают». – Сказал он.

Это что же получается? Своим путем идти пока не получается, выбираем западный, и … получаем падение поддержки «суверенной демократии» в России! О многолюдных митингах в нашей стране после выборов не слышал только глухой: люди недовольны, оппозиция получила шанс только пощекотать нервишки власти.

В общем, здесь, как пел Владимир Высоцкий, России нужно выбираться своей колеей.

Переходим к экономике. Какой она должна быть, чтобы стимулировать качественное кадровое обеспечение внешнеэкономических процессов России? Она должна быть свободной, то есть такой, в которой рынок предложения и спроса сам контролирует цены, доходы и т.д., без вмешательства правительства. Это большой рынок с большим количеством равноценных продавцов и покупателей, однородностью продаваемой продукции, отсутствием барьеров для входа или выхода с рынка и так далее и тому подобное – пунктов можно указать очень много, но основные я все же озвучила. Но это …утопия. Наше рыночное общество, думаю, никогда к такому не придет. Ведь у нас личный интерес ставится во много раз выше общественного и что с этим делать – большой вопрос. Но это тема уже для другой статьи…

Возвращаясь к свободной экономике можно еще добавить, что в ней должны доминировать частные предприятия, а государственный сектор при этом должен быть небольшим. Скажем, в статье «Власти США усиливают контроль над телекоммуникационными компаниями» Ивана Никольского говорится о том, что правительство США все больше склонно использовать свои полномочия по одобрению или неодобрению крупных сделок в телекоммуникационной отрасли для того, чтобы устанавливать более жесткий контроль над деятельностью компаний отрасли [6]. Оказывается, из четырех ведущих операторов мобильной связи в штатах три действуют в рамках особых соглашений по вопросам безопасности, которые они заключили с правительством своей страны.

Соглашения по вопросам безопасности иногда заключают и с производителями оборудования. Например, когда в 2006 году французская компания «Alcatel» покупала американскую «Lucent», власти дали согласие на сделку только при условии подписания соответствующего соглашения.

О какой свободной экономике и о какой свободной стране Америке в таком случае вообще может идти речь.

Для развития кадровой отрасли также необходимо, чтобы зарубежные инвесторы вкладывали  деньги в наше производство. Но тут же встают сложности. Из-за нестабильности политической и налоговой систем любое производство у нас может в одночасье стать убыточным. А еще, что ближе к нашей теме, то отношение, которое есть, скажем, у американцев к русским, во многом понятно. Ведь на производстве будут работать русские люди, а среди них процветает воровство, пьянство, спекуляции, неисполнительность и т.д. Как говорят социологи, в 2013 году каждый седьмой россиянин прогуливал работу без уважительной причины хоть раз. Очень безответственно. Интересно, если монетизировать убытки от этих неявок на работу, то какая сумма вышла? Выход? Нанимать персонал за пределами России и везти сюда. Но вот интересно: как скоро эти иностранцы станут «русскими» по менталитету?

Рост экономики

Как мы помним, существует два фактора роста экономики: экстенсивный и интенсивный.

Экстенсивный реализуется за счет увеличения ресурса, конкретно количественного увеличения. Также к этим факторам роста относится увеличение земли и затрат капитала труда. Но эти факторы никак не связаны с инновациями, с новыми технологиями и технологиями управления, с ростом качества человеческого капитала.

Конечно, при экстенсивном экономическом росте достигается сокращение уровня безработицы, достижения полной занятости, которая позволяет увеличить темпы роста производства. Но явление это временное, ведь очевидно, что состояние полной занятости не может восполняться ежегодно и на следующий год темп роста будет такой же.

Медленно, но верно приходим к выводу, что экстенсивный путь давно исчерпал себя. В условиях новых экономических отношений, нынешних реалий он ведет только в тупик. Яркий пример – СССР.

И в переходе от экстенсивного типа развития экономики к современному интенсивному мы понимаем, что главную роль играют людские ресурсы, но не абы какие, а хорошо образованные, трудолюбивые и активные.

Интенсивные факторы также связаны с совершенствованием и повышением качества систем управления, технологий, использованием инноваций, модернизацией производств и, самое главное, с повышением качества человеческого капитала. И все это в долгосрочной перспективе будет способствовать росту экономики. Потому-то нельзя оставлять эту тему без внимания.

