Идеальная модель бюджетного федерализма предполагает, что объем доходных полномочий членов Федерации должен полностью соответствовать объему расходных полномочий, закрепленному за данным уровнем государственной власти. [1]

В первую очередь, речь идет о распределении и перераспределении расходов и доходов на основе сохранения за федеральным центром доминирующего положения в решении узловых вопросов финансового обеспечения деятельности государства, с одной стороны, и самостоятельность региональных и местных бюджетов, с другой стороны. Однако это возможно только теоретически, а на практике между расходными полномочиями и доходными возможностями существует финансовый разрыв. Кроме того, существует финансовый разрыв, обусловленный неравномерным распределением доходной базы по различным регионам.

Целью бюджетного выравнивания является:

- обеспечение финансовой базы для реализации бюджетных полномочий различных уровней власти и, в первую очередь, расходных функций;

- обеспечение единого стандартного уровня потребления государственных услуг населению различных регионов страны посредством применения единых методов распределения федеральной финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

На стадиях бюджетного процесса возникают задачи регулирования на основе специально организованных бюджетно-налоговых связей федеральных отношений между государством и его регионами:

- выравнивание финансовых потребностей властей соответствующего уровня для оказания набора обязательных государственных услуг путем долевого участия в национальных налогах;

- выравнивание уровня потребления государственных услуг по территориям с целью соответствия доходов расходам бюджетов разных уровней.

Более сложной задачей является бюджетное выравнивание регионов Российской Федерации, так как сохраняются существенные различия в бюджетном положении отдельных территорий и регионов, обусловленные не зависящими от местных властей факторами: уровнем экономического развития территории, хозяйственной специализацией, численностью населения, природно-климатическими условиями и др.

В этих случаях наряду с выделением дотаций, субсидий, субвенций, бюджетной ссуды, бюджетного кредита, выравнивание может осуществляться также за счет предоставления отдельным регионам особого экономического режима.

В мировой практике существуют три основных подхода центра к требованиям регионов о предоставлении особого экономического режима.

Первый – индивидуально-договорной подход, когда центр договаривается с каждым регионом в отдельности о распределении налоговых поступлений или других условиях.

Второй подход – это создание специальных бюджетных регионов, в рамках которых отдельным регионам предоставляются особые права в вопросах налогов и расходов.

Третий подход – применение нормативно-расчетной формулы субсидий с целью частичного выравнивания бюджетных условий регионов. Его использует большинство стран для решения проблем бюджетного выравнивания между регионами.

Важной задачей является размер отводимый регионам ресурсов, определение достаточности их для исполнения региональных обязательств.

Динамика региональной финансово-экономической статистики 2010-2014 гг. свидетельствует о том, что разрыв между обязанностями регионов и количеством денежных средств, выделяемых для их исполнения, постоянно растет. Регионы получают бюджетные доходы, главным образом, от налога на доходы физических лиц и налога на прибыль организаций (7,% к ВВП в 2011 г. и 6,3% к ВВП в 2013 г.) [2], в то время, как федеральный бюджет пополняется в 2011 г. за счет доходов от внешнеэкономической деятельности (8,3% к ВВП), и за счет налога на добавленную стоимость и нефтегазовых поступлений (3,7%) в 2013 г., соответственно, 7,5%, 2,8% и 3,9. Объем средств, поступающих в федеральную казну, составил в2013 г. 24442,7 млрд руб., поступающих в регионы 8165,1 млрд руб., т.е. в регионах остается 33,4% бюджетных средств (в2011 г. – 36,7%).

Именно поэтому субъектам не хватает собственных доходов для покрытия своих потребностей. Ситуация с ограниченностью у регионов собственных источников дохода усугубляется экономическим кризисом и ростом их социальных обязательств. В 2014 г. номинальные доходы региональных бюджетов выросли на 7%[3], но если учесть рост цен в реальном выражении, они понизились на 0,2% (в 2013 г. реальное снижение поступлений в бюджет составил 4%).

Одновременно с этим, полномочия региональных властей растут, при этом усугубляются бюджетные дисбалансы. Для преодоления бюджетных дисбалансов требуется либо увеличить финансирование регионов, либо снять с них избыточные полномочия, не нарушая самостоятельность региона.

Например, в 2012-2014 гг. федеральный центр передал Забайкальскому краю полномочия на общую сумму в 16,9 млрд руб. Важнейшим фактором роста обязательств стали указы Президента по социальным вопросам, основные расходы по которым были возложены на регионы. Поскольку  Правительство Российской Федерации не обеспечило субъекты достаточными для исполнения «майских указов» субсидиями, то у регионов возникло три варианта выхода из ситуации: залезать в долги, урезать инвестиционные программы или выполнить указы не в полной мере. Реализация трех вариантов, в той или степени, привели к расширению дефицитности региональных бюджетов.

В 2011 г. дефицитными были 57 региональных бюджетов, то в 2014 г. такой статус получили уже 74 [1]и такая тенденция продолжает расти.

Эксперты Высшей школы экономики (ВШЭ) объявили фактический дефолт в 20 российских регионах, которые не могут выполнять свои обязательства по выплате долга. Долговая нагрузка 20-ти из них оценивается экспертами ВШЭ как сверхвысокая – минимум выше средних 33,5% от доходов.

К дефолтным регионам эксперты ВШЭ относят Чукотский АО, Смоленскую и Костромскую области, Республику Мордовия, долговая нагрузка которых превышает объем доходов. В Республике Карелия и Удмуртской Республике, а также Белгородской, Вологодской, Астраханской, Пензенской, Саратовской, Амурской областях долги составляют от 80 до 96% поступлений.

