Свердловская область является одним из передовых регионов Российской Федерации. Такой вывод можно сделать, проанализировав данные Росстата. Свердловская область уступает лишь таким гигантам, как Москва, Санкт-Петербург и Московская область – по показателям, которые характеризуют развитость анализируемого сектора. К этим показателям обычно относят непосредственно число малых предприятий, оборот малых предприятий, а также численность работников на них.

Свердловская область входит в топ-10 субъектов Российской Федерации по основным показателям, характеризующим развитие сектора малого и среднего предпринимательства, по следующим позициям [2, с.78]:

-                   по доле в числе малых и средних предприятий – юридических лиц – 3 место (после г.Москва и г.Санкт-Петербург);

-                   по доле в обороте (выручке) сектора малого и среднего предпринимательства (юридические лица и индивидуальные предприниматели) – 4 место (после г. Москва, г. Санкт-Петербурга и Московской области)

-                   по доле в числе индивидуальных предпринимателей – 5 место (впереди Краснодарский край, г.Москва, Московская область и Ростовская область);

-                   по доле в общем числе малых и средних предприятий — юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 5 место (после города Москва, города Санкт-Петербург,  Краснодарского края и Московской области);

-                   по доле в численности занятых на малых и средних предприятиях и в сегменте индивидуального предпринимательства – 5 место (впереди г. Москва,  г. Санкт-Петербург, Московская область и Краснодарский край);

Перейдем непосредственно к динамике развития малого предпринимательства в Свердловской области.

На конец 2015 года число субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области составило 8589 единиц.

В Таблице 1 представлены данные о числе малых предприятий (без микропредприятий) по видам экономической деятельности за последние 5 лет, а также определенна их доля в общем количестве субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таблица 1 – Число малых предприятий по видам экономической деятельности в Свердловской области за 2011-2015 года [3].

Из аналитической Таблицы 1 мы видим, что самый высокий показатель числа субъектов малого предпринимательства за анализируемый период наблюдался в 2012 году – 8812 субъектов. Самый низкий показатель наблюдался  в 2014 году: всего 6565 единиц. Можно сделать вывод, что это год для развития малого предпринимательства был кризисным. Зато в 2015 году число малых предприятий в Свердловской области увеличилось почти на треть, и на конец 2015 года составляет 8589 функционирующих предприятий. В целом, по числу малых предприятий, Свердловская область входит в число лидеров, уступая лишь Москве, Московской области, а также городу Санкт-Петербургу. Можно сделать следующий вывод: число малых предприятий за анализируемый период нестабильно, оно флуктуирует, нет ни строго негативной тенденции, ни строго положительной тенденции к увеличению количества субъектов малого предпринимательства, что наглядно изображено на Рисунке 1.

Рисунок 1 – Динамика количества малых предприятий по Свердловской области за период с 2011 по 2015 год, в шт.

Если подробнее рассмотреть статистику в разрезе отраслей, то можно сделать вывод, что в Свердловской области преобладают субъекты МСП, занимающиеся торговлей, как оптом, так и в розницу, ремонтирующие автотранспорт, мотоциклов, бытовые изделия и предметы личного пользования; занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг; обрабатывающим производством и строительством. Также следует отметить, что показатели по данным отраслям значительно увеличились в 2015 году, по сравнению с 2014. На Рисунке 2 наглядно представлена структура предприятий малого бизнеса по видам экономической деятельности в 2015 году в Свердловской области.

Как можно видеть на Рисунке 2, в 2015 году первое место занимают субъекты малого предпринимательства, чьей специализацией является торговля (оптовая и розничная) – 42%, на втором месте – услуги, операции с движимым и недвижимым имуществом – 17%, на третьем месте – обрабатывающее производство – 13 %, и с небольшим отставанием на четвертом месте – строительство – 11%.

Рисунок 2  – Структура субъектов МСП по видам экономической деятельности в Свердловской области в 2015 году

В Таблице 2 представлены данные о среднесписочной численности работников на субъектах МСП без учета внешних совместителей за последние 4 года, а также рассчитан относительный показатель – процент к итогу.

Таблица 2 – Численность работников на малых предприятиях (без микропредприятий) по видам экономической деятельности в Свердловской области за 2012-2015 года [3].

¹⁾    Данные не публикуются в целях обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от организаций,  в соответствии с Федеральным законом от 29.11.07 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (ст.4, п.5; ст.9, п.1).

Как мы видим, 2014 год был для малого предпринимательства самым кризисным. В этот год было занято лишь 206,5 тысяч людей. Для сравнения, на конец предшествующего, 2013 года, было занята на субъектах малого предпринимательства на 21 тысячу человек больше, не говоря уже о 2012 годе – на 39 тысяч человек больше. Но не смотря на это негативное явление, на сегодняшний день наблюдается улучшение, и на конец 2015 года численность работников была зафиксирована на уровне практически 217 тысяч человек. Если говорить о структуре по видам экономической деятельности, то также большее число людей  заняты в отраслях оптовой и розничной торговли, в обрабатывающем производстве, в оказании услуг и провидении операций с недвижимым имуществом, аренда, строительство, а также в сфере транспорта и связи.

На Рисунке 3 наглядно представлена динамика численности работников на малых предприятиях за период с 2012 по 2015 год.

Рисунок 3– Динамика численности работников на малых предприятиях (без микропредприятий) всего в Свердловской области за 2012-2015 года

В Таблице 3 представлен оборот малых предприятий Свердловской области в период с 2012 по 2015 год.

Таблица 3 – Оборот малых предприятий (без учета микропредприятий) по видам экономической деятельности в Свердловской области за 2012-2015 гг [3].

1) Данные не публикуются в целях обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от организаций,  в соответствии с Федеральным законом от 29.11.07 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (ст.4, п.5; ст.9, п.1).

Оборотом малого предприятия признается его валовый доход, получаемый от реализации работ, услуг, товаров. Динамика оборота малых предприятий Свердловской области за период с 2012 по 2015 год отражена на Рисунке 4.

Рисунок 4 – Динамика оборота малых предприятий всего по Свердловской области за 2012-2015 гг, в млрд.рублей

Наблюдается та же самая ситуация, что и по выше проанализированным показателям. Самый высокий оборот малых предприятий был в 2012 году – 573 млрд. рублей. В 2014 году самый низкий  показатель– 502 млрд. рублей. В 2015 году ситуация улучшилась и на конец года оборот составляет 547 млрд. рублей.

Как мы видим, за последние 5 лет малое и среднее предпринимательство в Свердловской области претерпевало как взлеты, так и падения. Нет строгой ни положительной, не отрицательной тенденции. Можно сделать вывод, что положение малого и среднего предпринимательства Свердловской области нестабильно. Необходимо принимать меры поддержки, для стабильного развития предпринимательства в регионе.  Самым кризисным годом в развитии предпринимательства можно назвать 2014 год. В 2015 году показатели имеют тенденцию к приращению и ситуация улучшается. Также то, что Свердловская область входит в топ-10 субъектов Российской Федерации по основным показателям, характеризующим развитие сектора малого и среднего предпринимательства, говорит о достаточно высоком уровне развития малого и среднего предпринимательства в регионе.

Малое предпринимательство в России достаточно молодой институт по сравнению с развитыми странами мира. так как во времена Советского союза делалась ставка на крупные компании и большие производства. Кустарные и мелкие компании не имели необходимой поддержки и развития.

Малое предпринимательство играет значительную роль в развитии региона, обеспечивая диверсификацию экономики, наполняя потребительский рынок важными для населения продуктами и предложениями, обеспечивая занятость населения. Потребительская направленность малого бизнеса делает его более уязвимым перед кризисными проявлениями в период понижения платежеспособного спроса населения[2].

Однако эластичность и достаточно высокая приспосабливаемость малого предпринимательства в силах уменьшить отрицательные последствия негативной внешней финансовой конъюнктуры. Такого рода возможности малого бизнеса делают его основным игроком в процессе  инноваторского  развития экономики регионов и страны в целом.

Ниже рассмотрим степень развития малого и среднего предпринимательства в Свердловской области по сравнению с другими развитыми регионами России и по стране в целом. Данная оценка даст возможность увидеть роль малого бизнеса в развитии региона и страны в целом.

Таблица 1 – Показатели развития сектора малого и среднего предпринимательства Свердловской области в сопоставлении с другими регионами РФ

Как видим из данных, представленных в таблице, Свердловская область занимает высокое место в рейтинге, уступая лишь таким фаворитам, как Москва, Московская область и Санкт-Петербург. Что, в свою очередь, свидетельствует о больших перспективах региона, а также о необходимости дальнейшего развития данного звена экономики и грамотной государственной поддержке[3].

По удельным показателям, которые позволяют проанализировать уровень развития малого бизнеса в общем экономическом становлении ареала, Свердловская область не входит в первую десятку, а по некоторым показателям находится лишь в середине списка всех субъектов РФ. В данной ситуации важно принимать во внимание различия территорий по структуре и уровню социально-экономического развития, а также по уровню государственной поддержки региона.

Основные социально – экономические показатели деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Свердловской области за период 2011-2015 годы представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Основные социально-экономические показатели деятельности СМ и СП Свердловской области» (по данным Свердловскстата)

Эти данные дают возможность увидеть, что Свердловская область находится где-то в середине списка по уровню развития предпринимательского климата и функционирования уже существующих предприятий малого бизнеса. Такая ситуация свидетельствует о наличии ряда проблем в процессе становления и развития малого предпринимательства в регионе. Проблемы и дальнейшие перспективы развития рассмотрим ниже.

Основными слабыми сторонами Свердловской области являются: — длительность и сложность процедуры регистрации предприятия. Наиболее длительным периодом является подача документов на регистрацию юридического лица в службу «одного окна» Федеральной налоговой службы (ФНС) и получение регистрационных документов. Такие условия затрудняют организацию бизнеса, либо способны негативно сказаться его открытости и выводе в формальный сектор экономики; — длительность и сложность процедуры подключения к системам ресурсоснабжения, высокая стоимость процедуры подключения. Например, наиболее длительной процедурой при подключении к системе электроснабжения в Свердловской области являются разработка и согласование проекта внешнего электроснабжения.

Особенно остро стоит вопрос дороговизны заемных финансовых средств, что производит к решению об отказе от открытия своего бизнеса. Высокие кредитные ставки останавливают многих предпринимателей в решении открытия компании, так как нет возможности закупить необходимое оборудование, а также нанять высококвалифицированную и, соответственно, высокооплачиваемую рабочую силу.

Для выхода из сложившейся ситуации и с целью перспективного развития данного сектора экономики необходимо[2]:

1) уменьшение сроков получения разрешительных документов для предпринимателей малого бизнеса, а также обеспечить полную прозрачность и доступность регистрации предприятий;

2) существенное уменьшение административных барьеров;

3) создание эффективной финансовой поддержки малого предпринимательства и обеспечение их доступности к финансовым ресурсам. Данный вопрос является приоритетным для Свердловской области;

4) увеличение предпринимательской активности.

Таким образом, можем отметить, что Свердловская область занимает значительную нишу по уровню развития малого бизнеса. Как и другие области, имеет перспективы развития и свои региональные проблемы, которые затрудняют развитие малого бизнеса. при этом с каждым годом происходит укрепление позиций мелких компаний за счет государственной поддержки и снижения барьеров выхода на рынок.

Власова Наталья Юрьевна

Уральский государственный экономический университет

доктор экономических наук, профессор

Свердловская область входит в состав Уральского Федерального округа. Административным центром является город Екатеринбург. Площадь области составляет 194 307 км², и она занимает 16-ое место по России. По данным статистики на 1.01.2017 г. численность региона составляет 4 329 341 чел. (5-ое место по России). Плотность населения: 22,28 чел./км².  По итогам 2014 года ВРП Свердловской области составил 1 661 431 млн. руб. (в текущих основных ценах). Валовый региональный продукт на душу населения составляет 384 228,1 руб.  Основной объем ВРП области формирует промышленный сектор – 32,9 %, на втором месте торговля (оптовая и розничная) – 21,0 %.