Россия демонстрирует больше интенсивный рост, чем экстенсивный. Хотя в чистом виде какой-либо из этих видов встречается редко. Потому у нас преимущественно интенсивный рост экономики, с оглядкой на богатое экстенсивное прошлое СССР, отголоски которого все еще заметны в нашей экономике.

«Утечка мозгов»

Между тем, следует признать, что отъезд российских ученых за рубеж не только не уменьшается, а наоборот растет в последние годы, при этом расширяется география этих отъездов. Анализ, проведенный на основе базы Scopus [7],  показал, что более 50% публикаций российской научной диаспоры идут из США. При этом наиболее цитируемые российские ученые также работают в США – на их долю приходится 44% всех ссылок (период после 2003 года). Лидируют по индексу цитируемости выпускники МГУ, вторые – выпускники МФТИ. На долю русских ученых, работающих в России, приходится всего 10% ссылок.

Сейчас уезжают в основном молодые исследователи и студенты. Причём учиться в вузы едут в основном в Германию. Получать же степень доктора философии наши молодые специалисты предпочитают в США.

Причем,  в последние годы намечается тенденция – отъезд российских «умов» в Юго-Восточную Азию, преимущественно в туристический рай Сингапур, где есть очень хорошие условия для работы и с хорошими специалистами пока беда. А ведь Сингапур еще и экономически свободное государство, с сильно выросшим уровнем благосостояния за последнее время. И не удивительно, что вслед за посещением этой страны туристом молодой специалист при благоприятном стечении обстоятельств будет рад остаться там жить и работать.

Причем, Россия только набирает силу по числу уехавших специалистов, то есть, не все так запущено, как, скажем, у Великобритании, которую каждый год покидают около полутора миллиона человек с высшим образованием. Германию, вторую в этом рейтинге, покидает 817 тысяч человек, а Россию, на третьей позиции, чуть больше 200 тысяч [8].

Зачем молодые и талантливые уезжают? В России напрочь отсутствует интерес к молодым специалистам. Они будто и не нужны своему государству. А как будет чувствовать себя молодой ученый, скажем, физик, ведя научную и преподавательскую деятельность в своем институте где-нибудь в Башкирии и получая за это жалкие 7-8 тысяч рублей? Хоть совсем недавно их оклад и был повышен почти вдвое, но это все равно мало. Единственное, что поддерживает их на плаву – патенты.

Минусы «утечки мозгов», думаю, всем очевидны: из государства уезжают специалисты, на образование которых были потрачены деньги и теперь это самое образование пригодится им уже на чужбине, то есть в работе над экономикой совсем другой страны. Но есть и плюсы. Иногда власть поощряет «утечку», поскольку благодаря ей из общества вымываются потенциальные политические оппоненты. Кроме того, таким нехитрым образом снижается уровень безработицы. Но, думаю, эти варианты никак не связаны с Россией.

Другой плюс заключается в том, что «уехавшие мозги» часто материально помогают своим родинам. Выходцы из России, занимающие высокие посты в иных государствах, часто помогают открывать у себя на родине филиалы международных компаний. Все-таки, чувство патриотизма среди наших соотечественников развито еще очень и очень сильно. Можно давным-давно жить и работать за границей, но все равно считать себя русским патриотом.

Тем не менее, из-за того, что за последние 50 лет размеры миграции квалифицированных специалистов сильно выросли, нужно признать такую «утечку» серьезной угрозой для многих государств. И сколько бы сторонники миграций не перечисляли плюсов (реальных и вымышленных), но факт остается фактом: если это и обмен, то абсолютно неравноценный. «Утечка мозгов» – зло для современного развивающегося государства, которым является Россия, и которая, похоже, пока не осознала до конца всех возможных последствий этого. Ведь высокие технологии без «высоких» умов невозможны.

Как мы видим, у направления кадрового обеспечения внешнеэкономической деятельности нашей страны есть некоторые проблемы, и проблемы эти уходят своим  корнями далеко в политику, экономику и историю нашего государства.