Суммарный долг российский регионов и муниципалитетов на 1.01.2015 г., как отмечают авторы исследования, вырос до 2,4 трлн руб. и превысил треть от их налоговых поступлений.

Основной причиной разбалансированности региональных бюджетов заключается в опережающем росте социальных расходов. По подсчетам рейтингового агентства, на социальные цели придется потратить 8,4% ВРП[4], и только 15% из этих денег будет финансировать федеральная казна. Остальное приходится на расходы регионов.

Как констатировала Счетная палата (http://lenta.ru/news/2012/10/10/lese/), что в бюджете на 2013 и плановый период 2014-2015 гг. заложено предостаточно средств для выполнения президентских указов. Корректировка бюджета на2015 г. позволит уменьшить дефицит бюджета, но он остается напряженным на прогнозный период.

В результате, доля расходов на выплату зарплаты в структуре региональных бюджетов 2011-2014 гг. выросла при одновременном сокращении расходов на строительство дорог, обновление ЖКХ, создание производственной инфраструктуры и т.д., а также сокращение инвестиционных проектов.

Это привело к ограничению и диспропорциям в социально-экономическом развитии регионов и воспрепятствованию развития Российской Федерации в целом.

Постоянное недофинансирование региональных бюджетов ведет к увеличению их долговых обязательств и снижению инвестиционных расходов, что приводит к углублению финансового разрыва при разработке бюджетов федерального и регионального уровней.[4]

В настоящее время перед экономическим руководством страны стоит проблема определения финансового разрыва бюджетов, как на уровне страны, так и на уровне регионов для создания условий социально-экономического и устойчивого роста экономики. Для преодоления сложившейся ситуации актуальным становится поиск

Схемы расчета системы показателей «финансовый разрыв».

Задачи результативного (эффективного) расходования средств и роста доходной части бюджета региона приобретают значение главного приоритета, а именно, выработки мер по решению поставленной проблемы при условии необходимости перевода российской экономики на инновационный путь развития.

Интегральной характеристикой инновационного (технологического) развития на макроуровне, привлекая более общий социологический критерий в отличие от всех видов других ресурсов, выступает показатель производительности труда.

Расстановка регионов в соответствии со значением показателя ВРП на 1 чел. и соизмеряется оценкой затрат консолидированного бюджета на ВРП (расход/1000 руб. ВРП) нацелены на соизмерение результатов и затрат применительно к одному из ресурсов на уровне макроэкономики (табл. 1).

Проверить это предположение можно сопоставляя конкретные результаты ранжировки регионов, с одной стороны, по индексу развития, с другой стороны – по показателю результативности (эффективности) расходования средств КБС.

Оценка результатов означало бы, что положительный результат достигается тогда, когда при высоком потенциале развития, расходование бюджетных средств наименьшее. Отклонение же данных показателей означало бы, что следует более внимательно отнестись к поставленным целям и задачам развития региона, его качественных и количественных характеристик, т.е. переход от количественных изменений к качественным. При этом целью является поддержание равновесия в динамике удельных показателей использования ресурса.

Таблица 1 – Качественные характеристики оценки результатов развития типового региона в зависимости от его финансовой обеспеченности

В сценарных условиях прогноза социально-экономического развития региона должны быть учтены основные положения антикризисного плана на 2015 г., разработанного Правительством Российской Федерации.

Документ предусматривает выделение семи ключевых направлений для реализации мероприятий по борьбе с кризисом:

° поддержка импортозамещения и экспорта несырьевых, в том числе высокотехнологических товаров;

° содействие развитию малого и среднего бизнеса;

° создание возможностей для привлечения финансирования в значимых секторах экономики, в том числе при реализации государственного оборонного заказа;

° компенсация дополнительных инфляционных издержек наиболее уязвимых категориям граждан;

° снижение напряженности на рынке труда;

° оптимизация бюджетных расходов;

° повышение устойчивости банковской системы.

Бюджет антикризисной программы составил более 2,0 трлн руб. В первую очередь поддержку получат реальный сектор экономики – аграрный, производственный, а также малый и средний бизнес (10 млрд руб.), которые смогут обеспечить эффект импортозамещения.

В результате реализации антикризисного плана должно быть достигнуто сокращение в 2015 г. большинства категорий расходов федерального бюджета на 10%, в первую очередь за счет исключения неэффективных затрат. При этом предусматривается обеспечение социальной стабильности, что потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований. Кроме того, не должны уменьшаться расходы на обеспечение обороноспособности, поддержку сельского хозяйства и исполнение международных обязательств.

Бюджетные инвестиции будут сконцентрированы на завершение ранее начатых проектов, реализация части новых проектов будет отложена. Предполагается сокращение расходов на функционирование государственной власти.

При разработке сценарий социально-экономического развития региона необходимо стремиться к оптимизации структуры бюджетных расходов: по некоторым направлениям увеличить финансирование – при выявлении приоритетов развития, связанных с активизацией экономического роста, поддержки отдельных высокотехнологичных отраслей, обеспечении социальной стабильности, а также поддержки системообразующих компаний – энергетики, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей промышленности.

Расходы бюджета могут снижаться как минимум на 5% в реальном выражении в течение трех лет.

Ориентируясь по основным положениям антикризисного плана на 2015 г., возникает необходимость разработки в каждом субъекте Федерации своего плана действия, направленного на оздоровление ситуации в регионе, как в финансовом секторе, так и в отдельных отраслях экономики – по повышению национальной конкурентоспособности в текущих экономических условиях, а также в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Для исполнения плана потребуется подготовить около 60 законопроектов, ряд указов Президента, значительное число актов Правительства и большое количество ведомственных документов.