По результатам анализа данных Росстата Свердловская область является одним из передовых регионов страны. За последние 5 лет малое и среднее предпринимательство в Свердловской области претерпевало как взлеты, так и падения. Самым кризисным годом в развитии малого предпринимательства можно назвать 2016 г (сокращение количества субъектов МСП практически в два раза: 2015 г – 8589 шт., 2016 г – 4601 шт.). Самые же высокие показатели наблюдались в 2012 г., и также довольно хорошие в 2015 г. Что касается микропредприятий, то год от года показатели по Свердловской области улучшаются. Свердловская область по состоянию на 2016 г. входит в топ-10 год субъектов Российской Федерации по основным показателям, характеризующим развитие сектора малого и среднего предпринимательства, и это говорит о достаточно высоком уровне развития малого и среднего предпринимательства в регионе.

На территории области действует закон Свердловской области от 4.02.2008 г. №10-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» (с изменениями от 17.02.2017 г.). Согласно Статье 8 настоящего закона поддержка субъектов МСП, а также организаций, которые образуют инфраструктуру поддержки субъектов МСП, оказывается в тех же формах, которые установлены федеральным законом. При этом, поддержка из средств областного бюджета может оказываться в формах, которые не установлены федеральным законом.

В 2002 г. на территории Свердловской области Правительством Свердловской области был создан областной фонд поддержки предпринимательства, который является региональным институтом развития.

Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства работает по следующим направлениям:

а) финансовые инструменты поддержки предпринимателей (как начинающих, так и действующих);

б) формирование территориальной инфраструктуры. Цель: обеспечить равный доступ поддержки на всей территории Свердловской области.

в) обучение и консультирование (как действующих предпринимателей, так и тех, кто только планирует открыть свой бизнес).

К видам поддержки, осуществляемой Фондом, относится привлечение заемных средств, создание бизнеса, получение необходимых знаний, привлечение инвестиций и развитие экспорта.

К достижениям Фонда за последние три года можно отнести:

-                  2014 г.: признание Свердловской области лучшим субъектом РФ по уровню развития малого и среднего бизнеса, по мнению организаторов XIII всероссийского форума «Дни малого и среднего бизнеса России – 2014»;

-                  2015 г.: увеличилось количество официальных представительств Фонда на 50 %; начали работу региональные инвестиционные фонды (Свердловский венчурный фонд и Свердловских фонд инвестиций); расширен список сфер деятельности предприятий, которые могут претендовать на получение финансовой поддержки;

-                  2016 г.: предоставлен рекордный объем поручительств – свыше 1 млрд. руб. (+88 % к 2015 г.); выдано рекордное количество микрозаймов на сумму более 300 млн. руб. (+140 % к 2015 г.).

В таблице 1 представлены основные показатели деятельности Свердловского областного фонда поддержки предпринимательства за четыре последних года.

Таблица 1 – Основные показатели работы Свердловского областного фонда поддержки предпринимательства за 2013-2016 гг.

Как мы видим из аналитической таблицы 1, динамика показателей неоднозначная.  Но что касается 2016 г., отметим рекордное значение поступлений в бюджет, и высокий показатель суммы финансовой поддержки субъектов МСП. Снизилось количество получателей нефинансовой поддержки. Остальные показатели хоть и незначительно, но возросли по сравнению с 2015 г. Показатели, выражающиеся в единицах, наглядно отображены на рисунке 1.

Рисунок 1 – Показатели работы Свердловского областного фонда поддержки предпринимательства (в единицах)

Исходя из данных рисунка 1, мы видим, что рекордное количество получателей финансовой поддержки зарегистрировано в 2013 г. – 2 054 единицы. Далее последовал значительный спад – почти в три раза. Но, тем не менее, за последние три года наблюдается положительная динамика (хоть и без достижения рекордных значений 2013 г.).

Что касается количества получателей нефинансовой поддержки – их число значительно колеблется. За значительным подъемом следует значительный спад. Самое высокое значение наблюдалось в 2015 г. – 9255 субъектов МСП получили нефинансовую поддержку. В 2016 г. это число сократилось на 1687 единиц, и составляет 7568, что, по крайней мере, превосходит показатели 2014 г.

Наиболее важным показателем для экономической безопасности региона является количество рабочих мест, созданных получателями поддержки. Самый большой показатель наблюдался в 2014 г. – 4049 единиц, затем последовало сокращение практически в два раза. На сегодняшний день мы наблюдаем положительную динамику в 2016 г. по сравнению с 2015 – увеличение на 181 рабочее место, что, несомненно, является позитивным результатом и говорит о небольшом улучшении экономической безопасности региона.

Показатели работы Фонда, выражающиеся в тыс. руб., наглядно отображены на рисунке 2.

Рисунок 2 – Показатели работы Свердловского областного фонда поддержки предпринимательства (тыс. руб.)

Как видно из рисунка 2, в 2016 г. мы имеем самые высокие показатели за анализируемый период.  После высоких показателей 2013 г. идет значительный спад, в 2014 и 2015 гг. показатели довольно низкие, и в 2016 г. наблюдается значительный подъем. Это касается и суммы, направленной на финансовую поддержку субъектов МСП, и налогов, уплаченных в бюджеты всех уровней. Для экономической безопасности региона наиболее важен показатель уплаченных налогов, и, как мы видим, ситуация значительно улучшилась. В 2016 г. было уплачено рекордное количество налогов, в размере 2 млрд. руб., что в 2 раза больше показателя 2015 г. Это говорит об улучшении экономической безопасности региона.

На территории Свердловской области постоянно идет реализация программ поддержки малого и среднего предпринимательства. За последние года в Свердловской области были реализованы следующие программы:

а) Областная государственная целевая программа “Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области” на 2009-2011 гг.;

б) Областная целевая программа “Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области” на 2011-2015 гг.

На сегодняшний момент на территории области реализуется региональная программа «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2020 года». В ее рамках есть Подпрограмма 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства».  Данная подпрограмма направлена на расширение и совершенствование механизмов государственной поддержки субъектов МСП. Она содержит в себе перечень мероприятий по поддержке субъектов МСП в Свердловской области, ряд мероприятий по развитию инфраструктуры поддержки таких субъектов. Ее цель заключается в развитии на территории Свердловской области малого и среднего предпринимательства. Задачи:

-                   совершенствование и обеспечение доступности механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (должен увеличиться оборот продукции, которую производят малые предприятия; вырасти число субъектов МСП в расчете на десять тысяч человек; увеличиться доля среднесписочной численности работников МСП);

-                   развитие организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области (увеличение субъектов МСП, получивших государственную поддержку, рост количества вновь созданных рабочих мест субъектами МСП, получившими государственную поддержку).

Стоит отметить, что исполнителем данной Подпрограммы является Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства.

Кроме этого, на территории всей Российской Федерации реализуется Стратегия развития малого и среднего предпринимательства на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 2.06.2016 г. № 1083-р). Целью Стратегии является развитие сферы малого и среднего предпринимательства.  С одной стороны, малое и среднее предпринимательство выступает фактором инновационного развития и улучшения отраслевой структуры экономики, а с другой стороны, в то же время, это фактор социального развития и обеспечения стабильно высокого уровня занятости. К основным задачам стратегии развития малого и среднего предпринимательства можно отнести:

а) интеграцию функций поддержки малого и среднего бизнеса;

б) стимулирование спроса на продукцию, товары и услуги, предоставляемые малыми и средними предприятиями (доступ к государственным закупкам);

в) доступность финансовых ресурсов;

г) совершенствование политики в области налогообложения;

д) повышение качества государственного регулирования в сфере малого и среднего предпринимательства;

е) стимулирование развития предпринимательской деятельности на территории регионов;

ж) укрепление кадрового потенциала;

з) повышение производительности труда.

Итак, сделаем вывод о влиянии государственной поддержки малых и средних предприятий на уровень экономической безопасности региона. К позитивным явлениям можно отнести:

а) создано более 2000 рабочих мест получателями поддержки за 2016 г. (за анализируемый период с 2012 по 2016 гг. создано свыше 10 тыс. рабочих мест – 10 293);

б) поступления в бюджет от субъектов МСП в 2016 г. – 2 млрд. руб. (за весь анализируемый период – почти 6 млрд. руб.-  5 825 897,3 тыс. руб.).

К негативным явлениям можно отнести следующее:

а) некоторая часть средств расходуется нерезультативно (или более того – незаконно);

б) из-за работы некоторых муниципальных центров отсутствует возможность соотношения выполненных мероприятий с расходами, которые были произведены, и невозможен контроль над целевым использованием субсидий.

Хоть Свердловская область и входит в первую десятку субъектов РФ по развитию малого и среднего предпринимательства, систему государственной поддержки малых и средних предприятий в Свердловской области необходимо дополнять и совершенствовать.  Достигнутые показатели могут быть увеличены путем повышения контроля над выполнением Программ развития малого и среднего предпринимательства и ужесточением мер ответственности за незаконное использование выделенных средств. Несмотря на все эти обстоятельства, можно говорить о том, что поддержка малого и среднего бизнеса в Свердловской области весьма ощутима и имеет влияние на экономическую безопасность региона.

Датой основания административного центра области считается 1723 год, когда начал работу Казенный металлургический завод на реке Исеть. Ранее область входила в состав Сибирской губернии, но потом стала относиться к Зауральской области Пермской губернии Российской империи. Образована как область РСФСР 17 января 1934 года при разделении Уральской области, в современных границах с 1938 года — после того как область выделили из состава Пермской области.

Свердловская область на сегодняшний день считается крупнейшим регионом Урала. Область включает среднюю и захватывает северную части Уральских гор, западную окраину Западно-Сибирской равнины.

По данным Росстата численность населения области составляет 4 329 341 человек на 2017 год. Плотность населения выявлена в 2017 году и составила 22.28 чел./км², данные почти втрое выше среднего по России (8.57). Городское население составило 84.63 % (3663934).

Очень часто Свердловскую область относят к одному из важнейших промышленных регионов России. Доминирующими областями в структуре промышленного комплекса называют чёрная и цветная металлургия (имеют соответственно 31 % и 19 % объёма промышленного производства), обогащение урана и железной руды, машиностроение.

Центральная проходная Первоуральского новотрубного завода

В Свердловской области крупнейшими предприятиями черной и цветной металлургии считаются Нижнетагильский металлургический комбинат, ВСМПО-Ависма, Качканарский ГОК «Ванадий», Богословский и Уральский алюминиевые заводы, Первоуральский новотрубный завод, Каменск-Уральский металлургический завод, Северский трубный завод, Синарский трубный завод, а также предприятия Уральской горно-металлургической компании (Уралэлектромедь, Среднеуральский медеплавильный завод, Металлургический завод им. А. К. Серова и др.).

В машиностроительные отрасли входят тяжелое машиностроение, включая ориентированное на нужды ВПК (Военно-промышленный комплекс). К основным предприятиям машиностроительного комплекса области относят Уральский завод тяжелого машиностроения, Уралвагонзавод, Уралэлектротяжмаш, Уральский турбинный завод, Уралхиммаш, Уральский завод гражданской авиации.

В Свердловской области локализован крупнейший химический завод России, который занимается производством синтетических смол — Уралхимпласт.

В таблице 1 представлен список крупных и средних предприятий пищевой промышленности Свердловской области на 01.12.2016 г.