Конечно, я не смогла даже упомянуть все аспекты этого направления, но основные, требующие вмешательства и, желательно, незамедлительного со стороны правительства, я упомянула. Особое опасение внушает ситуация с «оттоком мозгов» за рубеж – ситуация все ухудшается и ухудшается, и новые Циолковские, Ломоносовы и Сахаровы наверняка будут в надежде на лучшую жизнь посматривать в сторону Запада. Как будут развиваться события дальше? Поживем – увидим.

Россия с 1993 года стремилась вступить в ВТО. Настолько ли это важно было экономически как политически, остаётся вопросом, который до сих пор является одним из самых обсуждаемых.

Россия 22 августа 2012 года, спустя многолетние переговоры, вступила в ВТО. [1]

При вступлении она взяла на себя обязательства:

• снижение ставок по импортным квотам и импортным пошлинам;
  
• допуск иностранных компаний к отечественным рынкам и снятие с них административных барьеров;
  
• сокращение экспортных пошлин;
• реформирование системы государственного управления законодательства. [7]

До этого времени в отношении России действовало огромное количество ограничительных мер, из-за которых бюджет страны ежегодно терял больше 2 млрд. долларов. И даже несмотря на сокращение этих потерь, существует мнение, что экономических выгод наша страна не понесла никаких, в силу того что доходная часть бюджета РФ формируется за счёт экспорта нефти и газа. А если брать зависимость от Запада, который ввозит готовую продукцию первой необходимости, то Россия действует по системе таможенных пошлин аналогичных ВТО с конца 2000 года. [4] К тому же вступление в ВТО отменило лишь пять из всех существующих ограничительных мер в отношении российских производителей, что свидетельствует о не полной возможности использования преимуществ ВТО. [2]

Не может пройти без определенных последствий переориентация факторов производства и ресурсов. Как правило, в результате перехода возникает безработица и падение производства, когда должна закрыться часть неэффективных предприятий.

Наиболее важной причиной вступления в ВТО можно считать возможность модернизации экономики страны, а среди основных плюсов, которые получила Россия от вступления стала средневзвешенная ставка пошлин на импорт товаров в Россию (см. Таблицу 1).

Таблица 1 – Динамика средневзвешенной ставки пошлин на импорт в Россию

Источник: составлена автором по данным unctad.org

По прогнозам, в долгосрочной перспективе, к 2019 году
средневзвешенная ставка пошлин на импорт в Россию составит 5% – 5,3%, значения которой значительно отличаются от 2011 года, когда Россия ещё не была в составе ВТО, на тот момент ставка составляла 9,6%.

В настоящее время у РФ также есть возможность довести ряд пошлин до уровня, разрешенного обязательствами России в ВТО (см. Таблицу 2).

Таблица 2 – Динамика импортной пошлины на продукцию РФ

Источник: составлена автором по данным unctad.org

Высокие пошлины на автомобили будут действовать только лишь до 2018 года, пока существуют заключенные договоры о промышленной сборке с автопроизводителями. Вступление в ВТО также оказало положительное влияние на политику и развитие авиакомпаний. Снижение пошлин, безусловно, оказывает положительное влияние на экономику страны, но что касается продовольствия, то здесь данное понижение не открывает серьезно внутренний рынок.

Вступление в ВТО также не позволит решить ни одну из проблем инвестиционного климата РФ, который характеризуется внутренней нормой прибыли. Следовательно, новые инвестиционные проекты могли бы значительно пополнить бюджет государства. [3]

По уровню развития институциональной среды наша страна находится на 128 месте, а по емкости рынка на восьмом. Также был составлен рейтинг барьеров для ведения бизнеса в РФ (см. Рисунке 1). [1]

Рисунок 1 Барьеры для ведения бизнеса в РФ

По результатам оценки показателей основными барьерами к привлечению иностранных инвестиций остаются коррупция, бюрократия и уровень налогов.

Одним из основных минусов, которые получила Россия от вступления в ВТО, стала высокая конкуренция товаров сельскохозяйственного производства. Крупные производители смогут защититься и сохранить конкурентоспособность своей продукции на должном уровне, а вот малый и средний бизнес претерпят серьезные изменения.