В рамках совершенствования нормативно-правового регулирования бюджетного процесса планируется подготовка новой редакции Бюджетного кодекса, которая должна подвести итоги проведенных бюджетных реформ, консолидировать в единую систему многочисленные принятые федеральные законы и разработанные законопроекты о внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ.) [5, 6, 7].

Отвечая на вопрос что такое устойчивость, не используя математические формулировки, определим устойчивость как способность системы вернуться в исходное состояние при воздействиях, отклоняющих ее от этого состояния. В качестве примера устойчивой системы можно назвать детские качели или обычный маятник.

В свете данного определения устойчивости можно сформулировать определение финансовой устойчивости предприятия как его способности гарантированно выполнять свои обязательства при воздействии неблагоприятных факторов на финансовые потоки предприятия.

Вопросам оценки финансового состояния и финансовой устойчивости предприятия посвящено много работ, как зарубежных, так и отечественных авторов. В зависимости от решаемых производственных или хозяйственных задач используется тот или иной метод оценки финансовой устойчивости. В статье будет проведена систематизация существующих методов оценки финансовой устойчивости, выявлены плюсы и минусы представленных методов.

Проведенный анализ существующих методов оценки финансовой устойчивости позволил сформулировать классификацию, представленную на рис. 1.

Рисунок 1. Классификация существующих методов оценки финансовой устойчивости.

Приведенный в таблице 1 анализ методов оценки финансовой устойчивости предлагает разделить методы на коэффициентные, матричные и  балансовые. Коэффициентные в свою очередь делятся на методы, использующие абсолютные показатели и методы относительных показателей. Многие из предложенных методов упускают из виду динамику изменения состояния финансовой устойчивости. Если анализ проводится в период временной неустойчивости, то приходится проводить финансовый анализ устойчивости смежных с анализируемым периодов. Рисунок 1. Классификация существующих методов оценки финансовой устойчивости.

Таблица 1. Анализ существующих методов оценки финансовой устойчивости.

Во многих методах определение норм для рассчитываемых показателей носит субъективный характер, не подкрепленных пояснениями. Используемые при оценке коэффициентов установленные нормативные значения не учитывают отраслевой принадлежности анализируемого предприятия. Так же не существует единого подхода к оценке финансовой устойчивости. Различия имеются не только в количестве используемых показателей, но и в структуре, в последовательности анализа.  После проведенного анализа напрашивается вывод о совершенствовании существующих методов оценки финансовой устойчивости предприятия. Существует необходимость разработки метода, в котором учитывается отраслевая принадлежность предприятия, исключена субъективность оценки финансового состояния, выбор показателей определяется не интуитивным путем, а на основе математического анализа и установления корреляции между коэффициентами.

Категория устойчивости является одной из важнейшей  характеристик экономической деятельности хозяйствующих систем в условиях рынка [1, С.35]. Проблема устойчивости наиболее ярко проявляется в кризисные периоды развития экономики. Характеризуя качество развития системы, ее выживаемость в условиях кризиса, она обусловливает маркетинговую и инвестиционную привлекательность субъекта хозяйствования. Чем выше уровень устойчивость системы, тем выше ее независимость и тем ниже вероятность ее банкротства. Экономическая устойчивость отражает способность стабильно выполнять основные функции системы, в условиях изменяющейся внешней и внутренней среды, выполнять полностью свои обязательства. Несмотря на вышесказанное, сегодня в экономической литературе существуют различные точки зрения, относительно содержания категории устойчивости экономических систем.

Относительно содержания экономической устойчивости предприятий и компаний можно рассмотреть ряд интересных точек зрения:

1. «Экономическая устойчивость как финансовая устойчивость предприятия». Сторонники данного подхода (Д.Г. Ковалев, Б.А. Райзберг, А.Д. Шеремет) анализируют финансовое состояние предприятия, при котором хозяйственная деятельность способствует выполнению всех его обязательств перед государством, своими работниками и другими организациями, благодаря достаточной прибыли, а также соответствию доходов расходам [2, с.11]. Несмотря на логичность данного подхода, по нашему мнению, отрицательным аспектом этого подхода является то, что устойчивость рассматривается лишь с одной стороны функционирования. В этом подходе самофинансирование текущей деятельности предприятий стоит на первом месте и обеспечивает его успешную деятельность. Но с нашей точки зрения, устойчивость предприятия не должна ограничиваться только финансовой устойчивостью.

2. «Экономическая устойчивость предприятия как стабильность и надежность его финансово-хозяйственной деятельности» (А.В. Каспиров, В.С. Митюшин, В.И. Рощин.) [2, С.12]. Это состояние динамического развития производственной системы, при котором ее социальные и экономические параметры, характеризующие процесс развития, могут сохранять положение экономического равновесия. Мы считаем, что данный подход имеет как положительные, так и отрицательные моменты. В нем рассматривается финансовая и хозяйственная деятельность производственной системы, однако,  понятия экономической устойчивости и экономического равновесия в какой-то степени отождествляют друг друга, что является, не совсем является корректным. К положительным моментам стоит отнести комплексный подход к анализу проблем устойчивости экономических систем.

3.  «Экономическая устойчивость как возможность сохранять текущее состояние функционирования, адаптироваться к изменениям внутренней и внешней среды» (И.А. Литвиненко, А.Б. Олейник, С.В. Чупров, Е.В. Шеврина.) [3]. Здесь рассматривается способность экономической системы восстанавливать первоначальное состояние или приспосабливаться к новому устойчивому состоянию после прекращения отрицательного влияния внешней или  внутренней среды. Мы полагаем, что положительным моментом в данном подходе является тот факт, что здесь представлена попытка, подчеркивающая отличия устойчивости экономической системы от других экономических категорий, не являющаяся состоянием экономического равновесия, а характеризующаяся устойчивым развитием. Однако, с нашей точки зрения, у данного подхода есть один недостаток, заключающийся в отсутствие указания авторами механизма обеспечения способности предприятий к развитию и функционированию.