Таблица 1 – Список крупных и средних предприятий пищевой промышленности Свердловской области [3, 4, 5]

По данным основных социально-экономических показателей по Свердловской области за 2015 г. по сравнению с 2011 г. заметно повысилось или снизилось значение некоторых показателей. Оборот организаций, млрд. рублей увеличился на 2255,5 (на 71%), оборот розничной торговли, млрд. рублей поднялся на 271,2 (на 35,5%).  Список крупных и средних предприятий пищевой промышленности Свердловской области на сегодняшний день имеет приличное число фирм.

Оборот общественного питания, млрд. рублей – на 16 (на 40%), продукция сельского хозяйства, млрд. рублей – на 18,4 (на 32,5%), обрабатывающие производства увеличились в количестве на 432,4 (на 39,5), оборот организаций, млрд. рублей поднялся за 4 года на 2255,5 (на 71%).

Численность населения (на конец года), человек увеличилась на 22412 (на 0,52%), среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), рублей поднялись на 9803,8 (на 39,4%), среднедушевые денежные расходы населения (в месяц), рублей повысились на 11318,5 (на 46,2%), среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, рублей поднялась на 8511,6 (на 38,4%), средний размер назначенных пенсий4), рублей увеличился на 4004,2 (на 47%).

В целом показатели, рассмотренные в таблице 15 увеличились, заработная плата работников поднялась, повысились расходы на приобретение полезных товаров и услуг, но, однако в условиях кризиса и инфляции цены также выросли, что на деле, оставляет показатели значений не выше нормы.

Далее в таблице 2 представлен список организаций (юридических лиц) и их территориально-обособленных подразделений по видам экономической деятельности по Свердловской области. Так как их свыше 10 позиций, рассмотрим только интересующие первые 6.

Таблица 2 – Количество организаций (юридических лиц) и их территориально-обособленных подразделений по видам экономической деятельности по Свердловской области [4]

В таблице 3 показаны значения валового регионального продукта Свердловской области (в текущих основных ценах; млн. рублей).По таблице 2 заметно то, что количество организаций (юридических лиц) по производству пищевых продуктов, включая напитки, табака за 4 года уменьшилось на 15 компаний (на 74,8%), а количество территориально-обособленных подразделений – на 22 подразделения (на 73,2%). Данное понижение могло быть вызвано сложившейся нестабильной конъюнктурой рынка, инфляцией и колебанием курса доллара.По таблице 2 заметно то, что количество организаций (юридических лиц) по производству пищевых продуктов, включая напитки, табака

Таблица 3 – Валовый региональный продукт Свердловской области (в текущих основных ценах; млн. рублей) [4]

По таблице 3 можно сделать вывод о том, что за 4 года валовой региональный продукт (валовая добавленная стоимость) увеличилась на 488427 млн. рублей (на 37,9%), включая обрабатывающие производства (в том числе производство пищевых продуктов, напитки и табака) повысились на 181582 млн. рублей (на 50,5%), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство повысилось на 8445 (на 21,3%), рыболовство и рыбоводство поднялось на 14 (на 32,6%), деятельность домашних хозяйств увеличилась на 1 млн.рублей (на 50%).

Ниже расписана динамика показателя валовой региональный продукт на душу населения Свердловской области (рублей; в текущих ценах) (см. таблицу 5).

Таблица 5 – Валовой региональный продукт на душу населения Свердловской области (рублей; в текущих ценах) [4]

По таблице 5 видно, что показатель Валовой региональный продукт на душу населения возрос по Свердловской области на 111008,5 рублей, то есть увеличился на 37% за 4 года.

В таблице 6 рассмотрены индексы физического объема валового регионального продукта Свердловской области (в постоянных ценах; в процентах к предыдущему году) (см. таблицу 6)

Таблица 6 – Индексы физического объема валового регионального продукта Свердловской области (в постоянных ценах) [4]

Из таблицы 6 видно, что за 4 года Индексы физического объема валового регионального продукта по Свердловской области снизились на 11,6, то есть на 10,6%. Это могло произойти ввиду нестабильности цен на рынке товаров, сокращением объема производств на предприятиях пищевой промышленности.

Таким образом складывается нынешняя экономическая ситуация, касающаяся и области продовольственных товаров, и также влияющая на спрос потребителей и на возможности приобретения товара.

В этой связи одним из направлений развития налоговой системы России является реформа системы налогового администрирования. Исходя из Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 года, наша страна стремится достичь лидирующих позиций по всем направлениям развития. Достижение указанной цели возможно в случае, если налоговое администрирование станет стержнем налогообложения государства. Именно поэтому в настоящее время все силы должны быть направлены на совершенствование системы налогового администрирования, повышение качества его основного элемента – налогового контроля.

Эффективность контрольной работы  налоговых органов  выражается в соотношении поставленных  контролирующим органом целей  и достигнутого им результата.

Данным  результатом  являются  суммы  доначисленных  и  взысканных сумм  налогов,  сборов  и  пени,  по  результатам  проверок,  однако эти      доначисления  должны  быть  правомерны,  а  штрафные  санкции  должны  применяться  правильно.

Повышение эффективности налогового контроля способствует увеличению налоговых доходов и стимулированию производства с целью компенсации издержек, возникающих при реформировании налогообложения, направленном на снижение налоговой нагрузки на налогоплательщиков. Преобразования в налоговой системе без ущерба для доходной базы бюджета возможны лишь в сочетании с эффективным налоговым администрированием.

Так, при определении эффективности налогового контроля используется ряд критериев.

1. Уровень оптимизации организационных структур и технологии работы налоговых органов. В этих целях осуществляется переход территориальных налоговых органов на функциональный принцип деятельности с перераспределением численности персонала в пределах установленных Правительством РФ численности и фонда оплаты труда работников налоговых органов. В последние годы проведены мероприятия по разработке и внедрению стандартизированных технологических процессов, укрупнению ФНС России. В результате достигаются унификация процессов управления, повышение производительности труда, усиление блока, выполняющего контрольно-аналитические функции и обслуживание налогоплательщиков.

2. Эффективность расходов на содержание налоговых органов. Данный аспект подразумевает, что налоговая система должна обеспечивать стабильное поступление доходов государственного бюджета и рациональное расходование бюджетных средств на собственное развитие и содержание.

Анализ деятельности УФНС по Свердловской области целесообразно начать с показателя, характеризующего динамику и структуру налогоплательщиков (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Первым этапом работы налоговой инспекции при камеральной проверке налоговых деклараций является их прием от налогоплательщиков и ввод полученных данных в автоматизированную информационную систему (АИС) налоговых органов. Налоговые декларации, бухгалтерская отчетность и иные документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов, могут быть представлены налогоплательщиком в налоговую инспекцию на бумажном носителе или в электронном виде.

Документы могут быть переданы как лично налогоплательщиком, так и через уполномоченного представителя. Либо же направлены в виде почтового отправления с описью вложения; или по телекоммуникационным каналам связи. Право выбора того или иного способа сдачи налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности предоставлено налогоплательщику.

Таблица  1- Количество налогоплательщиков – ИП за 2013-2015 гг. [1]

По данным таблицы 1 нужно отметить, что количество ИП и фермерских хозяйств в 2014 году происходит снижение чуть более чем на 11% . В 2015 году также сохраняется тенденция снижения налогоплательщиков, и количество их уменьшается еще на 3,3 %, по сравнению с 2013 годом

Количество налогоплательщиков, прекративших свою деятельность (в лице ИП и фермерских хозяйств),  уже на 2013 год составило почти 165498, и с каждым годом их число увеличивается, в 2014 на 20 с лишним %, а в 2015 году 220000 прекратили свое существование индивидуальные предприниматели. Они аннулировали свою регистрацию и прекратили официальную деятельность. Это, к сожалению, продолжает негативную тенденцию минувших лет.

Причинами такого резкого спада количества действующих ИП стали высокие ставки по кредитам, бюрократические трудности, но самое главное это значительное повышение размера страховых взносов, уплачиваемых во внебюджетные фонды.

С 1 января 2013 года порядок расчета суммы уплачиваемых страховых взносов для индивидуальных предпринимателей существенно изменился (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 243-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования”). Суть этих изменений заключается в следующем. [2]

До 1 января 2013 года размер взносов во внебюджетные фонды определялся исходя из утверждаемой Правительством РФ стоимости страхового года, которая составляла в 2012 году 14 386,32 руб. (постановление Правительства РФ от 21 марта 2012 г. № 208 “О стоимости страхового года на 2012 год”). Эту сумму самозанятые граждане перечисляли в качестве страхового взноса в ПФР. Сумма второго обязательного взноса в ФФОМС, как и сейчас, рассчитывалась по формуле МРОТ х 5,1% х 12 и составляла в 2012 году 2821,93 руб. [3]

С января 2013 года самозанятые граждане уплачивали страховые взносы в фиксированном размере, определяемом для взносов в каждый внебюджетный фонд отдельно.

Минимальная совокупная сумма обязательных взносов во внебюджетные фонды в 2013 году составила 35 664,66 руб., для сравнения, в 2012 году эта сумма была равна 17 208,25 руб.

Особенно пострадали предприниматели из небольших городов. У них просто нет достаточного спроса в городе на товары и услуги, чтобы сделать достаточную выручку. У многих людей годовой доход там составляет 50-80 тысяч рублей. Естественно, что для них 36 тысяч в год – это катастрофа.

Не удивительно, что увеличение  страховых взносов почти в 2 раза, обеспечило такой спад в секторе малого предпринимательства.

Далее проведем анализ количества учтенных  юридических лиц, данные о которых содержаться в системе ЕГРЮЛ Управления ФНС по Свердловской области в период с 2012 по 2014 гг.

Таблица 2 – Количество налогоплательщиков – юридических лиц  за 2013-2015 гг. [1]

По данным таблицы 2 следует отметить, что в 2014 году осуществляется снижение числа налогоплательщиков в лице юридических лиц, сокращение происходит на 21,6% чем в 2013 году. Положительную динамику можно увидеть по данным за 2015 год, где увеличение числа налогоплательщиков происходит почти на 17% в сравнении с 2014 годом.

Также, можно заметить, что количество юридических лиц, прекративших свою деятельность, с каждым годом резко увеличивается, и к 2015 году достигает около 181000. В основном это число составляют лица с ликвидированной деятельностью, но так же имеются такие, кто обанкротился, или совершили реорганизацию.

Основным количественным показателем, характеризующим деятельность налоговых органов, принято считать сумму дополнительно начисленных платежей по результатам контрольной работы и ее динамику по сравнению с предыдущими периодами. Общие сведения о суммах, дополнительно начисленных по итогам проведенных проверок (Таблицы 3,4).

Для определения эффективности налоговых проверок, проведем анализ динамики камеральных и выездных проверок по данным УФНС России по Свердловской области за период с 2013-2015гг.

Таблица 3 – Динамика эффективности камеральных проверок  УФНС по Свердловской области за 2013-2015 гг. [1, 4]

По данным таблицы 3 видно, что количество проводимых проверок за рассматриваемый период, каждый год уменьшается, и к 2015 году достигает числа 1100121 проверка, это почти на 70000 проверок меньше, чем в 2013 году. Этот факт может быть связан с уменьшением количества представляемых налогоплательщиками деклараций, увеличением удельного веса «нулевых» деклараций, а также с ростом числа юридических лиц, обладающих признаками недействующих. Из общего числа проводимых камеральных проверок, проверки, выявленные с нарушениями, составляют от 1 до 7 %. Возможно это говорит о том, что при проведении камеральной проверки, невозможно выявить всех нарушений, особенно хорошо скрытых, что допустим можно, выявить, проводя выездную проверку.

Что касается эффективности камеральных проверок, то ее можно оценить по доначислениям платежей в бюджет по результатам проверки. Показатели данной графы, возрастают почти на протяжении всего рассматриваемого периода. В первую очередь, это доначисления по налогам, они увеличились почти в 2 раза. Доначисления по пеням в 2014 году выросли на 85% по сравнению с 2013 годом, однако в 2015 году произошло незначительное снижение. Причинами является улучшенная работоспособность налоговых органов, снижение коррупции и другое.