Экономика нашей страны сегодня ориентирована на заниженный валютный курс, благодаря которому товары смогут выйти на мировой рынок и удовлетворить его спрос. [5]

Вступая в ВТО, Россия имела приемлемые ставки для защиты национальной экономики, однако после завершения переговоров степень тарифной защиты имеет сравнительно низкий уровень.

Сегодня банки и отрасли реальной экономики очень сильно зависят от внешних кредитов, и Россия не сможет воспользоваться стратегией девальвации рубля для защиты отечественного производителя, поскольку общий внешний долг страны составляет 538 млрд. долларов, при собственном госдолге в 36 млрд. долларов. [1]

Экономическая безопасность РФ также является не последней проблемой страны. Ей угрожает сокращение численности населения трудоспособного возраста, износ основных средств который приводит к утере производственного потенциала, увеличение задолженности в частном секторе, невысокая конкурентоспособность продукции и др. [10]

Для того чтобы определить увеличился ли внешнеторговый оборот, один из показателей экономического благополучия страны, от вступления в ВТО были произведены расчеты оборота, динамика которых представлена на Рисунке 2.

(в млрд. долларов США)

Рисунок 2 Внешнеторговый оборот РФ

На рисунке 2, ещё до вступления в ВТО, прослеживается постепенный рост внешнеторгового оборота РФ после кризиса 2008 года, который сказался на экономике нашей страны лишь в 2009 году. Со вступлением в ВТО и проведением еще большей политики либерализации внешнеторговых отношений увеличение темпов роста значительно замедлилось. По данным Росстата на первое полугодие 2013 года, экономика страны находится в состоянии стагнации в результате отсутствия объемов экспорта, то есть его снижение на 2,5% и незначительного увеличения импорта на 4%. Что говорит о падении внешнеторгового оборота в начале 2013 года на 0,1%. [6]

На основании ряда анализов была выявлена прямая закономерность степени развития внешней торговли и уровня либерализации. Поскольку степень влияния ВТО на Россию выявить невозможно, то для разработки рекомендаций по повышению уровня социально-экономического развития автор основывался на опыте других стран мира проводящих политику либерализации (см. Таблицу 3).

Таблица 3 – Рекомендации по повышению степени развития экономики

Источник: составлена автором

Вступление России в ВТО создают новые возможности для многих крупных компаний страны, а интеграция приводит к росту конкуренции за ресурсы и потребителя. Сегодня решения ключевых основных задач развития необходимо выработать такую государственную политику, которая бы определяла национальные цели и приоритеты, сформировать стратегии по развитию отраслей и инструменты их реализации. Все это окажет мультипликационный эффект на различные отрасли хозяйства, результатом чего станет расширение инновационной деятельности и повышение конкурентоспособности страны на мировом рынке. [5] [9]

В настоящее время нельзя готовить о глобальных изменениях в какой то из сфер социально-экономической деятельности, поскольку прошло не так много времени с момента вступления в ВТО, и даже если рассмотреть показатели в динамике за последние несколько лет, то существенных изменений не будет замечено. Поэтому существует ли польза от вступления в ВТО, пока нельзя утверждать с уверенностью, поскольку есть огромное количество минусов, которые негативно сказываются на экономике страны.

Она представляется организациям АПК в форме денежных средств (субсидии безвозвратного и безвозмездного характера и бюджетные кредиты на возмездной и возвратной основе); ресурсов, отличных от денежных средств – земельных участков, природных ресурсов и другого имущества; прочей государственной помощи.

Государственная поддержка коммерческих организаций, занятых производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, осуществляется в основном в форме предоставления различного рода субсидий. Одним из высших законодательных документов, регулирующих этот аспект, является Бюджетный кодекс РФ (БК РФ).  Статья 78 БК РФ даёт понятие субсидии, а также указывает на то, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

• из федерального бюджета Российской Федерации;
• из бюджета субъекта Российской Федерации;
• из местного бюджета.

Таблица 1. Объемы финансирования и распределения средств на государственную поддержку АПК РФ в 2014 году

Государственная поддержка агропромышленного комплекса осуществляется в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы в форме предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации [7].

Анализируя таблицу 1 необходимо отметить, что почти половина бюджетных средств направлена на возмещение части процентной ставки по кредитам и займам.