4.  «Экономическая устойчивость как заданный уровень значений качественных и количественных характеристик предприятия» (А.О. Каммаев, О.В. Зеткина)[4].Это обеспечение рентабельной производственной деятельности предприятия путем повышения эффективности расходования хозяйственных ресурсов и управления производством, стабильного развития предприятия и социального развития коллектива с участием самофинансирования в условиях динамичного развития внешней среды.

К положительным сторонам данного определения можно отнести тот факт, что в  данном подходе выделяются условия, определяющие  обеспечение экономической устойчивости предприятия. В качестве недостатка этого подхода необходимо отметить отсутствие рассмотрения авторами возможности приспособления предприятия к изменениям внутренней и внешней среды.

Таким образом, рассмотрев несколько подходов к содержанию категории «экономической устойчивости предприятия», можно сделать следующие выводы:

1. На данный момент времени нет точного единого подхода к определению экономической устойчивости предприятия.
2. Каждый из рассмотренных подходов обладает как достоинствами, так и недостатками.
3. Говоря об экономической устойчивости, не следует придерживаться какого-то одного конкретного подхода, а лучше рассматривать их в общем контексте.

Проанализировав выше рассмотренные подходы, мы полагаем, что, экономическая устойчивость – это состояние экономической системы, которая позволяет восстанавливать первоначальное или принимать новое равновесное состояние, способная поддерживать заданный уровень социально-экономических значений, обеспечивающих эффективное функционирование и стабильное развитие, под влиянием внешней и внутренней среды.

Безусловно, проблемы экономической устойчивости, актуальны не только для предприятий и компаний, но и для территории их размещения, а именно для регионов. Регион – сложное экономическое образование, представляющее достаточно разнообразный состав отраслей и производств, которые связанны между собой зачастую случайно. Это приводит к беспорядочной структуре региональной экономики. Большинство  регионов узко специализируются в некоторых сферах деятельности. Указанные моменты отражаются в образовавшейся системе регионального управления, которая должна отражать как экономическую, так и социальную составляющую жизни регионального образования.

Региональная экономическая система – совокупность хозяйственных комплексов какого-либо региона страны, которые взаимодействуют внутри отдельной конкретной территории.

Следовательно, регион можно определить как самостоятельный элемент территориальной организации национального хозяйства, что определяет анализ особенности его управления в качестве субъекта самоуправления и объекта государственного управления.

На регион, выступающий в качестве объекта государственного управления, воздействуют федеральные органы власти, с которыми регион взаимодействует в единой законодательной среде. Например, распоряжения государственной собственностью и финансами, налоговое администрирование, социальное обеспечение, безопасность и правопорядок и т.д.

В регионе как в самостоятельном субъекте самоуправления реализуется весь комплекс отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных, финансовых и духовных благ, а именно осуществляются полные циклы воспроизводства населения и трудовых ресурсов, основных и оборотных фондов, денежного обращения.

К компетенции региона, которая проявляет его индивидуальную роль в решении перечня главных экономических вопросов, можно отнести процессы: планирования, финансирования, кредитования социальной сферы, а также подготовку и целесообразное использование трудовых ресурсов в соответствии со специализацией региона и содействием в территориальном разделении труда. На уровне собственного функционирования региона как субъекта самоуправления в рамках некоторой компетенции закреплено законодательством разграничение полномочий между субъектами и центром.

Система управления регионом определяется совокупностью государственных, общественных и хозяйственных субъектов управления, которые объединены взаимодействующим механизмом и функционируют во внешней федеральной среде, подчиняясь ее правовому, экономическому и общему регулирующему воздействию, и обеспечивающие решение внутренних проблем, которые связанны с использованием территориальных ресурсов, с социально-экономическими задачами.

Основные параметры для реализации экономически устойчивого развития региона базируется на разработке территориального развития. Научное аргументирование региональной политики государства включает: анализ и оценка регионального развития, мониторинг развития региона, план системы расселения и основная планировка территории. Без правового обеспечения региональной политики, разработка невозможна.  В форме региональной политики выступают федеральные законы, законодательные акты субъектов Федерации, указы Президента и другие нормативные акты.

Экономическая основа системы регионального управления представляет собой достаточность всех уровней территориальной власти определенной экономической базой (право пользования землей, природными ресурсами, иными определенными объектами и территорией, права о налогах и сборах и др.). Имея в расположении экономические ресурсы и административные полномочия, органами регионального управления они должны использоваться для более эффективного управления производственными процессами. Только при условии применения довольно существенных методов управления, можно реализовать возможность результативного использования находящих в использовании ресурсов.

Для решения проблем развития экономики региона, современные научные взгляды больше всего опираются на вопросы ее устойчивости. За последнее время система устойчивого развития стала приобретать выраженный характер. Она распространилась на муниципальном уровне, региональном и национальном. Опираясь на начальные принципы устойчивого развития, отдельная часть научного знания образует теорию экономической устойчивости.

Экономическая устойчивость хозяйственной системы региона может быть определена как база устойчивого развития. Можно сгруппировать основные принципы обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона [5]:

– компоненты методов управления в различных структурах, которые  действуют в регионе, не должны противоречить друг другу, чтобы их влияние  на региональный процесс воспроизводства не имело характер разного направления;

– требуется единая правовая основа для всех методов управления, которые используются на территории;

–методы управления,  которые составляют единую систему, должны соответствовать целям и задачам развития региона;

– системой методов должны охватываться вертикальные и горизонтальные связи.