Если в ходе камеральной проверки установлены ошибки в заполнении налоговой декларации или противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, то налоговая инспекция в течение трех рабочих дней информирует плательщика об этом с требованием представить в течение 5 дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в декларацию.

Если налогоплательщик не вносит соответствующие исправления в установленный срок, налоговая инспекция приступает к сбору доказательств совершения налогового правонарушения. Для этого чаще всего используются такие методы, как:

- истребование у налогоплательщика дополнительных сведений, объяснений и документов, подтверждающих правильность исчисления им налогов;

- истребование у иных лиц документов, относящихся к деятельности проверяемого налогоплательщика;

- получение у банков сведений об операциях по счетам проверяемого налогоплательщика.

Теперь рассмотрим данные УФНС по Свердловской области о выездных проверках за 2013-2015 гг.

На этапе выбора налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок формируется список налогоплательщиков, которых целесообразно включить в план проверок на предстоящий квартал. В этом списке фигурируют две категории плательщиков:

- налогоплательщики, подлежащие обязательной проверке в соответствии с действующим законодательством, указаниями вышестоящих налоговых органов, поручениями правоохранительных органов;

- налогоплательщики, анализ деятельности которых позволяет сделать вывод о наличии повышенной вероятности обнаружения у них налоговых правонарушений.

Окончательный отбор налогоплательщиков для включения в план проверок начинается с определения количества организаций, которые могут быть включены в квартальный план на соответствующий период.

Таблица 4 – Динамика эффективности выездных проверок УФНС по Свердловской области за 2013-2015 гг. [1,4]

По данным таблицы 4 видно, что количество выездных проверок сокращается на протяжении всего рассматриваемого периода. Так к 2015 году количество проверок в год составило 5030 проверок, что почти в 2 раза меньше, чем в 2013 году. Также сокращается число проверок с выявленными нарушениями, но тут они составляют от 25 до 50 % от общего числа выездных проверок, когда при анализе камеральных проверок, проверки с нарушениями составляли менее 1 %.  Это говорит о том, что такая форма налогового контроля гораздо эффективнее, чем камеральные проверки. Обратив внимание на суммы доначисленных платежей также можно заметить их увеличение, их гораздо больше суммы, чем при камеральных проверках, что так же говорит о большей эффективности.

Данные, полученные в результате анализа, показывают снижение интенсивности выездных проверок, что является положительной тенденцией работы инспекций, которая свидетельствует о сокращении количества спорных ситуаций между налоговым органом и налогоплательщиком в процессе выездного контроля, при условии, что уменьшение числа проводимых контрольных мероприятий не оказывает влияние на аргументированность выводов инспекций по результатам проверки. [5]

Таблица 5 – Динамика доначислений по 1 камеральной проверке на одного инспектора УФНС по Свердловской области за 2013-2015 гг. [1]

Из выявленных данных в таблице 5, автор отмечает что динамика показателей на протяжении всего периода положительна. Количество работников отдела камеральных налоговых проверок за отчетный период выросло на 5 человек  Сумма доначислений на одну проверку в среднем возрастает на 15%. Минимальная сумма доначислений по одной проверке на одного налогового инспектора составляет около 55 тыс. рублей и приходится на начало отчетного периода, а в 2015 году этот показатель вырастает примерно на 20 тыс. рублей и составляет около 75 тыс. рублей. Это связано и с ростом доначислений и с ростом количества сотрудников отдела.

Таблица 6 – Динамика доначислений по 1 выездной проверке на одного инспектора УФНС по Свердловской области за 2013-2015 гг. [1]

Наибольшие суммы сокрытых и заниженных платежей устанавливаются, как правило, в ходе выездных проверок. В среднем доначисления на одну проведенную выездную проверку организации в 2015 году увеличились в сравнении с результатами 2013 года в 1,5 раза и составили  2262 рублей.

Количество работников за рассматриваемый период выросло всего на одного сотрудника. Сумма доначислений в среднем по одной проверке на одного налогового инспектора составляет около 250 тыс. рублей и с каждым годом данный показатель имеет тенденцию к снижению. Это связано с сокращением количества проведенных выездных налоговых проверок, и вследствие чего сокращение доначислений по выездным налоговым проверкам. [6]

Таким образом, при анализе количества налогоплательщиков наблюдались отрицательные тенденции снижения, причиной чему явились изменения в законодательстве, ситуация в стране, высокие ставки по кредитам, бюрократические трудности. Тенденции снижения наблюдаются и при анализе контрольной работы налоговых органов, количество проверок снижается, особенно это видно на примере выездных налоговых проверок, но суммы доначислений растут. То есть, снижение количества налогоплательщиков возможно и повлияло на снижение количества проверок, но не на результаты работы налоговых органов.

Одной из основных задач развития дошкольного образования на 2016 год было продолжение реализации мероприятий по обеспечению доступности дошкольного образования, в том числе последовательное развитие сети ДОО (далее – ДОО) в Свердловской области. Свердловской области с 2010 года действовали государственные программы, основной целью реализации которых являлось обеспечение достижения 100-процентной доступности дошкольного образования в Свердловской области для детей в возрасте от 3 до 7 лет:

государственной программы «Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1262-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года» (далее  Государственная программа Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года»);

государственной программы «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года».

Практически во всех муниципальных образованиях проводились мероприятия по созданию дополнительных мест в ДОО как в действующей системе (ДОО и школах), так и активно вводились в действие построенные и реконструируемые ДОО. Основной целью реализации данных программ является обеспечение достижения 100-процентной доступности дошкольного образования в Свердловской области для детей дошкольного возраста. Таблица 1.     Таким образом, можно констатировать, что стопроцентная доступность дошкольного образования для детей дошкольников в Свердловской области обеспечена. При комплектовании детей возрастная группа определяется в соответствии с возрастом ребенка на 1 сентября текущего года. Все дети, которым на 1 сентября 2016 исполнилось 3 года, в детские сады приняты. 283 ребенка – это часть контингента детей, которым по состоянию на 22 декабря 2016 года исполнилось 3 года, то есть дети раннего возраста. Комплектование детей раннего возраста проводится муниципальными комиссиями при наличии свободных мест в группах раннего возраста до 3-х лет. В случае, если все места в группах раннего возраста укомплектованы детьми, ребенок, достигший 3-летнего возраста в учебном году, подлежит обязательному комплектованию весной–летом 2017 года.

Отношения в сфере образования на территории Свердловской области регулируются Конституцией, федеральными законами, правовыми актами России, так же Уставом Свердловской области, настоящим Законом, другими законами Свердловской области и иными нормативными правовыми актами Свердловской области.              

Таблица 1 – Целевые показатели по вводу дополнительных мест в ДОО в Свердловской области.

Нормативно –  правовыми документами, регулирующими деятельность ДОУ в Российской Федерации, являются: международные документы, Законы РФ, акты Президента и Правительства РФ, органов исполнительной власти на федеральном уровне, Рекомендации, Концепции. Всеобщая декларация прав человека говорит о праве детей на помощь и заботу. В Конституции РФ гарантируется поддержка семьи государством. Российская Федерация поддерживает мировое сообщество в формировании доброжелательной и комфортной среды для жизни детей, она так же подписала Конвенцию по правам ребенка. Основные документы, регулирующие деятельность ДОУ, можно увидеть в таблице 2.

В своей деятельностиДОУ руководствуются федеральными законами, распоряжениями, указами Президента, распоряжениями и постановлениями Правительства и соответствующих государственных или муниципальных органов, осуществляющих управление в системе образования, Типовыми положениями, договорами между ДОУ и родителями, уставом ДОУ. ДОУ создается учредителем, регистрируется вустановленном законодательством порядке.Учредитель государственного ДОУ – федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта РФ, а муниципального – органы местного самоуправления. Отношения между учредителем и ДОУ обозначены договором, заключенным в соответствии с законодательством. ДОУ самостоятельно ведет свою финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печати и штампы, бланки. Проходит государственную аккредитацию в установленном Законом Об образовании порядке.

Таблица 2 – Документы, регламентирующие деятельность ДОУ

Образовательная программа дошкольного образования определяет содержание образовательного процесса в ДОУ, она разрабатывается и осуществляется учреждениями самостоятельно, но согласно требованиям федерального государственного стандарта, установленного федеральными органами исполнительной власти, выполняющими функции по проведению нормативно-правовому регулированию и государственной политики в области образования, но с учетом особенности в развитии детей.

Учредитель определяет порядок комплектования ДОУ согласно законодательства Российской Федерации и устава учреждения. Ведется прием детей от 2х месячного возраста до 7 лет. Прием проводиться на основании заявления, паспорта одного из родителей имедицинского заключения. Учредитель так же определяет количество групп, опираясь на их предельную наполняемость.

Участники образовательного процесса в ДОУ – это дети и их родители, либо законные представители, педагоги. Во время приема детей ДОУ знакомит родителей с уставом, лицензией, дающей право заниматься образовательной деятельностью, свидетельством о государственной аккредитации, другими документами, регламентирующими образовательный процесс. Взаимоотношения между родителями и ДОУ регулируются договором, оглашающем права, обязанности и ответственность обеих сторон, появляющиеся в процессе обучения, воспитания, ухода, оздоровления и развития детей. Также регламентируется время пребывания ребенка в ДОУ и размер оплаты, взимаемой за его содержание. Педагогическую деятельность в ДОУ может вести лицо, имеющее среднее профессиональное образование либо высшее профессиональное образование, которое подтверждается документально дипломом, либо другим документом гос. образца о квалификации и уровне образования.

Принципы единоначалия и самоуправления являются основой управления дошкольным образовательным учреждением, обеспечивают его государственный и общественный характер. Формы самоуправления ДОУ –  общее собрание, педагогический совет и попечительский совет, другие формы, порядок выборов и компетенция которых определяются уставом. Непосредственным руководителем дошкольного образовательного учреждения является заведующий, прошедший соответствующую аттестацию, он действует от имени ДОУ, представляет его интересы во всех организациях, так же распоряжается имуществом в пределах своих полномочий, выдает доверенности, открывает счета в соответствии с законодательством РФ, производит прием и расстановку кадров, поощряет и накладывает взыскания на работников, увольняет, несет ответственность перед учредителем за свою деятельность.

Схема 1. –   Регулирования деятельности ДОУ

С целью обеспечения информационно-методического сопровождения процесса проектирования и реализации основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с требованиями ФГОС ДО на базе ГАОУ ДПО СО «ИРО» организован и в системе проводится мониторинг готовности ДОО Свердловской области к реализации ФГОС на основании информационных материалов, предоставляемых представителями администраций муниципальных образований. ГАОУ ДПО СО «ИРО» организованы и проведены для всех муниципальных образований следующие региональные мероприятия по введению и реализации ФГОС.

1) Проведены семинары, вебинары, мастер-классы, в которых приняли участие в 2016 году 6989 человек: семинар «Содержание работы методического объединения музыкальных руководителей ДОО»; семинар «Разработка примерной основной образовательной программы «СамоЦвет» в условиях реализации ФГОС»; семинар «Консультационно-методический центр для детей раннего возраста»; семинар для педагогов ДОО «Реализация ФГОС: познавательное развитие воспитанников»;семинар «Реализация ФГОС: организация здоровьесберегающего сопровождения детей дошкольного возраста»; семинар «Кадровые условия реализации ФГОС»; вебинар «Практика введения ФГОС в образовательной организации»; мастер-класс «С конструктором Lego в увлекательный мир математики»; мастер-класс «Организация творческих занятий детей дошкольного возраста в музейной среде»; мастер-класс по созданию консультационно-методических центров для детей раннего возраста.

