На стадии проектного обсуждения государственная программа имела ряд существенных замечаний и нуждалась в пересмотре некоторых положений [1]. В итоге после принятия программа изменилась незначительно: были скорректированы некоторые показатели реализации программы, расширены положения подпрограммы 2 («Сохранение и развитие народных художественных промыслов Вологодской области»). Вместе с тем, большинство целевых индикаторов программы остались прежними и не были пересмотрены в амбициозную сторону, более того некоторые из них сокращены; значительно сокращено финансирование программы.

Чтобы объективно оценить государственную программу, на наш взгляд, целесообразно соотнести ее основные положения с ДЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области» на 2013 – 2018 годы» и «Сохранение и развитие народных художественных промыслов Вологодской области на 2012 – 2014 годы)», которые прекратят свое действие с 01.01.2014 г.

Следует отметить, что в большинстве своем госпрограмма сохранила основные положения вышеназванных ДЦП, касающиеся направлений развития сфер туризма и народных художественных промыслов (далее НХП), основных мероприятий, ожидаемых результатов реализации программ и др.

Что касается основных индикаторов (показателей) реализации программ, то большинство из них осталось неизменным. Однако в государственной программе некоторые из них были пересмотрены в сторону уменьшения (табл. 1).

Таблица 1. Плановые показатели реализации программ.

Говоря о целевых показателях реализации государственной программы, особо следует отметить подпрограмму 2, в которой к ее окончанию плановое значение основного индикатора (объем реализации продукции НХП) в пересчете на сопоставимые цены сократится почти на 20% (табл. 2). Следует отметить, что данный сценарий достаточно оптимистичен, т.к. прогнозные значения инфляции варьируются от 4 до 6%; однако в предшествующие пять лет инфляция в Вологодской области составляла от 5,7 до 14,3%.

Таким образом, даже при уменьшении объема реализации продукции НХП на 20 %, подпрограмма будет реализована. Данный факт свидетельствует о существенном недостатке долгосрочного планирования, а также сложности развития предприятий НХП. Уже сегодня можно говорить, о том, что результатом данной подпрограммы скорее станет сохранение предприятий НХП, чем их развитие.

Таблица 2. Целевой индикатор «Объем реализации продукции НХП» в фактических и сопоставимых ценах.

* – расчет произведен с учетом прогноза Индекса потребительских цен в СЗФО.

Также, хотелось бы обратить внимание на финансирование государственной программы и в целом сферы туризма Вологодской области, оптимальное распределение которого напрямую влияет на достижение долгосрочных целей развития отрасли.

В настоящее время расходы на содержание и обеспечение управленческого аппарата Департамент международных, межрегиональных связей и туризма области составляют 78,6% от общего объема финансирования и значительно превышают расходы, направленные на реализацию долгосрочных целей и развитие отрасли (21,3% общего объема финансирования) (табл. 3).

Таблица 3. Структура расходов Департамент международных, межрегиональных связей и туризма области в 2013 г. [3]

Данная тенденция присуща и вновь принятой госпрограмме (таблица 4), где на обеспечение ее реализации выделено 194,4 млн. рублей (56,3% от общего финансирования), в то время как на основные мероприятия, направленные на развитие туризма и предприятий НХП, заложено 150,9 млн. рублей (43,7%).

Таблица 4. Ресурсное обеспечение государственной программы «Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014-2018 годы» за счет средств областного бюджета.

Сложившаяся ситуация с финансовым обеспечением негативно сказывается на возможности динамичного развития индустрии туризма региона и свидетельствует о низкой эффективности государственной политики в данной сфере.

Еще одним существенным недостатком государственной программы, который нельзя обойти стороной, является несоответствие названия ее содержанию. Говоря о развитии туристского кластера, следует в первую очередь сосредоточить внимание на его формировании, поскольку в настоящее время в Вологодской области туристского кластера в классическом его понимании не существует, более того по мнению многих авторов, занимающихся исследованиями в этой сфере, даже в наиболее посещаемых туристами регионах, (г. Москва, г. С-Петербург, Байкальский регион, Центральная Россия, Краснодарский край) туристические кластеры пока находятся в стадии проектирования и создания [2].

В целях, задач, ожидаемых результатах государственной программы «Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014-2018 годы» отсутствует какое-либо упоминание о туристском кластере, его создании и развитии. Только в подпрограмме 1 появляется задача: «развитие туристского кластера Вологодской области», реализация которой видится посредством поддержки проектов, направленных на развитие туристского кластера (рис. 1). Все сказанное выше приводит к постановке вопроса: «Возможно ли развивать туристско-рекреационный кластер, который еще не создан?».

Рис. 1. Мероприятия подпрограммы 1, направленные на развитие туристского кластера Вологодской области.

В заключении хотелось бы отметить, что государственная программа закрепляет основные направления развития сферы туризма и народных художественных промыслов, способствует продвижению туристского продукта Вологодской области, поддерживает развитие туристских проектов и т.д. Однако фактически она не способствует созданию и развитию конкурентоспособного туристско-рекреационного кластера региона, а ведь именно такие цели и задачи должны стоять при реализации госпрограммы «Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014-2018 годы».