В Уральском федеральном округе в 2014 году на поддержку сельхозтоваропроизводителей выделено 15 244 499 тыс. руб., из них 5 937 660 тыс. руб. (38,95%) -  на возмещение части процентной ставки по кредитам и займам. В Тюменской области общая сумма государственных субсидий в 2014 году составила 2 708 281 тыс. руб., в т.ч. на возмещение части процентной ставки по кредитам и займам – 447 931 тыс. руб. (16,54%).

Рис. 1. Удельный вес субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и займам в общем объеме господдержки АПК

Министерство сельского хозяйства осуществляет финансирование субсидий через органы государственной политической власти субъектов РФ. В Тюменской области эту функцию выполняет Департамент АПК  Тюменской области.

Власти региона также как и федеральные выделяют бюджетные средств на поддержку аграрного сектора и делают это в соответствии с законодательными документами Тюменской области. Одним из них является  Закон Тюменской области «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области»  №305 от 28.12.2004 г., который в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных  (представительных) органов государственной власти субъектов РФ», и иными федеральными законами определяет основные направления и формы государственной поддержки сельскохозяйственного производства Тюменской области [4].

В целях реализации положений Закона приняты нормативные правовые акты Правительства Тюменской области, определяющие условия и размеры предоставления государственной поддержки:

• Постановление правительства Тюменской области №180-п от 14.05.2012 года «Об утверждении, положении и порядке предоставления средств областного и федерального бюджетов». Указанное положение регламентирует порядок предоставления средств областного бюджета в качестве государственной поддержки сельскохозяйственного производства.
• Постановление правительства Тюменской области №107-п от 08.04.2013 года «Об утверждении порядков предоставления субсидий из средств областного и федерального бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займах, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» [6]. Этот документ определяет цели и условия предоставления средств из бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям АПК, предприятиям, занимающимися рыбоводством, а также малым формам хозяйствования.

Субсидии по кредитам (займам) предоставляются с целью производства сельскохозяйственной продукции предприятиям АПК, удельный вес выручки которых, согласно Федеральному закону №264-ФЗ от 29.12.2006 г. «О развитии сельского хозяйства», составляет не менее 70% от реализации сельскохозяйственной продукции в общем объеме.

В регионах существует несколько программ, предусматривающих возмещение части процентной ставки по кредитам и займам за счет средств как федерального так и регионального бюджетов. В Тюменской области их пять [7].

Таблица 2. Финансирование программ, предусматривающих возмещение части процентной ставки по кредитам и займам  в Тюменской области

Проанализировав данные из таблицы 2, можно отметить, что наибольшая доля бюджетных средств данного вида субсидий направлена на возмещение части процентных ставок по инвестиционным кредитам. Это объясняется тем, что правительство области уделяет большое внимание модернизации животноводческих комплексов КРС и увеличению мощностей  предприятий, специализирующихся на растениеводческой продукции.

После вступления России в ВТО государственная поддержка предприятий АПК приобретает еще большую актуальность, т.к. она должна быть гибкой, соответствовать требованиям всемирной торговли, тактическим и стратегическим потребностям АПК. Субсидирование процентных ставок относится к мерам, которые ограничиваются требованиями ВТО. Однако данный вид субсидий в условиях современной экономической ситуации в России необходим.

Рис. 2. Финансирование программ, предусматривающих возмещение части процентной ставки по кредитам и займам, взятым предприятиями АПК Тюменской области

На современном этапе нужна переориентация мер поддержки аграрного сектора в пользу мер, разрешенных правилами ВТО. Но необходимы  также соответствующие изменения программ субсидирования предприятий АПК, в т. ч. такого направления господдержки как возмещение части процентной ставки по кредитам и займам, привлеченным сельскохозяйственными товаропроизводителями. Это может быть в т.ч. и изменение названия данного вида субсидий – субсидирование части процентных ставок по кредитам на развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства.

В связи с экономическими санкциями в отношении России, и стабилизацией курса национальной денежной единицы Центральный Банк РФ вынужден был повысить ключевую ставку до 17%, и хотя теперь она немного снижена – до 15%, у аграрного сектора возникают острейшие проблемы по привлечению банковских кредитов на период весеннее – полевых работ. Понимая сложность ситуации, премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал в феврале распоряжение о распределении 35,731 миллиарда рублей субсидий на поддержку сельского хозяйства.