2) Разработаны методические рекомендации и учебные пособия с целью научно-методического и учебно-методического сопровождения введения ФГОС ДО по темам: организация консультационно-методических центров (служб) поддержки родителей с детьми раннего дошкольного возраста, не посещающих ДОО; технологии реализации проектной деятельности в ДОО; проектирование адаптированной образовательной программы для детей с ОВЗ дошкольного возраста; инклюзивная среда в дошкольном образовании; организация творческих занятий детей дошкольного возраста в музейной среде; педагогическое сопровождение формирования мотивационной готовности детей дошкольного и младшего школьного возраста; проектирование деятельности логопеда в контексте ФГОС ДО; современные образовательные технологии в работе учителя-логопеда в ДОО; индивидуализация образования в ДОО.

3) Обеспечено информирование общественности через средства массовой информации (далее – СМИ) и официальный сайт ГАОУ ДПО СО «ИРО» (www.irro.ru) о ходе введения и реализации ФГОС ДО.

В Свердловской области в полном объеме выполнены все мероприятия по обеспечению введения ФГОС ДО, включая повышение квалификации педагогических работников. За последние три года в Свердловской области охват повышением квалификации по различным направлениям введения и реализации ФГОС ДО среди педагогических и руководящих работников ДОО составил 100 процентов.

23 декабря 2016 года состоялась Коллегия Министерства образования «О качестве дошкольного образования в Свердловской области в условиях реализации ФГОС», которая отметила, что во всех 73 муниципальных образованиях созданы все необходимые условия по внедрению ФГОС в каждом ДОО, в том числе:

утверждены нормативно-правовые документы, обеспечившие введение ФГОС ДО;

организовано предоставление информационной поддержки введения ФГОС ДО (СМИ, информационные порталы, актуальная информация на сайтах управлений образования и другое);

организовано предоставление методической поддержки введения ФГОС ДО (распространены разъяснения, рекомендации для организаций и прочее).

В Свердловской области требования Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N2 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» о достижении к 2017 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет выполнены как в целом по Свердловской области, так и в каждом муниципальном образовании. Завершена работа по обеспечению детей дошкольным образованием в режиме пребывания полный день, местами в дошкольных образовательных организациях. Очередность детей в возрасте от 3 до 7 лет, поставленных на учет для предоставления места в дошкольной образовательной организации, ликвидирована как в целом по Свердловской области, так и в каждом муниципальном образовании. На начало 2016 года в сети дошкольных образовательных организаций Свердловской области насчитывалось 1812 организаций. В 2016 году за счет строительства зданий, ввода в эксплуатацию зданий, ранее перепрофилированных дошкольных образовательных организаций, сеть дошкольных образовательных организаций Свердловской области увеличилась на 1О организаций, созданы 70 групп кратковременного пребывания детей. По состоянию на конец 2016 года дошкольные образовательные организации Свердловской области посещали 255,8 тыс. человек, из них более 34 тыс. детей в возрасте до 3 лет.

В данном документе особо выделяется, что продовольственная безопасность – это один из важнейших элементов национальной безопасности страны.

Сюда относится не только количественный показатель обеспеченности продуктами питания населения страны, но и контроль и регулирование качества сельскохозяйственной продукции со стороны государства, в том числе и предназначенной для импорта. Не только политические причины, но и претензии к качеству ввозимых товаров АПК, стали основанием наложения ограничений на ввоз в РФ иностранной, преимущественно западной, продукции [1].

Значение сельского хозяйства невозможно переоценить, ведь данная отрасль нисколько не уступает, а может и превосходит, в своей стратегической важности промышленность.

Данная тема никогда не потеряет своей значимости, потому как без должного развития сельского хозяйства, как части агропромышленного комплекса РФ, продовольственная, а в следствие и национальная безопасность нашей страны не может быть обеспечена.

Все усилия со стороны западных стран в части экономических ограничений в виде санкций становятся ничтожны при обеспечении продовольственной независимости и обеспечения ее автономности хотя бы в сфере наиболее значимых для населения сельскохозяйственных товаров.

Свердловская область не является исключением. Для нее характерны те же риски, что и для всей страны в целом. Одной из важнейших причин ограничения обеспечения продовольственной безопасности является социально-демографический кризис уральского села. Иначе говоря, уральская деревня вымирает и не может обеспечить сельскохозяйственный сектор экономики страны достаточным количеством квалифицированных трудовых ресурсов.

После проведения в СССР промышленной реформы и провозглашением курса индустриализации население села стало перемещаться в города. Молодое, наиболее социально-активное и перспективной население советской, а потом и российской деревни перебралось в городскую черту и предпочло профессии, не связанные с сельским хозяйством.

Сильно качнул демографическую ситуацию села в негативную сторону распад Советского союза, так как миграция в города увеличилась в разы. Причиной данной миграции послужило: во-первых отсутствие желания селян трудится на земле за небольшие деньги, а во-вторых улучшение своих социально-бытовых условий. Сельский труд стремительно утратил свою популярность в молодежной среде. Плюс ложкой дегтя послужил высокий уровень морально-нравственного разложения населения села, деревенское население попросту стало активно спиваться, тунеядство и наркомания приобрело колоссальные размеры. Вследствие чего уровень преступности, среди молодежи, превысил все допустимые пределы.

Российская деревня, вследствие социально-экономических процессов, перестала быть оплотом социально-культурных и духовных традиций и морали.

Дальнейшее отсутствие внимания к проблеме вырождения и деградации села повлекло за собой катастрофическое разрастание социально-демографического кризиса. Естественно, данные факторы никак не могли положительно повлиять на эффективное развитие агропромышленного комплекса страны.

Знакомясь с производственной деятельностью сельскохозяйственных предприятий Свердловской области и анализируя ее, приходишь к выводу, что уровень профессионализма и квалификации персонала, является ключевым фактором в повышении производительности и качества труда в сельхозпроизводстве. Без квалифицированных кадров невозможно вывести свою сельскохозяйственную продукцию на конкурентный уровень.

При анализе агропромышленного комплекса Свердловской области выделяются следующие проблемы:

• слабая профессиональная подготовка кадров;
  
• “старение” кадров, сопровождающееся нежеланием молодых специалистов работать в сельском хозяйстве;
  
• высокая сменяемость руководителей и специалистов из-за отсутствия экономической стабильности в аграрном секторе;
  
• несовершенство существующих методов оценки образовательных потребностей в АПК;
  
• нехватка финансовых ресурсов у хозяйств.
  

Проблема дефицита профессиональных кадров в Свердловской области актуальна во всех сферах экономики, но особенно остро она ощущается в сельском хозяйстве. Неготовность работодателей в сельском хозяйстве улучшать условия труда привела к утечке квалифицированных кадров, и восполнить этот дефицит невозможно из-за низкого престижа работы в сельской местности. Выпускники учебных заведений предпочитают работать не по специальности, оставаясь в городе. Отсюда вытекает другая – проблема старения кадров, что снижает эффективность труда.

Нынешний кадровый состав сельскохозяйственной отрасли региона стареет в целом. В настоящее время в предпенсионном возрасте находится значительная доля работников, занятых ручным трудом в процессе животноводства и растениеводства. Средний возраст руководителей в области составляет 50 лет, средний возраст работающих – 44-46 лет. Доля работающих руководителей и специалистов – пенсионеров составляет 13%. Высшее образование среди руководителей сельхозпредприятий имеют 74%, среди главных специалистов – 67%. Не хватает квалифицированных специалистов, знающих современную технику, умеющих использовать новейшие технологии. Кроме «старения» имеющихся кадров и снижения качества кадрового состава, ситуацию усугубляет сохраняющаяся тенденция общего сокращения количества работающих в сельскохозяйственном производстве [8].

Сложившаяся за годы тенденция вырождения села приводит к тому, что на земле уже попросту некому работать, и все попытки региональной власти поднять уровень сельского хозяйства не приводят к положительным результатам. В отраслевой численности занятого населения доля работающих в сельском, лесном и рыбном хозяйствах по Свердловской области сократилась с 26452 чел. в 2013 году до 24461 чел. в 2016 году.[11] В сельскохозяйственных организациях Свердловской области за этот же период, численность работников сократилась на 8,3%, в т. ч. в сельском хозяйстве на 7,5% [7]

Кадровая проблема обостряется и тем, что работодатели не могут обеспечить достойный уровень оплаты труда. Тяжелый сельский труд считается непрестижным также из-за сезонности работ. Заработок зависит от реализованной продукции, хотя трудозатраты и вложения могут быть разные при одинаковых объемах продукции. Падение уровня заработной платы – один из основных факторов резкого снижения развития сельского хозяйства. На текущем этапе различия между уровнем оплаты в сельском хозяйстве и в городах составляют 60%. Как подтверждают данные Минсельхоза РФ, в 2016 году среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве составила 20,02 тыс. рубля, в то время как в целом по России она составила 36,2 тыс. рублей.

Разница в уровне доходов трудящихся села и города только увеличивается. Постоянный финансовый дефицит ведет к вырождению трудовой элиты села, причем данное явление до сих пор остается всероссийским.

По состоянию на 2016 года среднемесячная заработная плата в сельскохозяйственных организациях Свердловской области, составляла чуть более 23 тыс. рублей (информация по полному кругу организаций), в то время как в среднем по области – около 33 тыс. рублей. [7]

Немаловажное обстоятельство, которое становится препятствием для выпускников школ из сельской глубинки, чей «стартовый капитал» меньше – это то, что вузы сосредоточены в основном в крупных городах. Поступить им на учебу крайне сложно, поэтому значительную часть студентов составляют горожане, которые вряд ли после окончания вуза поедут работать на село. Результаты социологических исследований показали, что половина учащихся выпускных классов сельских школ сегодня не заинтересована в трудовой подготовке по сельскохозяйственному профилю, только 15% изъявляют желание быть высококвалифицированными специалистами и лишь 9% стремятся к получению сельскохозяйственной профессии. Отпугивает молодых незначительность перспектив, как в карьерном, так и социальном планах.

Сельское хозяйство является базовой частью, фундаментом агропромышленного комплекса страны. Оно выделяется из других секторов национальной экономики. Из товаров конечного потребления населением 75% составляет сельскохозяйственная продукция. Причем средняя семья в России тратит примерно 50% расходной части бюджета на продукты питания. Данный анализ показывает, что сельское хозяйство является отраслью не просто необходимой, а жизненноважной и людям, трудящимся здесь просто необходимо чувствовать свою необходимость и важность. Сельский труд должен по достоинству оцениваться не только государством, но и населением страны. Усиление внимания к проблемам уральской деревни, является стратегическим вопросом, так как напрямую связано не только с продовольственной безопасностью, но и с социально-демографическим аспектом жизни Свердловской области.

Развитие сельского хозяйства – процесс комплексный, в котором все принимаемые меры очень сильно взаимосвязаны и оказывают друг на друга существенное влияние. Поэтому привлекательность сектора тесно взаимосвязана со степенью развития инфраструктуры.

Одной из проблем, снижающих заинтересованность людей в работе на селе, является состояние инфраструктуры сельского хозяйства. Причем это касается не только технической оснащенности предприятий, но и других составляющих. Резкое сокращение финансирования со стороны государства в конце прошлого века привело к снижению темпов развития инфраструктуры. Во многих населенных пунктах инфраструктура постепенно пришла в упадок, и не отвечает современным требованиям. Жители сельской местности не испытывают проблем с обеспечением жилья, но жилой фонд намного хуже благоустроен, нежели в городе. Можно выделить несколько основных структурных направлений, представленных в диаграмме, которые нуждаются в развитии:

Если рассматривать ситуацию с социальным обслуживанием – здравоохранением, культурной деятельностью и другими аспектами, становится очевидно, что сельская местность слабо адаптирована для нужд современного человека. В сельских больницах отсутствует современное медицинское оборудование, а для удовлетворения своих нужд людям приходится выезжать в город. Ситуация осложняется повсеместной оптимизацией кадров, в результате которой происходит кадровое сокращение путем объединения организаций в сфере здравоохранения, образования, культуры, почтовой связи и др., т. е. сокращается доступность социально значимых услуг для сельчан.