– недостаток бюджетных средств и привлекаемых инвестиций для развития туризма, неблагоприятный инвестиционный климат в туристской сфере;

– «изношенность» некоторых памятников, музеев, архитектурных достопримечательностей;

– низкий уровень развития организаций культуры, отдыха и развлечений; недостаточная обустроенность парков, аттракционов, смотровых площадок, мест пляжного отдыха; нехватка рекреационно-оздоровительных учреждений;

– неразвитость сферы услуг и инфраструктуры туризма, в том числе гостиничного и ресторанного бизнеса, мест прибытия, внутригородского транспортного обслуживания и др.;

– ограниченное количество проводимых в Волгограде крупных культурных, торгово-промышленных, спортивных и иных форумов, способствующих активизации туристских потоков;

– недостаточно эффективная рекламно-информационная деятельность, создающая имидж г. Волгограда как центра туризма [1, с. 62-63].

В связи с этим необходимо существенное совершенствование туристской отрасли в Волгоградской области, применение новых инструментов для ее развития. Одним из таких решений может стать создание туристского регионального кластера. Изучение мирового опыта создания кластеров показало, что единый подход к их формированию отсутствует. Так, американская теория кластеров и кластерная политика в большей степени ориентированы на практику. Британский подход к вопросу повышения конкурентоспособности уделяет большое внимание развитию цепочек добавленной стоимости и локальных кластеров между развитыми и развивающимися странами. Скандинавская школа известна разработкой таких концепций, как национальные, региональные, инновационные системы, экономика обучения для регионов и др. [2, с. 106].

Под туристским кластером понимается совокупность взаимосвязанных организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристического продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами [3, с. 167]. Ведущую роль в таком кластере играют крупные туристические компании, экспортирующие свои услуги за пределы региона, страны. На другом уровне представлены разнообразные туристические агентства, а также многочисленные организации по размещению, транспортировке туристов, питанию, предоставлению сопутствующих услуг и производству товаров туристического спроса. Функционирование данных организаций возможно при правильной организации всей туристской отрасли и создании благоприятного климата, в пределах которого формируются необходимые для этого трудовые ресурсы, технологии, а также действуют различные стимулы, например, налоговые льготы, административные преференции и т. д.

В процессе формирования туристского кластера взаимосвязанные организации дополняют друг друга, кооперируются с целью создания отношений взаимного доверия, обмена идеями, информацией. Высокая степень доверия позволяет снизить стоимость операций, осуществляемых между партнерами. Для развития туристских кластеров необходимо использовать потенциальные преимущества конкретного региона, в том числе природно-исторические.

Одна из особенностей российского государства – это наличие огромной территории. Волгоградская область не является исключением. Причем площадь охотничьих угодий региона составляет 83 % всей территории области (более 9 млн. га). В настоящее время действуют семь государственных охотничьих заказников областного значения общей площадью 196 тыс. га [4]. В связи с этим перспективным является развитие активного туризма, предполагающего спортивную рыбалку, любительскую охоту и т. п. Для реализации существующего природного преимущества региона важно создать удобную и доступную туристическую инфраструктуру.

Также в Волгоградской области сосредоточены исторические достопримечательности, представляющие интерес во всем мире, в том числе мемориальный комплекс «Героям Сталинградской битвы» на Мамаевом кургане, государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва», Военно-историческая реконструкция, посвященная началу контрнаступления Советских войск под Сталинградом и т. д. Важно поддерживать памятники и другие исторические объекты в хорошем состоянии, обеспечивать вокруг них необходимую современную инфраструктуру.

В рамках развития туристского кластера в Волгоградской области целесообразно составить перечень конкретных услуг, которые могут быть включены в туристическую программу региона. В современных условиях большой интерес представляют лечебно-оздоровительные услуги. Наш регион обладает высоким потенциалом в этой сфере. Так, лечебные свойства грязи о. Эльтон превосходят грязь Мертвого моря; широко представлены лечебные минеральные и сероводородные источники на территории Волгоградской области и т. д. Однако для совершенствования туристской отрасли важно не только создавать красивые туристические каталоги, но и разрабатывать реальные программы, привлекать инвестиции [5, с. 138-139].

Своеобразным импульсом развития туристского кластера способно стать размещение фотографий региональных памятных и уникальных мест на билбордах для привлечения внимания туристов. Наряду с этим на рекламных щитах полезно размещать изображения природных парков, заповедников, водоемов, здравниц и других мест отдыха, которые могут посетить гости города. Это поможет туристской отрасли получить дополнительные инвестиции, а также повысить интерес к нашему региону и увеличить турпоток.

Таким образом, Волгоградская область обладает хорошим природно-историческим потенциалом, способным стать катализатором развития туристского регионального кластера, что, в свою очередь, окажет существенное влияние на региональную экономику и вызовет оживление смежных отраслей с туристическим бизнесом.

Использование кластерного подхода сегодня является одним из важных инструментов по формированию стратегии социально-экономического развития ряда субъектов РФ. Надо отметить, что развитие в РФ получили в первую очередь промышленные и инновационные кластеры. Так, в Нижегородской области функционируют несколько кластеров, например, Нижегородский индустриальный инновационный кластер автомобилестроения и нефтехимии.

Однако экономика г. Н.Новгорода нуждается в новых проектах не только в сфере промышленности, развития инновационной инфраструктуры, но и в сфере туризма, выставочной деятельности.  Это особенно актуально в условиях предстоящего Чемпионата мира по футболу 2018, так как город Нижний Новгород является городом-организатором этого одного из самых важных событий в спортивной истории страны.