Таблица 3. Ставки субсидирования процентов по кредитам в Тюменской области в 2015 году

Причем, на софинансирование расходных обязательств субъектов Федерации, связанных с возмещением части процентной ставки по краткосрочным кредитам на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства выделяются 18,842 миллиарда рублей, в том числе дополнительные бюджетные ассигнования на 11,3 миллиарда рублей. На возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства утверждены субсидии в размере 9,27 миллиарда рублей, в том числе дополнительные бюджетные ассигнования на 6,4 миллиарда рублей. На возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования, выделяются 7,619 миллиарда рублей, в том числе дополнительные бюджетные ассигнования на 1,634 миллиарда рублей.

Изменяется и механизм расчета ставки субсидирования, она будет учитывать размер и ставки рефинансирования, и ключевой ставки, и уровень инфляции. Таким образом, ставка субсидирования будет формироваться по формуле: 14,675%=8,25*1,1+17 (15)-11,4

Думается, что все, предпринимаемые правительством, меры принесут положительный результат, и облегчат влияние экономического кризиса на хозяйствующие субъекты в АПК в 2015 году.

С вступлением России в ВТО государственная поддержка промышленности стала крайне затруднительна: прямые субсидии запрещены, иные формы, такие как таможенные регулирование, весьма ограниченны. Однако полностью отказываться от накопленного опыта поддержки национальной промышленности  является нецелесообразным, её необходимо адаптировать под требования новых условий[1].

В соответствии с нормами ВТО уже апробированные меры государственной поддержки промышленности в России, по мнению А. Григорьева, могут выглядеть следующим образом:

Таблица 1. Адаптация мер государственной поддержки промышленности, связанных с оптимизацией издержек производства

Как видно из таблицы, что на федеральном, так и на региональном уровне имеется достаточно  законодательных легальных возможностей для существенной оптимизации издержек производства промышленных предприятий в условия вступления страны в ВТО.

Таким образом, легальная государственная поддержка национальной промышленности в условия вступления страны в ВТО заключается в следующих направлениях:

- Финансирование части НИОКР, в т.ч. через военные заказы;

- Предоставление налоговых послаблений;

- Финансирование (софинансирование) создания необходимой инфраструктуры;

- Предоставление льготного кредитования;

- Реализация мер поддержки не на федеральном, а на региональном уровне;

- Нормативно-техническое регулирование.

Важно отметить, что нормативно-техническое регулирование стран-членов ВТО хотя и регламентированы  Соглашением по техническим барьерам в торговле и  Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер, но все равно предоставляет при грамотном использовании большие возможности органам власти по поддержке  отечественной промышленности.

Более того, в условиях ВТО техническое регулирование становится важнейшим элементом протекционистской политики государства, при этом такой мерой пользуются все страны-члены ВТО, без исключения. Провести четкую грань между необходимыми мерами в области технического регулирования и использованием национальных технических норм в качестве протекционистского инструмента в большинстве случаев очень сложно, что позволяет обходить формальный запрет на такие меры со стороны Соглашения по техническим барьерам в торговле  и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер,  что представляет в целом широкие возможности органам государственной власти для защиты национального рынка от недобросовестной конкуренции или для принятия ответных мер на экономические санкции, введенных западными странами стороны ВТО[2].

По мнению А.О. Блинова: « В силу запредельной изношенности основных фондов, старения высококвалифицированных кадров, глубокого падения производства высокотехнологических товаров и нарастающей переориентации экономики на импортную технологическую базу, меры по переводу экономики России на инновационный путь развития нужно предпринимать немедленно».

Серьезный пересмотр государством приоритетов расходования денежных средств, верное определение способов поддержки производителей и перестройка экономической политики имеют решающее значение для повышения конкурентоспособности российских производителей вне зависимости от условий, созданных вступлением страны в ВТО.

В Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года дается следующая характеристика государственной поддержки промышленности: «Государственная поддержка оказывается предприятиям, принимающим на себя обязательства по разработке и согласованию с Администрацией области планов стратегического развития, содержащих показатели по объемам производства, использованию производственных мощностей, занятости, соблюдению прав акционеров и выполнению других условий сотрудничества с органами государственной власти, и осуществляется по следующим направлениям:

• рассмотрение вопросов об установлении льготных ставок налогообложения для отдельных категорий промышленных предприятий до формирования областного бюджета;
• предоставление бюджетных ссуд и субсидий, налоговых инвестиционных кредитов отдельным промышленным предприятиям и организациям по их заявлениям в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете;
• предоставление отдельным предприятиям гарантий Администрации области для получения кредитов;
• подготовка законодательных и нормативных актов, направленных на поддержку промышленности, в т.ч. использование возможности регулирования цен и тарифов на ресурсы, производимые и потребляемые в Курской области;
• содействие предприятиям в расширении рынков сбыта продукции через развитие внутриобластной кооперации и экономических связей с другими регионами и государствами (открытие представительств и торговых домов)».

К сожалению, государственная поддержка промышленности в Курской области осуществлялась и осуществляется по пресловутому «остаточному принципу».

Таблица 2. Государственная поддержка реального сектора экономики Курской области  за 2008-2010 гг. (без ОАО «Михайловский ГОК» и филиала концерна «Росэнергоатом» «Курская АЭС»)

За 2008-2010 гг. на государственную поддержку основных отраслей промышленности в Курской области по всем видам бюджетного финансирования было направлено  16,1 млн. руб. или всего 0,2 %, что крайне недостаточно на фоне субсидирования других видов экономической деятельности. Совершенно очевидно, чтобы остановить деградацию промышленного потенциала  области необходимо на порядок увеличить меры государственной поддержки промышленности и прежде всего машиностроения региона[3].

Существенное увеличение всех видов государственной поддержки реального сектора экономики региона будет выгодно с точки зрения увеличения поступлений налогов от промышленности во все виды бюджетов.

Необходимость государственной поддержки сельского хозяйства обусловлена рядом обстоятельств, среди которых не только большая зависимость этой отрасли от погодных условий, но и замедленный, по сравнению с другими отраслями экономики, оборот денег, а также другие особенности, которые приводят к неконкурентоспособности отраслей АПК и существенно снижают его привлекательность для инвесторов. Все это диктует настоятельную необходимость оказания гораздо более существенной помощи сельскому хозяйству со стороны государства.

Государственное регулирование АПК – важнейшая составная часть рыночной экономики, под ней понимается вмешательство государства в его функционирование с целью воздействия на развитие агропромышленного производства и решения продовольственной проблемы.

Государственное регулирование, представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями. Оно включает в себя – государственную поддержку, административное и правовое воздействие, меры ограничительного характера.

Упоровский район — административно-территориальное и муниципальное образование в Тюменской области России. Административный центр — село Упорово, расположено в 142 км от областного центра. Упоровский район расположен в природно-климатической зоне с резко континентальным характером климата. Климат благоприятен для ведения сельского хозяйства, выращивания зерновых, кормовых и других культур, разведения крупного рогатого скота[2].

На территории Упоровского муниципального района производством сельскохозяйственной продукции занимаются 10 крупнотоварных сельскохозяйственных предприятий, 20 фермерских хозяйств (КФХ) и 7483 личных подсобных хозяйств (ЛПХ).

Из 10 сельскохозяйственных предприятий 6, кроме производства зерна, занимаются производством молока, одно предприятие – ООО «Агрофирма «КРиММ», выращивают картофель и овощи.

Наиболее крупные предприятия это: ООО «Агрофирма «КРиММ», СПК «Емуртлинский», ООО «АПК «Маяк», ЗАО «Нива-Агро».

Также на территории района осуществляют деятельность: ООО «Зенит», ООО «Земля», ЗАО «Русь», ООО «Тобол», ООО «Коркино», ООО «Стерх».

Наиболее крупными КФХ являются: ФХ «Аграрник», КХ Медведева С.Г., КХ «Абдулла», КХ «Радуга».

Рассмотрим в таблице 1 основные показатели характеризующие размеры хозяйств в Упоровском районе.