Ситуацию можно разрешить, налаживая комплексное взаимодействие на всех уровнях инфраструктуры и отлаживая сферу услуг. Поэтому в государственной программе «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года» предусмотрены мероприятия, реализация которых позволяет создавать условия для привлечения квалифицированных кадров в сельскохозяйственное производство. Таким образом, для решения жизненноважной проблемы кадрового голода необходимо привлекать молодежь в село.Во-первых, нужно комфортное строить жилье. Для этого в 2015 году депутаты Свердловской области приняли закон, согласно которого молодые специалисты на селе имеют право без аукциона получать земли под строительство домов.

Эксперты отмечают, что стратегические цели аграрного образования должны быть тесно увязаны с проблемами решения социальных проблем сельских территорий. Реализация мероприятий по развитию сельских населенных пунктов осуществляется в рамках комплексной программы Свердловской области «Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области (Уральская деревня») до 2020 года». В программе «Уральская деревня» предусмотрены мероприятия, охватывающие все сферы жизни сельских жителей – развитие сельскохозяйственного производства, медицинское и социальное обслуживание, образование, культура и спорт, строительство и ремонт дорог, а также строительство жилья и газификация сельских населенных пунктов и др. Необходимо развивать инфраструктуру, обеспечивая тем самым село всеми благами городской цивилизации. Потому как молодой специалист не поедет трудиться в деревню, если, элементарно, не будет детских садов, школ, кинотеатров и др. Финансирование программы «Уральская деревня» осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.

В 2016 году на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, было выделено 135 370,0 тыс. руб. Из федерального бюджета было выделено 47 620 тыс. руб., из областного бюджета – 87 750 тыс. руб. План ввода жилья составляет 7617 кв. м, в т. ч. 5346 кв. м для молодых семей и молодых специалистов. Получили государственную поддержку на строительство (приобретение) жилья в сельской местности 139 семей, в т. ч. 96 молодых семей и молодых специалистов. Из получивших государственную поддержку, 71 семья осуществляет трудовую деятельность на предприятиях АПК, что составляет 51,07% от общего числа участников. В 2013 году данный показатель составлял – 17,9%. [8]

В 2017 году по областной программе «Социальное развитие села» новым жильем будут обеспечены 184 семьи, работающие в сфере АПК. Планируется построить и купить более 10 тысяч кв. м в сельской местности. На эти цели в областном бюджете предусмотрено 190 млн. руб. Программа по субсидированию строительства жилья для специалистов областного агрокомплекса в сельской местности начала действовать с 2014 года по инициативе главы региона Евгения Куйвашева. С 2014 по 2016 году из областного бюджета на решение жилищных вопросов для жителей сельской местности было выделено 347 млн. руб., на эти средства построено и приобретено для нуждающихся селян 33 тысячи квадратных метров жилья. Участниками областной программы льготного обеспечения жильем стали 515 сельских семей, в том числе 352 молодых специалиста. [8]

Основным условием предоставления жилищных субсидий муниципальному образованию является наличие на территории развивающихся сельскохозяйственных предприятий, т. е. предприятий, осуществляющих инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, такие как строительство (реконструкция, модернизация) объектов сельскохозяйственного назначения, объектов переработки и реализации сельхозпродукции, приобретение животных, техники и оборудования. По условиям программы участник мероприятий получает социальную выплату в размере 70 % от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, и вправе ее использовать: на приобретение жилого помещения в сельской местности, на строительство жилого дома в сельской местности, в т. ч. на завершение ранее начатого строительства жилого дома, на участие в долевом строительстве жилых домов в сельской местности. [8]

Финансирование мероприятий по развитию газификации осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов. На мероприятия по развитию газификации в сельской местности в 2016 году предусмотрено 116 400 тыс. руб., в т. ч. из федерального бюджета 26 400 тыс. руб., из областного бюджета 90 000 тыс. руб. Планируется построить 14 газопроводов в 10 муниципальных образованиях и ввести в эксплуатацию порядка 30 км новых уличных газовых сетей, что позволит повысить комфортность среды проживания населения. Какие бы усилия не предпринимались для решения кадровой проблемы села, но пока не будет инфраструктурных изменений сельской местности, включающих газификацию, строительство дорог и других мероприятий обеспечивающих комфортный уровень жизни, все усилия будут ничтожны.

Технологичность, опирающаяся на инновации, вот локомотив роста ВВП. Данные требования к процессу производства любой продукции, товаров и услуг являются необходимым элементом в современной экономике. В Свердловской области предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности активно ведут работу по модернизации производственных мощностей, внедряют современные ресурсосберегающие технологии, позволяющие увеличивать объемы и расширять ассортимент выпускаемой продукции. Министерством АПК и продовольствия планомерно реализуется государственная аграрная политика, направленная на повышение эффективности сельского хозяйства в разных отраслях, на рациональное использование сельскохозяйственных земель, использование высокоэффективных технологий, а также современных достижений селекции и генетики. Немаловажно, то, что Свердловская область – один из немногих регионов России, свободных от лейкоза крупного рогатого скота. Кроме того, уже 10 лет в области активно ведется строительство новых и реконструкция старых животноводческих помещений (102 животноводческих помещений на 28 тыс. скотомест), и на сегодняшний день 33% дойного стада содержится в новых современных помещениях. Продолжается процесс роботизирования доения коров. На сегодня сельскохозяйственными организациями приобретены и работают 32 установки роботов-дояров. В 2016 году предприятиями молокоперерабатывающей отрасли продолжилась реализация инвестиционных проектов, направленных на модернизацию и техническое перевооружение производства. Вложенные инвестиции составили около 200,0 млн. руб. [9]

Кадровый голод сельского хозяйства можно удовлетворить, только создав систему подготовки специалистов в высших и среднеспециальных образовательных учреждениях, которая бы привлекала молодых людей, заранее определившихся с выбором своего профессионального пути. Решением проблемы может стать проведение мероприятий по повышению престижа работы в сельском хозяйстве и формированию положительного имиджа отрасли среди населения, таких как тематические семинары и лекции. Улучшение условий труда в сочетании с мотивационными мероприятиями создаст базу, повышающую привлекательность работы в сельской местности для высококвалифицированных кадров.

Необходимо сделать на социальноактивную и устремленную молодежь, которая может и хочет достигнуть профессиональных высот, наладить и внедрить высокотехнологичное производство сельскохозяйственной продукции, сделать труд эффективным, а отдых комфортным, обратить упадок в расцвет.

В учебный процесс образовательных учреждений области необходимо внедрить еще и некоторую экономическую эффективность. Дополнительные финансовые ресурсы можно привлечь за счет реализации сельскохозяйственной продукции, выращенной в процессе обучения студентов и слушателей, на базе образовательных учреждений.

Создание образовательных кластеров, единых комплексов включающих в себя прогрессирующую цепочку образовательного процесса, начиная от среднеспециальной подготовки специалистов сельскохозяйственных направлений и заканчивая высшим и последипломным образованием.

Данная оптимизация системы образования позволит внедрить непрерывную, ступенчатую подготовку специалистов всех уровней.

Одним из стратегических направлений развития агропромышленного комплекса можно считать ведение работы по профориентации в средних образовательных учреждениях Свердловской области. Внедрение в процесс подготовки профильных специалистов АПК специализированных агроклассов как в сельские, так и в городские школы, где подготовка осуществлялась бы с пристрелкой на сельскохозяйственные колледжи, техникумы и вузы, окончив которые будущие специалисты становились бы почетными работниками агропромышленного комплекса страны.

Свердловские учебные заведения имеют сегодня высококвалифицированный профессорско-преподавательский состав, опытных специалистов, обладающих научными знаниями и прочными деловыми связями с предприятиями и агрохолдингами. Основной упор делается на освоение нюансов рыночной экономики и предпринимательства, инновационной и внешнеэкономической деятельности, менеджменту, правовому обеспечению АПК, налогообложению и кредитованию, изучению и созданию современных ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий. Учебные заведения осваивают новые образовательные технологии.

В высшем образовании
произошли наиболее масштабные изменения. Там формально завершен переход к двухуровневой системе, включающей бакалавриат и магистратуру. У студентов должны появиться новые мотивации к получению профессиональных и общекультурных компетенций. Этому способствуют новые технологии обучения, применение активных и интерактивных методов, привлечение к реализации образовательных программ работодателей. Вузам предстоит отладить взаимодействие с работодателями и их объединениями не только в разработке и реализации основных и дополнительных программ, но и в оценке компетенций выпускников.

Так как предприятия АПК являются прямыми заказчиками трудовых ресурсов с определенной степенью профессиональной подготовленности, то им необходимо наладить устойчивую работу с образовательными учреждениям. Направленные от предприятий АПК студенты получали бы дополнительные стипендии от будущих работодателей. По итогам курса обучения не возникало бы проблем с местом прохождения производственной практики, в процессе которой осуществляться бы процесс отбора подходящих специалистов с необходимой квалификацией.

Отрадно отметить, что в 2016 г. Губернатором области было принято решение подготовить комплексную программу по обеспечению квалифицированными кадрами сферу агропромышленного комплекса. Программа должна включать разделы профориентации работающих специалистов, повышения их квалификации, целевого обучения студентов в свердловском аграрном вузе. Все это должно делаться системно. От Губернатора поступило предложение привлечь к этой работе Законодательное Собрание области. Министерству АПК и продовольствия, министерству общего и профессионального образования Свердловской области совместно с Уральским государственным аграрным университетом
(УрГАУ), средними агропромышленными учебными заведениями области, ведущими сельхозпредприятиями поручено начать подготовку программы по кадровой политике в АПК [8].

В прошлом 2017 году Уральский государственный аграрный университет подготовил первый выпуск специалистов по направлению “Ветеринарно-санитарная экспертиза”. Дипломы получили 18 человек. Данная профессия является довольно востребованной среди предприятий АПК.

В разрезе продовольственной безопасности потребность в специалистах ветеринарно-санитарного направления сложно переоценить. Потребность в данных специалистах с каждым годом только растет.

Студенты Свердловской области изучают широкий спектр биологических и ветеринарных дисциплин: анатомию животных, микробиологию, токсикологию, паразитарные, инфекционные и внутренние болезни. Будущих ветсанэкспертов учат методикам проведения различных видов санитарных и ветеринарных экспертиз, в том числе судебных. [10]

Каждый новый поток выпускников УрГАУ сопровождается изрядным количеством новых разработок и открытий, на основе которых выпускники ведут защиту своих дипломных работ.

Многие работы имеют не только научную, но и практическую ценность. Оригинальный вид сыра, новая рецептура тестовой оболочки для полуфабрикатов, опрыскиватель-квадрокоптер, мобильный сервис для сельхозтехники и многое другое.

Многие выпускные работы были связаны с темой привлечения и закрепления молодых специалистов в организациях АПК

Студенты разработали изрядное количество предложений с перспективой претворения в жизнь.

Кроме того, Уральский Государственный Аграрный Университет проводит курсы повышения квалификации по самым актуальным и востребованным темам, а занятия проводят доктора и кандидаты наук, специалисты-практики. [10]

Исторически Россия всегда являлась страной с большой долей аграрного сектора, и благополучие страны напрямую зависело от состояния сельского хозяйства. Основной задачей развития страны как крупнейшей мировой державы является обустройство сельских территорий, в чем ключевая роль принадлежит аграрному образованию. В начале XXI века, когда агропромышленный комплекс Свердловской области вступил в новый период своего развития, от квалификации и компетенции специалистов во многом зависит решение вопросов обеспечения продовольственной безопасности региона, сохранение и возрождение уральского села. Существующие в сельском хозяйстве проблемы кадровой политики требуют комплексного подхода, затрагивающего все структурные уровни, и только целенаправленные действия во всех указанных направлениях помогут изменить ситуацию с трудовыми ресурсами отрасли в лучшую сторону.

Подводя итог выше изложенному, можно сформулировать следующие направления совершенствования кадрового обеспечения предприятий АПК Свердловской области:

- развитие социальной инфраструктуры уральского села;

- внедрение единых образовательных комплексов, включающих в себя все типы образования;

- тесное сотрудничество образовательных учреждений и предприятий АПК Свердловской области;

- внедрение комплексной системы мониторинга трудовых ресурсов и подбора персонала АПК, используя современные информационные технологии.

Решение проблем воспроизводства трудовых ресурсов в сельскохозяйственной области возможно как результат взаимодействия всех участников рынка труда при особой роли государства в лице региональных властей. Разработка и реализация кадровой политики, как региона, так и отдельных участников сельскохозяйственного производства, позволит устранить основные трудности в обеспечении отрасли качественным и высококвалифицированным персоналом.

Таким образом, модернизация АПК Свердловской области должна опираться как на технологичность, так и на систему менеджмента. Ни то, ни другое не может существовать без квалифицированного персонала. Как видно, трудовые ресурсы сельского хозяйства, а за этим понятием стоят обычные люди, являются стратегической составляющей продовольственной безопасности страны.

В августе 2014 года Президент В. Путин подписал первый Указ «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» [1]. На основании документа правительство России ввело запрет на импорт некоторых товаров. Список «санкционных» товаров и стран, в отношении которых Россия принимала меры, корректировался семь раз.

Правовым основанием данной темы в нашем регионе следует считать закон Свердловской области от 31 января 2012 года № 6-ОЗ «Об обеспечении продовольственной безопасности Свердловской области» [3]. Настоящий закон определяет основные понятия, цели, задачи для обеспечения продовольственной безопасности.

За время действия специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Росcийской Федерации с января 2015 года по июль 2018 года в Свердловской области выявлено и уничтожено 97034 кг запрещенной к ввозу продукции, из них 95762 кг – плодоовощная продукция и 1272 кг – животноводческая [11].

На Россельхознадзор и его территориальные управления, в т.ч. Управление Россельхознадзора по Свердловской области, возложена функция выявления и уничтожения, запрещенных к ввозу товаров, прибывших на территорию России незаконным путем. Только в 2018 году сотрудниками Управления Россельхознадзора по Свердловской области уже задержано и уничтожено почти 15 т плодоовощной продукции. [11]

На законодательном уровне Российской Федерации в области системы безопасности пищевых продуктов принятием ФЗ от 3 августа 2018 г. N 280-ФЗ внесены изменения [2]. В связи с этим перед управленцами в сфере продовольственной безопасности стоят актуальные задачи:

- подготовка к изменениям в законодательстве участников оборота продовольствия;

- минимизировать риски фальсификации продуктов.

- поставить организованное питание перед необходимостью закупать только безопасное сырье и тратить государственные и муниципальные деньги эффективно.

- выбрать направления для содействия надзорным органам в их задаче обеспечения безопасности продовольственного сырья и пищевой продукции в условиях реформы контрольно-надзорной деятельности, перехода на рискориентированные модели надзора.

Эти и многие другие вопросы продовольственной безопасности находятся в центре внимания Общественного совета Управления Россельхознадзора по Свердловской области. С ноября 2017 года эти заботы во многом взяла на себя созданная с участием Свердловского референтного центра Россельхознадзора Автономная некоммерческая организация (АНО) по научно – информационному и методическому содействию продовольственной безопасности и здоровому питанию «Агентство продовольственной безопасности». Деятельность АНО направлена:

- на инновационное развитие производства и оборота продовольственного сырья, пищевых продуктов, включая продукцию для детского и социального питания;

- на обеспечение экономической безопасности в части продовольственной независимости, продовольственной безопасности и здорового питания;

- на повышение эффективности и конкурентоспособности агропромышленного комплекса (АПК), сохранение биоразнообразия и экологического равновесия.

Для достижения основной уставной цели АНО привлекает участников, обладающих интеллектуальным потенциалом и опытом работы, концентрировать интерес участников к научным исследованиям и разработкам, к выполнению работ, аналитических исследований, консолидировать усилия участников рынка для решения задач продовольственной безопасности и здорового питания [7].

Питание – это один из самых важных факторов, обеспечивающих здоровье людей. Пищевые отравления и по сей день остаются актуальной проблемой. При покупке продуктов должна чувствоваться уверенность в том, что они безопасны и полезны для здоровья. В решении этой задачи помогает ХАССП – это система, означающая «Анализ рисков и критические контрольные точки». Аббревиатура – это английское HACCP, что означает Hazard and Critical Control Points [9]. Система помогает снизить риски в безопасности пищевых продуктов. Здесь определяются возможные проблемы безопасности и разрабатываются меры, которые гарантируют, что продукт не повредит человеку. Система определяет ответственность за решения относительно безопасности, устранение неопределенности, достижение того, что необходимые решения принимаются своевременно теми людьми, которые компетентны в соответствующих вопросах.

Изначально ХАССП разрабатывалась в НАСА, чтобы обеспечить безопасность питания астронавтов на микробиологическом уровне. Цель заключалась в достижении их безукоризненного здоровья. В то время большинство систем контролировало конечный продукт. Специалисты поняли, что 100% – й результат гарантируется в том случае, если проверке подвергнется вся продукция. Таким образом, и возникла ХАССП – система, надежно обеспечивающая контроль [9].

В рамках Таможенного союза в настоящее время действует Технический регламент, носящий название «О безопасности пищевой продукции», в котором провозглашаются внедрение и поддержка на предприятиях процедур, базирующихся на принципах ХАССП. Программа распространяется на организации общепита, где производятся, хранятся, реализуются и перевозятся продукты питания. Регламент был принят еще в конце 2011 года. Однако, чтобы внедрить необходимые принципы, организациям давался период с 2013 года по февраль 2015 года. До сих пор не все предприятия реализовали данный принцип на практике.

В настоящее время эта процедура носит добровольный характер. Подобный характер присущ, например, известному международному стандарту ИСО 9001. Однако в случае с ХАССП нормы являются более конкретизированными [9].

Согласно Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил…» [5], к числу наиболее актуальных и требующих внимания всех хозяйствующих субъектов, деятельность которых даже в минимальной степени связана с обращением пищевой продукции животного происхождения, можно отнести вопросы ветеринарной сертификации в электронном виде. «Необходимость обеспечить межведомственный, межрегиональный и межуровневый обмен в электронной форме сведениями о зарегистрированной сельхозтехнике, выданных ветеринарных сопроводительных документах, сертификатах семян, маршрутах движения скота, поставках продовольственной продукции, племенных хозяйствах, показателях производства и иными сведениями в рамках создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства предусмотрена также Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2014 N 2769-р» [7, 23].

На сегодняшний день актуальной темой является введение с 1 июля 2018 года на территории России, разработанной Россельхознадзором, системы электронной ветеринарной сертификации «Меркурий»[10].

С 1 января 2018 вся продукция, производимая и реализуемая в России, отслеживается. Продукция, регулируемая Россельхознадзором, согласно ФЗ от 01.07.2015 №243 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии», подлежит обязательной электронной сертификации в Федеральной государственной информационной системе Меркурий, которая отслеживает весь жизненный цикл продукции: от сырья до готового продукта на полке конкретного магазина. Технически отслеживание будет осуществляться через учет ветеринарно-сопроводительных документов на всем этапе производства, вплоть до продажи продуктов на кассе конечному потребителю. Внедрение системы электронной ветеринарной сертификации и замена ею оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях носит, безусловно, позитивный характер и является способом сокращения времени оформления разрешительных документов и удешевления этой услуги.

Вместе с тем, ситуация на территории Свердловской области требует особого внимания и характеризуется не самыми высокими показателями готовности к работе предприятий, осуществляющих питание организованных коллективов, в т.ч. детских. По состоянию на начало 2018 года доля зарегистрированных в системе Меркурий образовательных организаций не превышает 50%, в отдельных территориях не зарегистрирована ни одна организация. Намного лучше ситуация обстоит по социальным учреждениям, но и они допускают при регистрации ряд ошибок: регистрируют  не все объекты организации, чья деятельность связана с обращением продукции, указывают неполный перечень прав доступа. Огромное количество вопросов связано с обновляемым с 1 января 2018 года перечнем подконтрольной продукции [7].

Еще один актуальный документ, вступивший в силу с 1 сентября 2017 года – Технический регламент «О безопасности рыбы и рыбной продукции»[6]. Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на территории ЕАЭС требования безопасности пищевой рыбной продукции, выпускаемой в обращение на территории ЕАЭС, и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке пищевой рыбной продукции [7].

Практически всем государственным и муниципальным организациям необходимо учитывать обязательность внесения изменений в свои локальные правовые акты – положения, приказы, программы, закупочную документацию и т.д., чтобы обеспечивать соответствие процессов и закупаемой и производимой продукции требованиям безопасности. С целью полноценного применения и исполнения законодательных нововведений представители Общественного совета при Управлении Россельхознадзора и АНО «Агентство продовольственной безопасности» предложили свои информационные и образовательные ресурсы для решения вопросов обеспечения безопасности. Такой подход в первую очередь необходим хозяйствующим субъектам, связанным с организованным питанием детских коллективов, особенно в детских садах.

Главным в питании в условиях детского сада является не только сбалансированность или разнообразие питания, но и сам факт гарантированной безопасности: безопасности поступающего продовольственного сырья, безопасности в процессе приготовления, безопасности хранения приготовленной пищи, безопасности доставки пищи к месту потребления. Достижение гарантированной безопасности – в формировании эффективной системы контроля поступающего сырья и пищевых продуктов, готовой пищи, соблюдения требований безопасности.

Использование продуктов местного происхождения – при условии достижения прослеживаемости и безопасности – позволяет дополнительно укрепить продовольственную безопасность еще и в том плане, что позволяет обеспечить эффективный спрос на продукцию местных производителей.

Я считаю, что на данном этапе необходимо внести в систему продуктовой безопасности соответствующие изменения, пересмотреть с этим учетом требования к производителям и поставщикам – и тем самым повысить безопасность питания своих малышей.

Обязательность системы электронной ветеринарной сертификации, затрагивает и детские сады. ФГИС Меркурий делает весь процесс движения продукции животного происхождения абсолютно прозрачным и последовательным, учитывается каждый этап ее перемещения. Недобросовестный предприниматель просто не сможет реализовать продукцию, не соответствующую нормам качества и безопасности. И уж тем более фальсификат или контрафакт.

Каждый выписанный ветеринарный документ будет связан с предыдущими и последующий с последующими. На каждом этапе оформляется отдельный документ, и, таким образом, выстраивается цепочка электронных документов, по которым можно узнать о продукции все. Конечно, эти принципы работы в Меркурии относятся ко всем организациям государственного и муниципального сектора, связанным с питанием детей или взрослых.

Продовольственный рынок Свердловской области формируется из собственного производства, а также импорта: фрукты, ягоды, овощи, мясо, мясопродукты, молоко, молокопродукты, яйца, яйцепродукты, картофель. Собственное производство, по данным Министерства АПК и продовольствия Свердловской области, можно назвать как высокое.

Для оценки состояния продовольственной безопасности региона в качестве критерия продовольственной безопасности определяется удельный вес производимых сельхозпродукции и пищевых продуктов в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющий пороговые значения в отношении:

- мяса и мясопродуктов – не менее 55,3% с 2014 года, не менее 72% с 2030 года, в т.ч. мяса птицы – не менее 80% с 2014 года;

- молока и молокопродуктов – не менее 60,3% с 2014 года, не менее 80% с 2030 года;

- яиц – не менее 100%;

- картофеля – не менее 100%.”[4].