Из слов доклада, представленного директором департамента экономики администрации Нижнего Новгорода Ирины Семашко на заседании профильной комиссии Гордумы 10 ноября 2015 года, можно сказать, что интерес туристов к Нижнему Новгороду не ослабевает. За 2015 год Нижний Новгород посетило на 5-7% туристов больше, чем за 2014 год, исходя из данных представленных туристическими агентствами, это связано с работой города в туристическом направлении: появилось около 50 англоговорящих экскурсоводов, сняты ролики о Нижнем Новгороде на двух федеральных телеканалах и разработаны различные туристические маршруты. По словам Ирины Семашко, планируется изготовление англоязычных указателей, брошюр, установка информационных стоек и т. д. [5]

Нижегородская область имеет ряд предпосылок для развития туристской деятельности: богатый ресурсный потенциал, наличие культурно-исторического потенциала, развита инфраструктура и выгодное транспортно-географическое положение. По территории региона проходят автодороги федерального значения М7 Р158 и Горьковская железная дорога, протекают реки Волга и Ока. В конце 2015 год был введен в эксплуатацию новый пассажирский терминал Международного аэропорта Стригино, площадь которого составляет 27,8 тыс. кв. м., пропускная способность – более 1,5 млн. чел. в год.

Совместно с Институтом туризма Франции разработана программа продвижения территорий в единой концепции. Основные маршруты по Нижегородскому краю будут сконцентрированы в 3 направлениях: северное кольцо (Семеновский, Воскресенский районы, с акцентом на таких брендах как хохломская роспись и легендарное озеро Светлояр), южное (Арзамас, Дивеево – развитие паломнического и культурно-исторического туризма) и пока менее популярное, но перспективное восточное кольцо (Лысковский, Воротынский районы).

Для дальнейшего развития туризма в Нижегородской области, целесообразно создание туристских кластеров.

На наш взгляд, под туристском кластером следует понимать объединение в рамках одной ограниченной территории взаимоувязанных субъектов экономической деятельности (туроператоры, турагенты, объекты размещения, транспортные компании, поставщики туристских и сопутствующих услуг, объекты инфраструктуры, ВУЗы) для повышения конкурентоспособности территории на туристическом рынке за счет синергетического эффекта.

Туристский кластер в Нижегородской области можно представить в виде следующей схемы (см. рис. 1).

Рис.1. Предлагаемая модель туристского кластера в Нижегородском регионе

В предлагаемом туристском кластере можно выделить следующие основные элементы:

1) «ядро» – объекты, вокруг которых группируется кластер, выполняющие основной вид деятельности, позиционирующие кластер. То есть, предприятия, непосредственно туристской сферы, занятые производством и продвижением турпродукта региона (гостиницы и другие средства размещения, предприятия общепита и т.д.);

2) «дополняющие объекты» – объекты, деятельность которых напрямую обеспечивает функционирование объектов «ядра»;

3) «инфраструктура туризма» – объекты, наличие которых обязательно, но деятельность которых напрямую не связана с функционированием объектов «ядра»;

4) «сопутствующая инфраструктура» – объекты кластера, наличие которых желательно, но не обязательно для функционирования других объектов кластера. К ним относятся различные сервисно-консультационные предприятия, функции которых могут быть осуществлены как участниками класетра, так и с использованием внешних организаций на основе аутсорсинга. [1]

На наш взгляд, существуют следующие предпосылки создания кластеров в сфере туризма в Нижегородской области:

1) предстоящий Чемпионат мира по футболу 2018, необходимые места для проживания болельщиков и гостей города, что изложено в требованиях ФИФА к городам-организаторам Чемпионата мира группового этапа – количество обязательных гостиниц, располагающихся в радиусе не более 40 минут езды от футбольной арены «Нижний Новгород» составляет порядка 16 отелей категории от 3 звезд до 5 для спонсоров, оргкомитета, ВИП гостей, команд и СМИ, и порядка 30 отелей, находящихся в радиусе до 100 км от стадиона для болельщиков. [2]

2) отсутствие достаточных зон отдыха для предполагаемых туристов и жителей города, в том числе лечебно-рекреационных зон, которые необходимы для реализации политики развития и продвижения внутреннего туризма в Российской Федерации.

3) уровень безработицы в Приволжском федеральном округе (на 1 января 2016 года, составляет 1,1%, когда в среднем по России – 1,3%). [3]

4) невозможность самостоятельной реализации экономических программ в сфере туризма и рекреационной политики малым предприятиям и промышленным комплексам.

В настоящее время развитие туристской отрасли в Нижегородской области осуществляется в соответствии с областной целевой программой «Развитие внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области в 2012-2016 годах», где в качестве мероприятий по стимулированию туризма отмечается необходимость поддержки проектов создания туристских кластеров в Нижегородской области.

Еще 27 марта 2011 года губернатор Нижегородской области В.П. Шанцев утвердил концепцию формирования туристического кластера региона, которая была разработана федеральным министерством поддержки и развития предпринимательства и предполагала увеличение туристического потока к 2020 году до 2 млн человек в год, что на тот момент составляло около шестисот тысяч человек-посетителей Нижнего Новгорода. В данную концепцию входило:

1. Создание ГБУ Нижегородской области «Нижегородский туристско-информационный центр». Основной задачей Нижегородского ТИЦ является формирование комфортной информационной среды в сфере туризма для гостей и жителей Нижнего Новгорода, предоставление информации об основных достопримечательностях, памятниках и культурных центрах.