Таким образом, в работе сделана попытка по выявлению сущности экономической устойчивости как категории, способной  поддерживать определенный уровень значений экономических параметров, обеспечивающий рентабельное функционирование и стабильное развитие. Произведен анализ подходов изучения понятия экономической устойчивости. Рассмотрены принципы региональных методов управления. Исследовано базовые условия устойчивого развития региональной экономики. В заключении необходимо отметить, что вопросы экономической устойчивости являются актуальными для современной российской экономики, и требуется дальнейшие исследования для повышения эффективности и конкурентоспособности социально-экономических систем на всех уровнях.

Таблица 1 – Цели устойчивого развития

Однако экономический, социальный и экологический сектора не могут существовать отдельно, они пересекаются, образуя общие зоны наложения с областью устойчивого развития в центре. Например, предотвращение загрязнения земли – это цель экологического сектора, однако, невыполнение этой цели может вызвать проблемы в сельском хозяйстве (экономический сектор), дефицит продуктов (социальный сектор).

Рисунок 1 – Матрица зон устойчивого развития

Поэтому при формулировании целей устойчивого развития необходимо учитывать все образованные зоны и сектора, которые представлены на Рисунке 1.

В соответствии с определением Канадского Центра Устойчивого Развития  (CST 2005) [3] устойчивая транспортная система:
- позволяет индивидам и обществу удовлетворять основные потребности в условиях безопасности, поддерживая здоровье человека и экосистем, с равными возможностями внутри и между поколениями;
- является доступной, эффективной, предлагающей выбор видов транспорта, и поддерживающей продуктивную экономику;
- способствует снижению количества выбросов, отходов и шумового воздействия, сокращению потребления невозобновляемых ресурсов, рациональному потреблению возобновляемых ресурсов и использованию земли, эффективной утилизации и повторному использованию.
На основе результатов более 150 исследований и в соответствии с вышеприведенным определением канадский ученый Т. Литман представил задачи устойчивого развития транспортных систем в современных условиях и их подробное пояснение с включением мероприятий, а именно [4]:

- Многоплановость (разносторонность) транспортных систем. Населению должен быть предоставлен разнообразный выбор использования видов транспорта, их расположения и ценовых тарифов. С перспективой развития эффективных вариантов, доступных для всех категорий населения, способствующих сохранению здоровья, особенно для людей, не владеющих моторизированным транспортом.

- Системная интеграция. Различные компоненты транспортной системы хорошо интегрированы. Особое внимание уделяется пешеходному и велосипедному движению. Учитывается комплексное взаимодействие транспортного, технологического и градостроительного (землепользование) компонентов.

- Доступность по цене. Транспортные услуги предоставляют доступные по ценовым характеристикам варианты. С таким условием, что малообеспеченные граждане тратят менее 20 % своего бюджета для  доступа к товарам, услугам и основным видам деятельности.

- Рациональное использование ресурсов (энергии и территории). Политика поощрения эффективного использования энергии и земельных участков.
- Эффективное ценообразование и определение приоритетов. Формирование цен для использования дорог, парковок, топливных ресурсов и  для страхования должно стимулировать повышение доходности и эффективности.

- Доступность землепользования (высокотехнологичное развитие). Применение мер для развития компактного, комплексного, связного, мультимодального землепользования с использованием транзитно-ориентированного планирования.

- Оперативная продуктивность. Рациональное управление функционированием транспортных систем с сокращением общих затрат и повышением уровня обслуживания.

- Комплексное системное планирование. Всестороннее целостное планирование с учетом значимых целей, вариантов и последствий, интеграции и координирования работы задействованных секторов, юридических органов и учреждений, правом всех участников процесса принимать совместные решения.

В Таблице 2 показано взаимодействие общих целей устойчивого развития с задачами и мероприятиями устойчивого развития транспортных систем.

Таблица 2 – Комплекс взаимодействия общих целей устойчивого развития с задачами и мероприятиями устойчивого развития транспортных систем

На основе результатов опроса мэров крупных российских городов в области устойчивого развития была выявлена важность применения концепции устойчивого развития в российском муниципальном управлении, информированность о базовых принципах устойчивого развития и их высокая значимость. Однако наиболее серьёзным препятствием для реализации мероприятий в сфере устойчивого развития является отсутствие релевантного опыта в области реализации «устойчивых» инициатив и недостаток соответствующей информации [5]. 58 % опрошенных руководителей городов считают важным получать информацию о лучших международных и российских практиках в области устойчивого развития. 33 % опрошенных руководителей российских крупных городов (Казани, Волгограда, Самары, Нижнего Новгорода, Екатеринбурга, Оренбурга, Хабаровска) указали низкую эффективность работы транспортной системы как одну из основных причин препятствования динамическому развитию российских городов, наряду с проблемами высокой степени износа инженерной инфраструктуры (75% опрошенных), высокой доли ветхого и аварийного жилого фонда (42% респондентов) [6].

В этой связи на основе изучения лучших современных международных практик в сфере устойчивого развития с целью определения наиболее значимых для современного общества областей задач и мероприятий устойчивого развития транспортных систем был проведен АВС анализ и выделены наиболее значимые области. Результаты анализа представлены в Таблице 3.

Таблица 3 – Распределение областей взаимодействия общих целей устойчивого развития с задачами и мероприятиями устойчивого развития транспортных систем по степени значимости

Анализ распределения взаимодействия общих целей устойчивого развития с задачами и мероприятиями устойчивого развития транспортных систем по степени значимости показали разделение областей на три зоны.

Зона «А» (в Таблице 4 выделена зеленым цветом) – наиболее актуальна для разработки в настоящее время, включает в себя группы «А 1» задач и мероприятий устойчивого развития транспортных систем  и «А 2» общих целей устойчивого развития.