В последние годы регион развивается. Реализуются проекты по строительству животноводческих помещений, овощехранилищ, картофелехранилищ, селекционных и логистических центров. Пищевая и перерабатывающая промышленность региона включает в себя 10 отраслей, объединяющих более 500 действующих предприятий, и выпускает весь ассортимент продуктов питания [10].

Ситуация в АПК и достигнутые результаты показывают, что бюджетная политика и стратегия развития отрасли выбрана правильно и дает положительные результаты. Развиваются действительно приоритетные направления и государственная поддержка, которая направляется на развитие, используется эффективно. Поэтому главной задачей будет продолжить поддерживать выбранные приоритетные направления развития АПК региона.

Приоритетной отраслью в области является животноводство и именно по этому направлению достигнуты высокие результаты – по объему производства молока в сельхозорганизациях регион стабильно входит в 1-ю десятку по России и занимает 1-е место среди субъектов УрФО, а продуктивность дойного стада стабильно выше среднероссийского показателя более чем на 1 тыс. кг. Традиционный рекордсмен молочной отрасли – СПК «Килачевский» – уже второй год превышает 10 тысячный рубеж продуктивности коров. В целом по области 61 организация в 2017 году надоила более 6 тыс. кг молока от одной коровы [10].

Высокие показатели – это результат использования высокоэффективных технологий, а также современных достижений селекции и генетики. Немаловажно, что Свердловская область – один из немногих регионов России, свободных от лейкоза крупного рогатого скота. Кроме того, уже 10 лет в области активно ведется строительство новых и реконструкция старых животноводческих помещений, и на сегодняшний день 33% дойного стада содержится в новых современных помещениях. Продолжается процесс роботизирования доения коров. На сегодня сельхозорганизациями приобретены 32 установки роботов-дояров [8].

В начале 2018 г. Минсельхоз РФ высоко оценил работу региона по развитию инновационных проектов АПК и профилактике опасных болезней животных. В настоящий момент в Министерстве сельского хозяйства РФ предпринимается меры на законодательном уровне по обеспечению максимальной профилактики в регионах. «Теперь каждый субъект должен собрать пакет документов, который бы свидетельствовал о том, что предпринимаемые меры являются достаточными, чтобы обеспечить надлежащий надзор и безопасность. На основании этих документов эксперты должны будут присвоить региону статус благополучности или не благополучности. Это первый инструмент, который должен являться гарантией. Второй инструмент – электронная сертификация. Предметом электронной сертификации сегодня является – гарантия безопасности продукции того или иного предприятия. Чтобы получить электронную сертификацию предприятия должны быть обеспечены современными лабораториями качества [10].

Вопросы продовольственной безопасности держатся на особом контроле Губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева. Главная задача АПК, которую ставит Губернатор перед аграриями – повышение производства сельхозпродуктов и постепенный переход на продовольственное самообеспечение. В целях самообеспеченности региона собственными продуктами в области построены уникальные объекты: тепличный комбинат АО “Тепличное” и животноводческий комплекс по разведению коз “УГМК-Агро” в Верхней Пышме. Подобные проекты очень важны: они позволяют создать, внедрить и распространить высокоэффективные технологии производства сыров в России на основе качественного козьего молока. Этот проект не просто обеспечит производство сыров в Свердловской области, но и позволит тиражировать технологии в других регионах страны [10].

Инновационный тепличный комбинат АО “Тепличное” впервые позволил овощеводам региона собирать свежий урожай круглый год. Задача АПК – воссоздать тепличные хозяйства в области и круглогодично обеспечивать население свежими овощами и фруктами. На сегодняшний день обеспеченность овощами закрытого грунта в регионе всего 8% от медицинских норм потребления. Уже осенью этого года “УГМК-Агро” планирует сдать вторую очередь инновационных теплиц общей площадью 6,8 га. Тогда регион сможет покрыть 40% потребности населения [10].

«Не бывает, худа без добра» гласит народная пословица.  Так и у нас. Благодаря российскому продовольственному эмбарго – запрету ввоза в Россию с 2014 года отдельных видов сельхозпродукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций, позитивными последствиями введения эмбарго стали рост сельхозпроизводства и пищевой промышленности. В России и ее регионах выросло производство мяса, молочных продуктов, овощей, т.е произошло снижение зависимости от агропродовльственного импорта.

Продовольственная безопасность является центральной проблемой в системе национального благополучия. Именно от нее зависит экономическая и политическая ситуация в стране. Никто не будет отрицать, что одной из первичных потребностей любого человека является необходимость в пище. Государство, в т.ч. региональные правительства, должны заботиться о продовольственной безопасности россиян. Это одна из главных целей экономической и аграрной политики.

На основании данных реестра можно проанализировать количественные характеристики средних предприятий в Свердловской области за период с ноября 2017 г. по ноябрь 2019 г.

Рис. 1. Количественный состав средних предприятий в Свердловской обл. на ноябрь 2019 г.

 Рис. 2. Количественный состав средних предприятий в Свердловской обл. на ноябрь 2018 г.

Рис. 3. Количественный состав средних предприятий в Свердловской обл. на ноябрь 2017 г.

Проведя анализ данных можно сделать вывод о том что количество средних предприятий в Свердловской области в период с ноября 2017 г. по ноябрь 2019 г. сокращается, но при этом доля юридических лиц снижается в отличии от количества индивидуальных предпринимателей.

Объект исследования– один из регионов России – Свердловская область, на территории которого проблемы обеспечения продовольственной безопасности остаются достаточно острыми.

Цель исследования – разработать рекомендации по укреплению продовольственной безопасности региона.

Под продовольственной безопасностью региона можно понимать такое состояние системы производства, хранения, переработки и торговли, которое способно бесперебойно обеспечить в течение года все категории населения соответствующих территорий качественными продуктами питания преимущественно собственного производства не ниже принятых медицинских норм

К факторам, определяющим продовольственную безопасность как страны, так и региона [3], относятся экономическая и физическая доступность продовольствия, безопасность продовольствия для потребителей. Все три фактора неразрывно связаны между собой и оказывают существенное влияние друг на друга.

Законом Свердловской области «Об обеспечении продовольственной безопасности Свердловской области» п.3. ст.9 следующие показатели «Для оценки состояния продовольственной безопасности Свердловской области в качестве критерия продовольственной безопасности определяется удельный:

1) мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) – не менее 55,3 процента с 2014 года, не менее 72 процентов с 2030 года, в том числе мяса птицы – не менее 80 процентов с 2014 года;

2) молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) – не менее 60,3 процента с 2014 года, не менее 80 процентов с 2030 года;

3) яиц – не менее 100 процентов;

4) картофеля – не менее 100 процентов» [1].

Из показателей мы видим нарастания темпов и объемов производства. Согласно рейтингу сельскохозяйственных организаций и КФХ Свердловская область в РФ занимает 5 место по производству яиц, 6 место по производству картофеля,17 место по производству скота и птицы,22 место по производству овощей. (Рис. 1.)

Рис. 1. Позиция сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств Свердловской области.

Свердловская область постепенно стремится к выполнению показателей в соответствии с законом Свердловской области. Имеются тенденции к росту продукции сельского хозяйства в сравнении по годам. Вся продукция, производимая в регионе и в соответствии с показателями, граничит в пороговых значениях, в соответствии с уровнем самообеспеченности сельскохозяйственной продукции (% от фактического потребления) Свердловская область в 2019г. на 105% обеспечивает себя картофелем, на 102% яйцами, на 70% молоком и молокопродуктами, на 57% мясом и мясопродуктами, на 44% овощами. Необходимо совершенствовать методы мясного животноводства, производство овощей, а также продолжать наращивать темпы в молочном животноводстве. В связи с географическими особенностями регион нуждается в фруктах, овощах и другой продукции и самостоятельно на сегодняшний момент в полной мере не может обеспечить себя. Стоит отметить, что продовольственная безопасность несмотря на достигнутые в последние годы положительные результаты в Свердловской области находится на низком уровне. Это связано с необходимостью модернизации производственных мощностей, реконструкции и модернизации животноводческих ферм, покупкой новых энергоемких агрегатов и техники к ней, необходимостью уделению внимания растениеводству, овощам открытого грунта, мясному животноводству. Свердловская область на сегодняшний момент, к сожалению, не в полной мере обеспечивает себя производимыми сельскохозяйственными продуктами.

Рис.2. УРОВЕНЬ САМООБЕСПЕЧЕНИЯ сельскохозяйственной продукцией (% от фактического потребления)

Продовольственная безопасность — сложная и многоаспектная проблема, которая носит международный, национальный характер, затрагивая каждого человека, каждую социальную группу населения. Продовольственная зависимость возникает прежде всего в результате низкой эффективности агропромышленного комплекса.

Решению проблем обеспечения продовольственной безопасности и уменьшения доли импорта препятствует ряд внутренних факторов. Начиная с низкого уровня технической модернизации, неблагоприятными условиями функционирования сельского хозяйства, финансовой неустойчивости, низким производственный потенциал и заканчивая отсутствием квалифицированных кадров. Свердловская область старается свести к минимуму проблемы обеспечения продовольственной безопасности. К факторам, определяющим продовольственную безопасность региона, относятся экономическая и физическая доступность продовольствия, безопасность продовольствия для потребителей. Все три фактора неразрывно связаны между собой и оказывают существенное влияние друг на друга.

Уровень продовольственной безопасности региона может быть оценен широким спектром показателей. Такими как: Натурально/абсолютными (удельные – на душу населения), Относительными (относительный уровень потребления (производства), Технико-экономическими, Социально-демографическими.

При проведении анализа сложившихся тенденций социально-экономического развития тенденций по статистике Свердловскстата[2] в 2020г. имеется тенденцию к увеличению производства молока, производства скота и птицы на убой и яиц к уровню прошлого года за аналогичный период. При этом мы видим снижения показателей по намолоту зерна, сбору овощей и картофеля. В целом направления обеспечения продовольственной безопасности в новых реалиях не изменяется.

При оценке современного уровня продовольственной безопасности региона несмотря на значительные успехи в производстве сельскохозяйственной продукции в Свердловской области продовольственная безопасность региона остается на низком уровне, в связи с низким само обеспечением продуктами питания, а именно молоком и молочной продукцией, мясом и мясопродуктами, и овощами. Необходимо продолжать внедрение энергоемкой техники, реконструированные и модернизацию производственных объектов. Необходимостью уделения внимания, животноводству, овощеводству и другим сферам.

Сельскохозяйственные товаропроизводители Свердловской области специализируются на производстве молока, мяса, яйца, картофеля, овощей и фуражного зерна. Предприятия, осуществляющие производство и переработку пищевых продуктов, выпускают значительный ассортимент продукции, представленный на рынке Свердловской области. Главной целью развития агропромышленного комплекса является обеспечение продовольственной безопасности населения региона, повышение уровня обеспечения населения качественной сельскохозяйственной продукцией.

Внедрение новых технологий и получение излишков продуктов положительно повлияет на экспортные свойства региона. При наличии поддерживающих программ и инвестиций экспортный потенциал и наращивание темпов производства будет увеличиваться. При дальнейшем внедрении и оказании поддержки на предприятиях сельского хозяйства региона будет в постоянном режиме осуществляется техническая и технологическая модернизация производства что окажет положительное влияние на объем производства, будут строится новые производственные комплекса, будет приобретаться новая современная техника и оборудование.

В Свердловской области назрела необходимость внедрении новых технологических процессов, обновлении сельскохозяйственных комплексов, привлечении инвестиций. При воплощении в жизнь инновационный в сельскохозяйственную отрасль в значительной мере повысится продовольственная безопасность.