2. Создание этническо-фольклорной деревни. Однако, она до сих пор не создана и не определено место ее планируемого расположения. Один из вариантов – около Бора, неподалёку от канатной дороги через Волгу. Есть также предложение разместить деревню по восточному кольцу, в Лысковском или Воротынском районе – там она будет ориентирована на туристов круизных судов во время «зеленых стоянок». [4]

В феврале 2014 года также появилась идея создания туристско-рекреационного кластера «Окская Звезда» в Павловском районе Нижегородской области. Формирование данного кластера предполагается в городе Горбатов и включает в себя тематический парк развлечений, рекреационный и горнолыжный комплекс и академию киноискусства под руководством Никиты Михалкова. Планируемая пропускная способность парка 529 тыс. человек в год, из них 60 тыс. человек — пропускная способность горнолыжного комплекса.

Над данным проектом работает несколько предпринимательских сфер, Федеральное агентство по туризму и некоторые лица творческой деятельности, а в частности Народный артист России Никита Михалков и член Союза писателей России, член Союза Кинематографистов России, член Президиума Российского фонда культуры Владимир Седов.

К настоящему времени составлен ситуационный план размещения объектов инфраструктуры, архитектурное исполнение зданий и сооружений, размещение на полученной картографической основе объектов строительства и рекреационных площадок, определены ландшафтные решения, экономические решение, связанные с созданием кластера, подготовлены предпроектные технические задания и предварительные расчёты на проектирование инженерной, транспортной и иных инфраструктур для создания кластера, расчет технических условий. Кроме того, разработаны программы мероприятий для обеспечения круглогодичного функционирования парка. Подготовлены схемы зонирования парка, включая описание и характеристику каждой зоны, функциональное предназначение, а также интерактивные средства и методы, планируемые для демонстрации сущности и хода съемки кино, а также для вовлечения посетителей в этот процесс. В июне 2016 года Нижегородская область в рамках ХХ Петербургского международного экономического форума представила уникальный рекреационно-оздоровительный культурный центр «Цитадель», который и представляет собой развитие рассмотренного выше туристского кластера. Общий объем финансирования оценивается в 7 млрд руб. Все средства предоставят частные инвесторы, однако проекту необходимо и участие федерального центра.

Следует отметить, что благодаря созданию кластеров в сфере туризма Нижегородский регион сможет решить ряд следующих задач:

1) развитие перспективных сфер деятельности города, с последующим привлечением новых инвесторов, в том числе, иностранных;

2) увеличение взаимодействия органов власти с бизнесом и наукой в рамках кластеризации, что дает возможность получения синергетического эффекта;

3) увеличение рекреационных зон, что может способствовать привлечению туристов;

4) повышение конкурентоспособности гостиничных комплексов, вследствие чего, возможна стабилизация средних цен на гостиничные номера, качество услуг и предлагаемые рекреационные возможности;

5) решение экономических проблем региона, в том числе – безработицы. Кластеры в обязательном порядке должны формироваться и развиваться при поддержке местных органов власти и самоуправления. Благодаря этому, кластерные структуры смогут решать во властных структурах вопросы улучшения условий деятельности и защиты интересов участников.

Таким образом, в рамках туристского кластера используется и культурно-исторический потенциал территории и инфраструктурные объекты для позиционирования территории и формирования имиджа региона. Однако, необходима дальнейшая активизация деятельности государства в развитии туристской сферы, объединения усилий власти, институтов образования и науки, туристских организаций для успешной реализации кластерной политики.

Прежде, чем приступать к рассмотрению специфических особенностей стратегий управления региональным туристским кластером, нам необходимо рассмотреть сущность двух понятий, а именно: стратегия и процесс управления. Остановимся на данном вопросе более подробно.

В первую очередь обратимся к определению процесса управления. К рассмотрению этого вопроса можно подойти с различных точек зрения ученых и специалистов практиков, приведем некоторые из них. 

Ю.Д. Кунев определяет процесс управления как совокупность логически связанных в пространстве и времени управленческих циклов (производств), необходимых для достижения поставленных целей по выполнению основных функций системы. В свою очередь, процесс управленческой деятельности – совокупность логически связанных в пространстве и времени управленческих действий субъекта управления, которые необходимы для организации управления в системе для достижения определенных целей и составляют управленческий цикл. 

Согласно позиции Мескона М. Х., управление - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации. Суть управления состоит в оптимальном использовании ресурсов (земли, труда, капитала) для достижения поставленных целей. 

Е.Г. Непомнящий определяет процесс управления как деятельность объединенных в определенную систему субъектов управления, направленную на достижение целей фирмы путем реализации определенных функций с использованием методов управления. 

Как видно из приведенных определений, подавляющее их большинство относится к процессам, происходящим в рамках отдельно взятой организации. Однако в нашем случае мы не может ограничиваться этим подходом. Говоря о региональном туристском кластере, мы не имеем право применять устоявшиеся подходы к определению процесса управления на уровне хозяйствующего субъекта по причине несоответствия масштабов, на которые распространяются управленческие процессы, а также ввиду комплексного характера самой социально – экономической природы туристского кластера. На лицо имеет место необходимость в уточнении понятия процесса управления на уровне туристского кластера. 

Не стоит также забывать, что туристские кластеры являются типичными примерами государственно – частного партнерства. Следовательно, поиск оптимального соотношения государственных интересов и интересов собственников бизнеса является ключевым элементом в системе управления туристским кластером. В этой связи мы примем за основу определение процесса управления, сформулированное Месконом М. Х., как наиболее четкое и лаконичное, и расширим его с учетом специфики нашего объекта исследования – регионального туристского кластера: управление региональным туристским кластером - это процесс обоснования финансовых отношений, возникающих в сфере государственно – частного партнерства по созданию туристской инфраструктуры в регионе, в совокупности с целенаправленным применением инструментов мотивации частных инвесторов и последующим контролем за эффективностью использования участниками туристского кластера бюджетных и кредитных ресурсов. 