Группа «А 1» (61 – 100 %) состоит из 6 задач и мероприятий устойчивого развития транспортных систем  из общего количества – 8:

1. Многоплановость (разносторонность) транспортных систем, 14 баллов – 87.5 %

2. Эффективное ценообразование и определение приоритетов, 13 баллов –81.25 %

3. Рациональное использование ресурсов (энергии и территории), 12 баллов – 75 %

4. Доступность землепользования (высокотехнологичное развитие), 12 баллов – 75 %

5. Доступность по цене, 11 баллов – 68.75 %

6. Системная интеграция, 10 баллов – 62.5 %

Группа «А 2» состоит из 12 целей устойчивого развития из общего количества – 16:

1. Экономическое развитие, 7 баллов – 87.5 %
2. Поддержание национального здоровья и безопасности жизнедеятельности, 7 баллов – 87.5 %
3. Развитие общества, 7 баллов – 87.5 %
4. Предотвращение загрязнения воды и земли, 7 баллов – 87.5 %
5. Экономическая продуктивность, 6 баллов – 75 %
6. Доступность,  6 баллов – 75 %
7. Предотвращение изменения климата, 6 баллов – 75 %
8. Предотвращение загрязнения воздуха, 6 баллов – 75 %
9. Сохранение биоразнообразия и свободного пространства, 6 баллов – 75 %
10. Эффективное использование ресурсов, 5 баллов – 62 %
11. Равенство/справедливость, 5 баллов – 62 %
12. Сохранение культурного наследия, 5 баллов – 62 %

При этом, пять целей устойчивого развития относятся к экологическому сектору, пять – к социальному, а две – к экономическому.

Зона «В» (в Таблице 4 выделена голубым цветом) – занимает среднюю позицию, включает в себя группы «В 1» задач и мероприятий устойчивого развития транспортных систем  и «В 2» общих целей устойчивого развития.

Группа «В 1» (21 – 60 %) – 1 задача из общего количества – 8: Комплексное системное планирование, 8 баллов – 50%

Группа «В 2» (26 – 60 %) – 2 цели устойчивого развития из общего количества – 16:

1. Оперативная эффективность, 3 балла – 37.5 %
2. Эффективное ценообразование, 3 балла – 37.5 %

Зона «С» (в Таблице 4 выделена желтым цветом) – занимает периферийную позицию, включает в себя группы «С 1» задач и мероприятий устойчивого развития транспортных систем  и «С 2» общих целей устойчивого развития.

Группа «С 1» (0 – 20 %) – 1 задача из общего количества – 8: Оперативная продуктивность, 3 балла – 18 %

Группа «С 2» (0 – 25 %) – 2 цели устойчивого развития из общего количества – 16:

1. Снижение шумового и вибрационного воздействия, 2 балла – 25 %
2. Эффективное управление и планирование, 2 балла – 25 %

Не смотря на то, что все области являются значимыми для устойчивого развития транспортных систем, областям зоны «А» должно быть уделено самое пристальное внимание.

Глобализация экономики дает особенную значимость концепции устойчивого развития, так как она связана с предотвращением экономических, социальных и особенно экологических угроз, которые могут причинить непоправимый вред людям. Концепция устойчивого развития согласно собственной сущности появилась как модель, обеспечивающая безопасность земли от глобальных катастроф. Целевой вектор устойчивого развития в ходе развития данной концепции сместился с макро- на микроуровень в связи с тем, что бизнес считается главной движущей силой экономики и общества в целом. По этой причине концепция устойчивого развития все более становится идеологической основой современного бизнеса, связанной с формированием долгосрочной ценности для различных групп стейкхолдеров, включающих из числа других будущих поколений.

Устойчивое развитие ориентировано на сбалансированное экономическое, социальное и экологическое развитие, поддержка природно-ресурсного потенциала, предполагая распределение ответственности из-за воздействия, наносящие вред окружающей среде, между разными группами заинтересованных сторон. По этой причине во всем мире все больше крупных организаций, экономика которых особенно зависит от социальных и экологических факторов, осуществляют свою деятельность в соответствии с концепцией устойчивого развития. Это справедливо требует формирование адекватной системы информационно-аналитического обеспечения такой деятельности на корпоративном уровне [6].

Концепция устойчивого развития начала формироваться в отдельное научное направление с начала 70-х годов XX века, т.к. мировое сообщество встало перед фактами, свидетельствующими о том, что темпы истощения природных ресурсов и уровень засорения среды обитания вышли за допустимые границы. Согласно суждению акад. Н.Н. Моисеева: «…стремление к властвованию на основе представления о безграничной неисчерпаемости природных ресурсов привело человечество на грань катастрофы» [7].

Важны экологическая и социальная устойчивость, наравне с финансовой устойчивостью компании, что в сумме и составляет современное понятие устойчивого развития экономики.

В мире чувствуется большая опасность нерешенных глобальных экологических и социальных проблем. Стабильность экономики зависит от здоровой и стабильной окружающей природной среды и людей, живущих в ней. И обратная связь: экологические и социальные условия зависят от устойчивой экономики.

Время, когда компания беспокоилась только о своих финансовых результатах, прошло, точнее, обязано пройти. Приоритетной задачей в настоящее время является обеспечение устойчивого развития экономики, главной целью которого считается сохранение мира на всей планете, умеренное потребление природных ресурсов, сохранение природной среды для стабильной жизни будущих поколений.

Компания начинают включать нефинансовые показатели в отчетность для описания своей социальной и экологической деятельности, что улучшает их деловую репутацию, усиливает доверие инвесторов, увеличивает лояльность со стороны государства, способствует наиболее результативному управлению.

Одним из основных и менее изученных вопросов в обеспечении устойчивого развития хозяйствующего субъекта считается удовлетворение требований ключевых стейкхолдеров. Несмотря на это, каждое предприятие вынуждено согласовывать свою деятельность с требованиями стейкхолдеров, так как они отражают все экономические, социальные и экологические аспекты ее деятельности.

Термин «стейкхолдер» (от англ. stakeholder — «заинтересованная сторона») обозначает лицо или группу лиц, оказывающих влияние на деятельность экономического субъекта либо испытывающих на себе воздействие от его деятельности.

Сущность стейкхолдерского подхода основывается на том, что только при соблюдении интересов и требований заинтересованных сторон, способных оказать воздействие на деятельность экономического субъекта может быть достигнут устойчивый успех бизнеса. Данная теория подразумевает, что компании могут становиться более прибыльными и успешными в долгосрочной перспективе за счет устойчивых отношений, выстроенных в следствии

взаимодействия с заинтересованными сторонами, посредством налаживания с ними диалога и учета их требований при принятии управленческих решений. Современные успешные фирмы в данной связи обязаны не только приносить прибыль, но и обеспечивать уровень благосостояния сотрудников, защиту окружающей среды, поступления налогов в бюджет и социальную сферу, заполнять рынки благ товарами и услугами, востребованными обществом и т.д. [1]

Под устойчивым развитием экономического субъекта следует понимать его долгосрочную стратегию, обеспечивающую рост стоимости при соблюдении требований ответственности экономического социального и экологического бизнеса, основанных на их эффективном взаимодействии со стейкхолдерами. Предоставление устойчивого развития экономического субъекта находит свое отражение в достижении систем целей экономических, социальных и экологических [2].

Концепция устойчивого развития экономического субъекта нацелена на получение прибыли, содействующей достижению непрерывности работы экономического субъекта и его устойчивого развития. Устойчивое развитие экономического субъекта, также, традиционно находится в зависимости от того, в какой степени грамотно им создается и представляется информация для интересующих пользователем о деятельности, потреблении ресурсов.

Сформированная в отчетности об устойчивом развитии организации информация раскрывается в трех аспектах:

-  экономическом, содержащем показатели, такие как прибыль, собственный капитал, заемный капитал, выручка, стоимость активов и т.п. В этом аспекте также отражаются коэффициенты эффективность, деловая активность, финансовая устойчивость стоимости заемного капитала, финансовые инвестиции и др.;

-  социальном, содержащем информацию об охране труда и здоровья работников экономического субъекта, социальные программы, реализуемые в регионе присутствия экономического субъекта;

-  экологическом, отражающем отношение экономического субъекта к защите окружающей среды, в частности, применения им передовых технологий, поддержания экологического баланса и т.п

Систематизированная информация вышеозначенных аспектов (экономический, социальный, экологический) формируется в отчет об устойчивом развитии. Помимо рассмотренных ранее показателей, отчетность об устойчивом развитии экономического субъекта содержит общие и специфичные, отображающие отраслевую принадлежность экономического субъекта.

Для того чтобы компания благополучно развивалась, необходим сбалансированный подход к управлению компанией тем самым социальной, экологической и экономической деятельностью. Отчетность об устойчивом развитии несет инициативный характер, поэтому форма, объем и степень детализации показателей, и представление стейкхолдерам в полном объёме зависит от экономического субъекта- поставщика этой информации и организованной ими концепции об устойчивом экономическом развитии [3].

Концепция устойчивого развития экономического субъекта принята в декларации (Глобальный договор ООН, «Социальная Хартия российского бизнеса»); Международных и Национальных стандартах и руководствах.

Такие положения организациям дают возможность руководствоваться осуществляя концепцию устойчивого развития в своей деятельности. Национальным стандартом устойчивого развития экономических субъектов в Российской Федерации считается «Социальная хартия российского бизнеса», созданная Российским союзом промышленников и предпринимателей. Экономические субъекты, несмотря на имеющиеся российский стандарт, в большинстве случаев, подготавливают отчетность об устойчивом развитии, опираясь на принципы Руководства по отчетности в области устойчивого развития (далее Руководство GRI – Global Reporting Initiative). Это руководство анализирует процедуры подготовки отчетности об устойчивом развитии процесс, экономического субъекта как «инструмент для преобразований» никак не ограничивающийся публикацией отчетности, а представляющий процессом разработки стратегии экономического субъекта, реализацией планов действий и оценки приобретенных результатов, служащий инструментом взаимодействия со стейкхолдерами и содействующий проведению полезных преобразований в организационных процессах экономического субъекта.

В этом Руководстве GRI принципы представлены двумя группами:

- принципы, определяющие темы и показатели отчёта об устойчивом- развитии экономического субъекта;

- принципы, обеспечивающие качество и адекватное представление- информации, включённой в отчёт об устойчивом развитии экономического субъекта.

В первой группе принципов, характеризующих содержание отчёта экономического субъекта, входит: существенность, охват заинтересованных сторон, устойчивое развитие, полнота.

Во второй группе принципов, обеспечивающих качество отчётности об устойчивом развитии экономического субъекта относятся: сбалансированность, сопоставимость, надежность, своевременность, точность.

Значительное воздействие на качество формирования отчетности об устойчивом развитии экономического субъекта оказывают следующие принципы:

- прогнозной ценности – отражение информации, раскрывающей- потенциал экономического субъекта, его стоимость;

-  обратной связи – подтверждение или корректировка ранее- представленных данных менеджментом экономического субъекта в соответствии с запросами пользователей;

- ясности – представление отчетности об устойчивом развитии экономического субъекта в формате понятном и доступном для стейкхолдеров,

Основные моменты сбора данных, подготовки и публикации отчетности об устойчивом положении компании возможно представить следующим образом:

Этап 1. Установление круга стейкхолдеров и их информационных запросов. Здесь подготавливаются следующие вопросы:

- оформляется реестр стейкхолдеров;

- исследуются информационные запросы стейкхолдеров;

- выявляется степень воздействия стейкхолдеров на работу-экономического субъекта;

- изучается область пересечения интересов разных групп стейкхолдеров.