Таблица 1. Анализ размеров хозяйств Упоровского района

Анализируя данные, приведенные в таблице 1, можно сделать следующие выводы: стоимость валовой продукции за отчетный год возросла по сравнению с предыдущим на 1130197 тыс. руб., стоимость товарной продукции также выросла в 2013 году по сравнению с 2011 годом на 238668 тыс.руб. Увеличение этих показателей связано с повышением качества производимой продукции. Ориентируясь на численность работников, произошло их сокращение в 2013 году по сравнению с 2011 годом на 126 человек. Общие размеры землепользования хозяйства уменьшились на 12871 га.

В рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства [1], государственная поддержка Упоровского района, что представлена на рисунке 1, осуществляется в форме предоставления субсидий из федерального бюджета по следующим направлениям: на развитие отрасли растениеводства, в том числе элитного семеноводства; на развитие отрасли животноводства, в том числе племенного; субсидии на уплату процентов по инвестиционным и краткосрочным кредитам; субсидии на сохранение и восстановление плодородия почв сельскохозяйственного назначения и агроланшафтов как национального достояния России, из них на приобретение минеральных удобрений, химические средства защиты растений, непрограммные инвестиции в основные фонды, прочие субсидии.

Рис. 1 Направления государственной поддержки Упоровского района

На рисунке 1 представлена структура государственной поддержки в Упоровском районе. Наибольший удельный вес в структуре расходов в 2013 году занимают непрограммные инвестиции в основные фонды 21,3%, в области животноводства: субсидии на софинансирование расходных обязательств, на возмещение 1 литра реализованного товарного молока 19,6% и области растениеводства: субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства 16,4%.

Государственная бюджетная поддержка сельскохозяйственного производства в Упоровском районе осуществляется за счет средств федерального и регионального бюджета[3].

По данным рисунка 2 видно, что наибольший удельный вес в структуре финансирования занимает областной бюджет и в 2013 г. равен 382002 тыс. руб., что составляет около 80%.[4]

Необходимость государственного регулирования в агропромышленном комплексе очевидна, так как преследуется цель обеспечения продовольственной безопасности и улучшения продовольственного снабжения населения страны.

Рис. 2 Структура государственной помощи Упоровского района

Сегодня актуальными становятся не только вопросы, связанные с необходимостью увеличения размеров государственной поддержки, но и эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства субъектов Федерации. Оценка эффективности использования бюджетных ассигнований позволяет проводить мониторинг рационального выделения бюджетных средств, определять приоритетные направления поддержки, увязывать меры государственной поддержки с выполнением товаропроизводителями определенных условий и обязательств перед государством.

Существуют разные методики оценки эффективности использования бюджетных средств. Методика Мухиной Е.Г., позволяет оценивать эффективность совокупной прямой поддержки из бюджетов всех уровней, проводить мониторинг рационального выделения бюджетных средств, определять приоритетные направления поддержки.

Анализ эффективности государственной поддержки сельского хозяйства по товарной продукции показывает, что государственная поддержка используется достаточно эффективно – на каждый рубль государственных ассигнований прирост продукции в 2013 году в Упоровском районе составляет 2 рубля 40 копеек.
[5]

Таблица 2. Расчет показателей эффективности государственной поддержки в Упоровском районе

Все меры государственной поддержки сельского хозяйства по правилам всемирной торговой организации (ВТО) подразделены на три основные группы, условно называемые «корзинами»: зелёной, голубой и янтарной.
[6]

Разделив меры государственной поддержки Упоровского района по требованиям ВТО, на рисунке 3 видно, что в структуре государственной поддержки в 2011и в 2012 годах преобладают меры «янтарной корзины».

В рамках присоединения России к ВТО размер субсидий сельскохозяйственному производству ограничивается. Поэтому необходимо совершенствовать механизм государственной поддержки аграрного сектора.
[4].

Рис. 3 Меры государственной поддержки в Упоровском районе по требованиям ВТО

В связи с чем, с 2013 года была введена, так называемая, несвязная поддержка. Что привело к тому, что в структуре государственной поддержки в 2013 году преобладают меры «зелёной корзины» – 57,8%, а меры «янтарной корзины» составляют только 42,2 %.