Предпринимательские структуры, подобно «вирусному заболеванию», активно осваивают территорию региона в целях формирования развитой туристской инфраструктуры (гостиницы, рестораны, парки и аттракционы). В то же время государство обеспечивает по мере возможностей планомерное развитие дорожно – транспортной системы, сферы коммунальных услуг, системы связи. С другой стороны, государственные структуры формируют систему финансовых стимулов для частных инвесторов, что находит свое отражение в более низких ставках по кредиту, льготах по арендным платежам и пр. 

Далее рассмотрим сущность понятия стратегии. Так, например, Степанова Г.Н. определяет стратегию предприятия как упорядоченную во времени систему приоритетных направлений, форм, методов, средств, правил, приемов использования ресурсного, научно-технического и производственно-сбытового потенциала предприятия с целью экономически эффективного решения поставленных задач и поддержания конкурентного преимущества. Следует отметить, что термин «стратегия» имеет весьма значительное количество вариантов его трактовки.

На наш взгляд одна из наиболее емких подборок различных подходов к определению стратегии была представлена в статье Люлева А.В. «Научные аспекты понятия «стратегия развития предприятия», опубликованной в журнале «Молодой ученый» №10 (21), октябрь 2010. [2] 

Как видно из таблицы, которую автор представил в своей публикации, помимо различных подходов к обоснованию сущности стратегии, существует один весьма немаловажный нюанс, который упускают многие авторы. Этот нюанс – долгосрочный характер мер, разрабатываемых в рамках любой стратегии. В частности, на это обстоятельство в своих определениях делают акцент Мельник Л.Г., Зуб А.Т., Виханский О.С. 

Однако и здесь мы видим, что, как и в случае с анализом термина управления, подавляющее большинство определений подходит лишь для обоснования процессов, происходящих на уровне хозяйствующего субъекта. В этой связи в целях нашего исследования мы также вынуждены идти по ранее отработанному алгоритму – выделить наиболее емкое и однозначное определение стратегии организации, а затем расширить его до масштабов регионального туристского кластера. 

В качестве опорной точки мы предлагаем взять определение стратегии компании, сформулированное Зуб А.Т. В этой связи мы можем сказать, что стратегия развития кластера – обобщающая модель действий по развитию отдельно взятой территории (нескольких территориальных единиц), необходимых для достижения установленных в соответствующих нормативно – правовых актах и целевых программах долгосрочных задач по развитию туристской инфраструктуры. 

Однако в данном случае мы не можем ограничиться исключительно введенными нами понятиями стратегии развития кластера и управления региональным туристским кластером. Нам необходимо ввести последнее, заключительное понятие в рамках нашего раздела – стратегия управления региональным туристским кластером. Чтобы понять необходимость расширения перечня наших терминов, мы введем упрощенные аналогии в отношении уже разобранных нами вопросов. 

И так, если мы условимся, что стратегия развития кластера есть синоним выражения «как должен развиваться кластер на долгосрочной основе», а управление региональным туристским кластером есть выражение единства трех ключевых элементов – «рациональное финансовое планирование», «система мотивации участников кластера», «механизм осуществления финансового контроля», то возникает вопрос: что представляет собой комплекс мероприятий по долгосрочному управлению региональным туристским кластером ?

На данный вопрос нам даст ответ определение стратегии управления региональным туристским кластером. Введем данное определение: стратегия управления региональным туристским кластером – основанная на целевых программах и нормативно – правовых актах, регламентирующих государственную политику в сфере туризма, обобщающая модель мероприятий долгосрочного характера по целенаправленному воздействию на участников проекта туристского кластера (частных инвесторов, финансово – кредитных учреждений, региональных органов власти и органов местного самоуправления и пр.), реализуемых в формате государственно – частного партнерства в целях развития туристской инфраструктуры региона, повышения его привлекательности для отечественных и зарубежных туристов. 

Факторы внешней и внутренней среды, оказывающие воздействие на формирование стратегии управления кластером

В ходе разработки стратегии управления туристским кластером необходимо уделять внимание систематическому анализу влияния факторов внешней и внутренней среды. Внешнюю среду кластера составляю факторы, влияние которых подчас достаточно трудно спрогнозировать и в подавляющем большинстве случаев субъекты кластера не могут на них повлиять. Однако здесь есть весьма любопытный нюанс. С точки зрения теории экономики организации к внешним факторам относятся политическая и экономическая ситуация в стране, денежно – кредитная политика центрального банка и пр. Но, как мы ранее уже отмечали, государство является одним из субъектов кластера. Мало того, оно не только создает систему финансовых и нефинансовых стимулов для частных инвесторов, но и осуществляет контроль и надзор за развитием всего кластера. Государство предоставляет возможность использования транспортной и инженерной инфраструктуры уже созданной или создаваемой на территории туристского кластера за счет средств федерального и областного бюджета, субсидирования процентных ставок по займам, привлеченных в кредитных институтах России. Кроме того, может быть предусмотрено и освобождение от налогообложения организаций в отношении их имущества, учитываемого на балансе участника особой экономической зоны (наглядный пример – Туристский кластер «Елец», Липецкая область).