Для деятельности экономического субъекта основными стейкхолдерами считаются: собственники и инвесторы; потребители и поставщики; сотрудники; местное сообщество. Поэтому в первую очередь экономическим субъектам необходимо ориентироваться на данную группу пользователей, на удовлетворение их информационных запросов.

Взаимодействие экономического субъекта с основными группами стейкхолдеров будет содействовать формированию его устойчивого развития. Так как экономический субъект не в состоянии реагировать на информационные запросы всех стейкхолдеров, экономическому субъекту немаловажно исследовать ожидания основных стейкхолдеров с целью обеспечения сбалансированного подхода к деятельности экономического субъекта в соответствии с потребностями устойчивого его развития и ожиданиям стейкхолдеров.

Этап 2. Формирование содержания отчётности об устойчивом развитии экономического субъекта отталкиваясь с запросов стейкхолдеров. Этот этап заключается в качественном отборе показателей, требуемых для раскрытия темы, выделенных на первом этапе и требующих рассмотрения. Непосредственно выбор показателей определяется применением принципов охвата заинтересованных сторон, существенности, устойчивого развития. В отношении аспектов, приведенным для любого принципа, тестируются темы и отображённые показатели. Позже тестирования уже выдвигается заключительное решение по включению этих тем и показателей в отчётность об устойчивом развитии экономического субъекта.

Этап 3. Выбор формата предоставления отчётности-группировка показателей об устойчивом развитии экономического субъекта в соответствии с интересующими стейкхолдеров.

Формат отчетности об устойчивом развитии экономического субъекта может быть следующим:

раскрытие содержания основных терминологических единиц,- содержащихся в отчетности (для соблюдения принципа понятности и других);

описание принципов построения отчетности;

-  описание границ охвата отчетности;

-  раскрытие тематики, подлежащей раскрытию в отчетности.

Формат отчетности об устойчивом развитии экономического субъекта должен содействовать получению стейкхолдерами объективной характеристики воздействия экономического субъекта на их интересы.

Интересами стейкхолдеров считается не только экономическая выгода, но также отношение экономического субъекта к окружающей среде, к обществу и т.п. Отчетность об устойчивом развитии экономического субъекта должна рассматривать экономическую результативность в широком значении, включая все аспекты его деятельности и взаимодействия экономического субъекта со стейкхолдерами.

Важным фактором, оказывающим большое влияние на формат отчетности об устойчивом развитии экономического субъекта, считается то, что она должна содержать объективную информацию. Помимо положительных результатов деятельности экономического субъекта раскрываются и негативные результаты деятельности с описанием направлений работ над такими результатами.

Этап 4. Обеспечение качества отчета. Качество отчетности об устойчивом развитии экономического субъекта обеспечивается с помощью использования следующих принципов: полноты раскрытия; сбалансированности; своевременности раскрытия; достоверности; понятности; сопоставимости; прогноза ценностей; обратной связи; ясности. Экономический субъект, основываясь на вышеназванные принципы, будет формировать адекватную отчетность для заинтересованных пользователей.

Этап 5. Публикация отчетности для широкого круга стейкхолдеров. Опубликование в доступной стейкхолдерам форме считается результатом подготовки отчетности об устойчивом развитии экономического субъекта. В случае если экономический субъект использует Руководство по отчетности в области устойчивого развития, а также другие элементы GRI при формировании отчётности об устойчивом развитии, необходимо известить об этом Глобальную инициативу по отчётности, отправив отчёт об устойчивом развитии экономического субъекта (на бумажном или электронном носителе) в адрес GRI либо зарегистрировать отчёт об устойчивом развитии хозяйствующего субъекта в базе отчётов GRI, обратившись в GRI с просьбой о проверке самодекларации [4].

Важность отчетности об устойчивом развитии экономического субъекта состоит в том, что она позволит стейкхолдерам оценивать эффективность деятельности интересующего их субъекта. Самим же предприятиям оценить себя с позиции восприятия заинтересованными пользователями.

Подведем некоторые итоги.

Отчет об устойчивом развитии составляются в целях предоставления информации для всех интересующих пользователей и оценка собственных успехов в достижении установленных целевых вопросов обеспечения долгосрочной устойчивости фирмы. В условиях, когда нефинансовые риски фирмы играют все возрастающую роль, отчетность об устойчивом развитии заполняет созданный информационный пробел для инвесторов, демонстрируя, то что эта фирма уделяет непрерывный интерес экологическим и социальным моментам в своей работе, уменьшая таким образом риски социальных внутренних и внешних разногласий, а также экологических санкций.

Такая отчетность становится элементом корпоративной культуры для фирмы. Возможность открыто сообщить о своей общественно полезной деятельности, улучшить репутацию, а также показать точно выстроенную систему управления и прозрачность является важной причиной, побуждающей фирмы публиковать такие отчеты. Построенный на диалоге с заинтересованными сторонами, верно организованный процесс составления отчета о долгосрочном развитии, делает организацию более интересной для инвесторов и деловых партнеров.

В целях организации диалога с деловыми партнерами, представителями органов законодательной власти организации малого и среднего бизнеса могут быть использованы принципы, заложенные в отчете об устойчивом развитии. Отчет о долгосрочном развитии, составляемый в удобном для фирмы виде способен стать инструментом корпоративного управления, формирования бренда, минимизации бизнес-рисков, прогноза новых тенденций, что в свою очередь содействует повышению эффективности бизнеса в целом.