Таким образом, именно с точки зрения анализа специфики управления туристским региональным кластером мы четко видим, как часть факторов внешней предпринимательской среды в ее классическом понимании одновременно становится и частью внутренней среды самого кластера. В данном случае государственная политика в отношении рассматриваемых территорий носит не опосредованный (установление общих правил и требований к ведению предпринимательской деятельности, сбор налогов и иных обязательных платежей и пр.), а целенаправленный характер, а само государство приобретает при этом полномочия «играющего тренера». Это в свою очередь находит отражение в таких документах, как «СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА и целевая программа «РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2011 – 2018 ГОДЫ)”. В частности, на данных документах базируется стратегия управления туристскими региональными кластерами. [4]

С точки зрения исследования процессов управления туристским кластером нам видится не совсем верным обобщать его «начинку» общепринятым словосочетанием – туристская инфраструктура. В обычном смысле – это совокупность гостиниц, ресторанов, экскурсионных объектов показа и пр. Однако важно понимать, что в процессе изучения особенностей каждого отдельно взятого туристского кластера крайне важно провести всесторонний анализ социально – рыночной инфраструктуры региона. Во многом именно от степени ее развития зависят дальнейшие перспективы становления туризма. 

В частности, в целях нашего исследования следует разделить обозначенное выше понятие на 2 составные части, а именно, социальную и рыночную инфраструктуру. К социальной инфраструктуре относятся больницы, поликлиники, детские сады и площадки, учреждения по организации досуга населения и пр. К рыночной инфраструктуре относятся различного рода торговые площадки, система финансово – кредитных учреждений, страховые компании и прочее. Важно отметить, что вопросы развития социально – рыночной инфраструктуры находятся в ведении региональных властей. Зачастую из-за нехватки финансирования мы можем наблюдать неравномерный характер развития регионов. Это, в свою очередь, порождает определенный экономический дисбаланс и создает неравенство возможностей по дальнейшему развитию индустрии туризма и гостеприимства. 

Мало того, отдельные регионы не могут в настоящий момент позиционироваться в качестве базы для формирования экономически эффективного кластера. Приведем пример. В целевой программе по развитию туризма в приложении 4 приводится перечень кластеров с привязкой к временной шкале и объемам финансовых ресурсов, направляемых на их финансирования. Временная шкала охватывает период с 2011 по 2018 годы. Примечательно, что финансовые потоки по отдельным территориям прерываются на 2014 году. А по некоторым финансирование не прекращается и переходит на будущие периоды. Ярким примером тому является положение Псковской области в данной программе (кластер «Псковский», пункт 5, приложения 4). Как видно из графика финансирования, оно распространяется и на 2018 год. Тем не менее, экономическая ситуация в регионе оставляет желать лучшего. Самым бедным регионом России в 2016 году признана именно Псковская область. Такие сведения содержатся в списке регионов России по благосостоянию семей, опубликованном РИА Рейтинг.[3]

На данном примере мы видим, что государство готово бороться за регион с точки зрения финансовых вложений, если он обладает высоким туристским потенциалом. 

Рис.1. Рейтинг популярных отечественных летних курортов (2016 г.). По материала Российской Газеты. Российская газета – Федеральный выпуск №7000 (132). «Новые туристические кластеры появятся в 17 регионах России». 18.06.2016. Елена Домчева.

В целях более детального понимания внутреннего и внешнего окружения кластера обратимся к рис.2.

На рисунке четко видно, что большинство элементов внешнего окружения отражены и во внутренней среде кластера. Остановимся на каждом из них более подробно.

В первую очередь, это касается туристов. Безусловно, туристы, приезжающие из других стран или регионов РФ, будут являться элементом внешней среды кластера. Однако не стоит забывать, что развитая туристская инфраструктура также представляет значительный интерес и для местных жителей. 

Это касается посещения культурно – исторических мест, развлекательных мероприятий, объектов спортивно – оздоровительного назначения. Активный интерес со стороны местных жителей является одним из ключевых элементов в процессе достижения запланированного экономического эффекта.

Рис.2 Внешняя и внутренняя среда регионального туристского кластера.

Кроме того, в периоды спада посещаемости кластера приезжими туристами, резиденты кластера могут обеспечить стабильный спрос на посещение музеев, аквапарков, средств размещения вблизи водоемов и пр. Другими словами, в ходе разработки стратегии управления кластером было бы ошибочно делать ставку исключительно на приезжих туристов. Это обусловлено еще и тем обстоятельством, что активное развитие туризма в нашей стране стало происходить сравнительно недавно. В этой связи мы не можем с уверенностью говорить о гарантированно высоком уровне спроса туристов на поездки в другие регионы РФ безотносительно ко всем туристским кластерам, которые на данный момент активно формируются. 

Частные инвесторы – это частные предприниматели и хозяйствующие субъекты, которые осуществляют предпринимательскую деятельность по возведению и эксплуатации средств размещения, ресторанов, спортивных клубов, рукотворных объектов туристского интереса. В данном случае государство, совместно с финансово – кредитными учреждениями, создает стимулы для последующего развития территории региона. Расширение возможностей частных инвестиций в рамках туристского кластера позволяет создать дополнительные рабочие места, освоить пустующие территории, максимизировать налоговые поступления в бюджет. Важно отметить, что для эффективной работы туристского кластера государству необходимо сформировать благоприятный инвестиционный климат в регионе, что, в свою очередь, будет способствовать не только активизации работы местных предпринимательских структур, но и привлечению сторонних организаций к работе кластера, которые находятся за его пределами. Другими словами, частные инвесторы, равно как и государство относятся как ко внешней, так и к внутренней среде туристского кластера. 

К финансово – кредитным учреждениям относятся банки, небанковские кредитные организации, микрофинансовые организации и пр. Данная группа участников имеет определяющее значение, поскольку темпы развития предпринимательских структур во многом зависят от процентных ставок по заемным средствам, а также возможности государства субсидировать эти ставки для бизнеса. 

Далее остановимся на вопросах соблюдения баланса интересов всех участников регионального туристского кластера (см. рис.3). Целесообразнее всего представляется рассмотрение данного вопроса с точки зрения характеристики отдельных элементов данной схемы: 1 – государство создает инженерную и транспортную инфраструктуру кластера; 2 – хозяйствующие субъекты занимаются возведением объектов туристской инфраструктуры – гостиницы, рестораны, магазины и пр., что позволяет создавать дополнительные рабочие места; 3 – государство получает налоги и иные платежи от предпринимательских структур, функционирующих на территории кластера; 4 – собственники бизнеса получают доходы от работы созданных ими объектов предпринимательской деятельности; 5 – государство субсидирует проценты по кредитам для хозяйствующих субъектов, снижает уровень налоговой нагрузки и одновременно осуществляет контроль за эффективностью их работы в рамках данного кластера.

Рис.3. Баланс интересов государства и предпринимательских структур в процессе формирования регионального туристского кластера как объекта государственно – частного партнерства.

Виды стратегий управления туристским кластером и их основные особенности.

Как было сказано ранее, федеральная целевая программа по своей сути является планом, который содержит обоснование по распределению заложенных в ней объемов финансирования на нужды развития туристских кластеров. Важно отметить, что механизм контроля за эффективным использованием финансовых ресурсов обладает, с одной стороны, комплексным характером, с другой – весьма высокой степенью эффективности. В наглядном варианте система контроля за выполнением мероприятий, запланированных в федеральной целевой программе по развитию туризма, представлена на сайте Ростуризма. С ней можно ознакомиться по адресу: http://www.russiatourism.ru/content/2/section/28/detail/11982/. [5]

Мы же не будем останавливаться на данном вопросе, поскольку он достаточно подробно рассмотрен в официальных он – лайн источниках, а перейдем непосредственно к изучению разновидностей стратегий управления региональными туристскими кластерами и их основных особенностей.

В первую очередь, по критерию эффективности мер, направленных на развитие территории и инфраструктуры кластера, стратегия управления может быть конструктивной или деструктивной. В случае, если запланированные экономические показатели были достигнуты / стратегические задачи по развитию инфраструктуры были решены, то данную стратегию именуют конструктивной. В противном случае применяемая стратегия будет именоваться деструктивной. Однако следует отметить, что данный подход к трактованию эффективности реализуемой стратегии представляется достаточно узким. Мы наглядно рассмотрим доводы в пользу нашей позиции, когда разберем остальные виды стратегий управления кластером. В рамках нашего подхода в качестве критериев классификации мы выберем период реализации проекта – объем финансовых вложений – экономический эффект.

Стратегия «hop». Как видно из перевода англоязычной аббревиатуры, это – стратегия «прыжка». Данный вид стратегии управления туристским региональным кластером предполагает быстрый вывод территории кластера на качественно новый уровень развития. Характерными чертами данной стратегии являются сравнительно небольшой интервал времени формирования кластера в совокупности с весьма существенными объемами финансирования. Данный тип стратегии целесообразно применять в отношении территорий, которые пользовались у отечественных и зарубежных туристов повышенным спросом (еще до принятия решения о формировании регионального туристского кластера). В качестве примера можно привести территорию города Сочи, а также комплекс мероприятий, позволивших не только принять в этом городе Зимние Олимпийские Игры, но и создать значительное количество объектов туристской инфраструктуры, услугами которых активно пользуются российские и зарубежные туристы. 

Стратегия ценностного похода («value approach»). Данная стратегия предполагает развитие регионального туристского кластера, однако, с той оговоркой, что в ближайшей (а, возможно, и в отдаленной) перспективе, не стоит ждать значительных инвестиционных доходов от ее реализации. Данный подход применим лишь в тех случаях, когда на территории туристского кластера находятся памятники истории, культуры, архитектуры. Однако поток туристов здесь может либо носить сезонный (нестабильный) характер, либо, наоборот, быть стабильным, но весьма незначительным по своим масштабам. В данном случае целесообразность развития такого кластера скорее носит «имиджевый» характер, нежели преследует цель получение экономических выгод. В данном случае возможные убытки могут быть компенсированы результатами работы других региональных кластеров. Кроме того, многие туристские кластеры, например, кластеры в Липецкой области, имеют линии пересечения границ, что предполагает миграцию туристов из одной территории на другую. Таким образом, отстающие кластеры могут эффективно работать как система «пересадочных пунктов» туристов, которая предполагает включение тех или иных достопримечательностей данных кластеров в экскурсионные программы в рамках кросс – кластерных маршрутов. Данная стратегия полностью оправдывает себя, поскольку программы финансирования развития внутреннего и въездного туризма должны быть не просто ориентированы на максимизацию поступлений в бюджет от работы субъектов индустрии туризма и гостеприимства, но и должны содействовать сохранению и популяризации исторических памятников, заповедников, мест паломничества, которые в силу различных обстоятельств не могут в настоящий момент обеспечить постоянно высокий экономический эффект от прибытия туристов, однако, при этом гармонично вписываются в систему нашего национального культурного наследия. Однако реализации данной стратегии во многом препятствует нестабильная экономическая ситуация в регионах. Естественно предположить, что развитие территорий вблизи озера Байкал, а также на побережье Черного и Азовского морей будет проходить гораздо более быстрыми темпами, чем, например, развитие инфраструктуры для организации отдыха на озерах в республике Марий Эл [1]. Последний проект, безусловно, не может соперничать со своими «конкурентами» в вопросах будущих экономических выгод. Однако это не означает, что на развитии туризма в отдельных регионах можно поставить крест. Подобные проекты нуждаются в индивидуальном подходе с точки зрения создания стимулов для привлечения частных инвестиций. 

Стратегия выращивания региона – донора («a region – donor»). Подобный подход мы можем проследить на примере развития Крыма. После воссоединения с Россией территория полуострова представляла собой весьма серьезную проблемную область. С точки зрения стабильности туристского потока проблема как таковая отсутствовала. Однако существенные нарекания вызывала туристская инфраструктура, а, точнее говоря, ее состояние. Точки питания, гостиницы, пансионаты, здравницы – значительное количество этих объектов находилось в весьма плачевном состоянии. В некоторых случаях ремонтно – восстановительные работы не производились со времен Советского Союза. В этой связи значительный спрос туристов на поездки в Крым, особенно в первый год после воссоединения с Россией, от части можно было охарактеризовать как дополнительный негативный фактор воздействия на изношенную туристскую инфраструктуру. Благо, в настоящий момент данная проблема решается весьма эффективно. А строительство моста через Керченский пролив обеспечит дополнительный поток туристов и в дальнейшем будет способствовать развитию предпринимательских структур в регионе, а, следовательно, содействовать максимизации налоговых поступлений в бюджет. 

Таким образом, мы видим, как дотационный регион постепенно превращается в регион – донор. Другими словами, в рамках данной стратегии мы планомерно развиваем туристскую инфраструктуру территории, чтобы в дальнейшем получать значительные экономические выгоды от ее рациональной эксплуатации. Во многом данный вид стратегии созвучен со стратегией «hop», однако, считать, что данные стратегии являются идентичными, будет в корне не верно. В первую очередь, стратегия управления «hop» может быть эффективно реализована лишь на сравнительно небольших территориях, туристский потенциал которых уже давно раскрыт, а поступления от приезжающих на отдых граждан и иностранцев стабильны и значительны по своим объемам. Стратегия выращивания региона – донора эффективна лишь при одновременном соблюдении следующих условий:

1. Значительная по охвату территория с высоким туристским потенциалом.
2. Наличие значительного количества объектов туристской инфраструктуры.
3. Многоплановый характер местных культурно – исторических, спортивных и иных достопримечательностей;
4. Богатый растительный и животный мир, наличие водных объектов и различных типов ландшафта, благоприятный климат и длительный «гостевой» сезон.

Стратегия локального инновационного развития территорий «strike» - заключается в формировании туристского кластера «с нуля» на территориях с невысокой степенью туристской привлекательности. Данный тип стратегии управления региональным туристским кластером предполагает активное взаимодействие государственных структур и частного бизнеса по комплексному преобразованию инженерной, дорожной, туристской инфраструктуры с последующим ее выходом на качественно новый уровень развития. В данном случае риски финансовых потерь достаточно велики. Однако столь же значительными могут быть и будущие экономические выгоды. Конечно, можно скептически относиться к данной стратегии, однако, в качестве доказательной базы можно привести примеры величайших американских мегаполисов, расположенных в пустыне, которые, благодаря развитой системе дорог, превратились в зоны притяжения для миллионов туристов. Данная стратегия может быть оправдана лишь в тех случаях, когда и государство, и представители бизнес – сообщества четко осознают все риски и все возможные будущие выгоды от реализации подобных проектов.

Таблица 1. Матрица разновидностей стратегии управления региональным кластером по критериям «период реализации проекта – объем финансовых вложений – экономический эффект»

Также важно отметить, что сама концепция кластера обладает рядом специфических особенностей. Мало того, эти различия в подходах к формированию кластеров мы можем наглядно проследить на примере Липецкой области. Так, например, кластер «Елец» позиционируется как туристско – рекреационный, а кластер «Задонщина» как автотуристический. В этой связи применение какой – либо стратегии управления кластером должно происходить в непосредственной привязке к целевому назначению кластера. 

Перед тем, как использовать ту или иную стратегию управления кластером, необходимо провести подробную оценку туристского потенциала территории, охватывающую такие аспекты, как: наличие культурно – исторических достопримечательностей, наличие водных объектов, лесов, гор, качество пляжей, климатические условия, высотность, уровень преступности, разнообразие объектов социально – рыночной инфраструктуры региона и пр.

В заключение отметим, что сам подход реализации стратегии управления региональным туристским кластером должен быть гибким. Важно помнить, что любая стратегия есть лишь теоретический вектор развития системы. Однако, как мы знаем из психологии, типы темперамента человека в реальной жизни практически не встречаются в чистом их проявлении в рамках конкретной личности. Тем не менее, можно, например, с уверенностью говорить о каком – либо преобладающем типе темперамента по поведению человека. Так и стратегии управления кластером не должны служить для государства неким форматом «замыкающихся рамок». Напротив, кластер находится в постоянном, динамичном развитии. И выбор стратегии также должен быть адаптирован к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды.