Долгое время экономический район, как результат развития производства и природопользования на определенной территории, являлся основой для регионального планирования и развития России, а с 2000 года был модифицирован в федеральный округ. Для качественного составления целевых и региональных программ, а, следовательно, и равномерного развития экономики государства критически важно грамотное экономическое районирование территории.

Для рассмотрения явления экономического районирования первостепенным является понимание понятия экономического района. Согласно определению В.Г. Глушковой и Ю.А. Симагина «экономический район — это территориально и экономически целостная часть хозяйства страны, характеризующаяся своеобразием природных и экономических условий, а также исторически сложившейся специализацией хозяйства на основе территориального разделения труда, наличием устойчивых и интенсивных хозяйственных связей». [1, c. 11] Существует также определение Л.Э. Лимонова, согласно которому экономический регион является синонимом экономического района и обозначает «территорию, для которой характерна высокая степень взаимосвязанности и взаимозависимости деятельности хозяйствующихсубъектов, основанная на единстве рынка труда, сырья и ресурсов, единой экономической инфраструктуре, а также тесной внутриотраслевой и межотраслевой кооперации».[2, c. 54 ]

История экономического районирования

Первыми работами, посвященными районированию, были труды Х. А. Чеботарева «Географическое методическое описание Российской империи» и С. И. Плещеева «Обозрение Российской империи…», написанные в конце 18 века. В них Российская империя делится исключительно по географическому критерию: на северные, южные, восточные и западные губернии и на северную, среднюю и полуденную полосу.

С развитием теории экономического районирования само районирование стало более конкретным и близким к хозяйству РФ. А.Н. Радищев, А.И. Герцен Н.П. Огарев говорили и писали, что административно-территориальное деление Российской Федерации требовало изменений в связи с развитием капитализма. Делаться это все должно для того, чтобы населяющие страну нации были более приближены к экономическим особенностям России. Огарев также говорил, что фундаментом для районирования должны служить как географическое положение, так и транспорт, население и социальные отношения между гражданами.

Говоря о других работах, можно упомянуть К.И. Арсеньева, утверждавшего, что деление Российской империи на 10 регионов основывалось на природе и экономике, и П.П. Семенова-Тян-Шанского, который выделил 14 естественных областей РФ и позже 12 районов. Также он писал, что деление страны происходило по общегеографическому характеру. Последний работал также и с Н.Н. Штруппом. В их совместной работе 1911 года «Торговля и промышленность Европейской России по районам» они выделили 12 экономических полос РФ.

Когда пришла советская власть, большое внимание стали уделять развитию, как теории, так и практики экономического районирования.

Создание районной школы экономической географии привело к появлению новой области экономической науки, а именно региональной экономики. Важно также подчеркнуть, что развитие экономики и инфраструктуры СССР двигало также и региональную экономику, и теория экономического районирования. Показательным примером является выделение восьми районов России для реализации Государственного плана электрификации 1920 года. Тем не менее, исследование имело неполный характер, так как ни само районирование, ни план электрификации не распространялись на территории Восточной Сибири и Дальнего Востока России.[2, c. 103 ]

Важным шагом стало разделение пространства Советского Союза на 21 экономический район под непосредственным руководством председателя Госплана Г. М. Кржижановского.Единство экономического региона определялось согласно комплексупринципов, что обеспечивало обоснованное распределение территорий по районам и перспективность развития региона:

• экономический;
  
• национальный;
  
• исторический;
  
• перспективный;
  
• транспортный;
  
• технический;
  
• территориальной специализации производства, его комплексности и концентрации.
  

С 1921 по 1922 гг был выполнен проект, выделевший более 20 экономических районов Советского Союза, которые определенное количество времени спустя преобразовались в новую сетку из 13-и (1- из которых находятся в РФ) более крупных экономических районов, а именно: Центр, Северо-Запад, Европейский Север, Поволжье, Северный Кавказ и Нижний Дон, Урал, Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Дальний Восток, Юг, Запад, Закавказье, Средняя Азия и Казахстан.

Так как раздел территории на экономические районы стал одной из важных частей хозяйственного плана, то комплексный метод планирования стал приобретать огромное значение. Благодаря этому стало необходимым установление значимых показателей плана, рациональное освоение новой техники и т.д.

В 1963 году, в связи с новым разделением территории по особенностям природы и экономики Российская Федерация включала в себя 18 экономических районов. В РФ было выделено 10 экономических районов, в Украине только 3. Также были выделены Закавказский и Среднеазиатский экономические районы. В дополнение к этому, были выделены отдельные экономические районы в Прибалтике, Белорусской и Казахской ССР.

Последний вариант изменений в разделении СССР и РФ на экономические районы был в 1982 году. Так, вышедший с Северно-Западного района, в РСФСР образовался Северный экономический район. Карту экономических районов РФ тех лет можно увидеть на рисунке 1.

Рисунок 1. – Экономические районы России после 1982 года. [3]

Экономические районы:

1)Центральный; 2)Центрально-Черноземный; 3)Восточно-Сибирский; 4)Дальневосточный; 5)Северный; 6)Северо-Кавказский; 7)Северо-Западный; 8)Поволжский; 9)Уральский; 10)Волго-Вятский; 11) Западно-Сибирский.

Распад Советского Союза в 1991 году повлек за собой и соответствующие изменения в экономическом районировании. Экономические районы сменила новая форма деления территории России – федеральный округ. Первый этап формирования федеральных округов подразумевал выделение семи федеральных округов в 2000 году. Такое районирование РФ совпадало с военными округами РСФСР. Спустя десятилетие ЮФО (Южный федеральный округ) был разделен на ЮФО и СКФО (Северо-Кавказский федеральный округ).

Рисунок 2. – Федеральные округа России [4]

Таблица 1. – Соотношение федеральных округов и экономических районов РФ.

Хозяйственное значение экономического районирования

Любое государство в той или иной мере характеризуется внутренними социальными и экономическими различиями, которые,безусловно, требуют регулировки и управления. Одним из инструментов подобного управления является разработка сеток административно-территориального деления и экономических районов государства.

Первые труды в экономическом районировании имели скорее теоретический характер и не были задействованы в развитии хозяйства Российской Империи. Тем не менее, со временем экономическое районирование все больше удовлетворяет своим практическим целям. Показательным является пример интеграции теории экономического районирования в практику государственного регулирования в СССР. В соответствии с имеющейся тогда сеткой экономических районов утверждался ряд пятилетних планов. К слову, группировка субъектов в экономические районы способствовала значительной оптимизациипоставок топлива и другого плохо транспортабельного груза в районы, где производство и благополучие напрямую зависит от обеспеченности подобным сырьем. [5, с. 113]

На данном этапе развития теории и практики экономического районирования существуют три типа районов по размеру (таксономических звеньев), каждому из которых присущи свои экономические задачи:

1. крупные экономические районы –«это специализированные и завершенные хозяйственные комплексы, находящиеся на единой территории и играющие важную роль в федеральном разделении труда. Такие факторы, как большая площадь, значительная численностью населения, разнообразный природно-ресурсный потенциал, способствуют четкому определению крупных межрайонных проблем;
   
2. районы среднего звена (края, области, республики) эффективны для руководства специализированными отраслямихозяйства, например, сельским хозяйством и сферой услуг;
   
3. низовые районы (административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы) играют важную роль в разработке и выполнении перспективных и годовых программ развития районного хозяйства и социально-культурного строительства, в размещении и специализации предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, местной промышленности, бытового обслуживания, торговли и общественного питания. [6, с.342]
   

Невозможно проведение эффективной региональной политики и в том числе интеграции регионов без комплексно проведенного районирования. Грамотно сгруппированные в экономический регион субъекты более конкурентоспособны, так как экономическое районирование способствует:

• более продуктивному взаимодействию субъектов;
  
• оптимизации промышленности страны при помощи разделения труда;
  
• рациональному использованию природно-экономических ресурсов регионов;
  
• преодолению распада хозяйственных межрегиональных связей;
  
• развитию межрегиональных и региональных инфраструктурных систем;
  
• развитию экспортных и импортозамещающих производств;
  
• более эффективному преодолению циклических кризисов;
  
• ослаблению внутреннего социального напряжения;
  
• преодолению чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения в определенных регионах.
  

Значимую роль в региональном развитии играют федеральные округа. В каждом федеральном округе назначается уполномоченных представитель Президента РФ, в ряд функций которого входит обеспечение результативного государственного регулирования социального и экономического развития регионов. [1, с.23]

Выводы

Экономическое районирование России прошло множество этапов от работ Х. А. Чеботарева и Семенова-Тян-Шанского до современных разделений РФ на федеральные округа и экономические районы. Сложно отрицать влияние районирования на экономику страны и методы государственного управления. Это безусловно эффективный инструмент федерального регулирования хозяйства страны: от влияния на инфраструктуру и внутри- и межрегиональную логистику до влияния на социальную обеспеченности и напряженность в регионах

История развития экономического районирования дает основания утверждать, что вышеперечисленные выгоды могут быть достигнуты только при соблюдении всех принципов районирования.

Основополагающим является экономический принцип, для которого важна специализация региона и участие его в федеральном разделении труда. Существует также и национальный принцип, учитывающий национальный состав населения регион, безусловно влияющую на специализацию хозяйства. Не менее важен административный принцип, учитывающий политико-административного устройство страны и экономический суверенитет района.

Экономическое районирование способствует развитию ряду экономических показателей, например, улучшению внутрирайонных и межрайонных инфраструктур, оптимизации промышленности страны при помощи разделения труда, более рациональному использованию природно-экономических ресурсов регионов и т.п. Без грамотного районирования территории страны невозможно проведение эффективной региональной политики и в том составление и исполнение целевых и региональных программ.

Одной из актуальных задач современной экономической политики является нивелирование дифференциации российских регионов по уровню социально-экономического развития. Росту неравенства во многом способствуют такое положительное явление, как агломерационный процесс − концентрация на отдельной территории экономической активности, а именно промышленного производства, сферы услуг и других видов экономической деятельности, населения и трудовых ресурсов, инвестиций и благосостояния. В экономической сфере все ресурсы изначально являются ограниченными, а значит, что если в одних регионах их объем возрастает, это происходит зачастую за счет соседних территорий, что и обуславливает рост социально-экономического неравенства.

Актуальность данного исследования обусловлена тем, что до сих пор не существует единого взгляда на методическую базу анализа агломерационных процессов, данное направление является относительно новым  в экономической науке, имеется крайне небольшое число работ в рамках российской региональной экономики. Целью работы является теоретическое и методическое обоснование, анализ агломерационных процессов в разрезе федеральных округов России и представление блока рекомендаций по управлению на региональном уровне.

В последние годы особую актуальность получили исследования размещения экономической активности в регионах, и агломерационных процессов в частности, благодаря развитию таких современных научных направлений, как новая экономическая география и новая теория торговли. Под агломерационными процессами понимают концентрацию экономической активности в регионе  или городе за какой-то период времени. Возникает данное явление по причине проявления целого ряда эффектов – дополнительных выгод от скопления предприятий на некоторой территории. Например, это может быть совместное пользование объектами инфраструктуры, формирование единого рынка труда (что позволяет удешевлять трудовые ресурсы и добиваться максимального соответствия по квалификации), привлечение единых посредников, развитие обслуживающего сектора и т.д.

Основоположниками новой экономической географии считаются М. Фуджита [2, 10], П. Кругман [1, 2] и А. Венаблес [2]. Помимо них значительный вклад в развитие данной области науки внесли М. Боскер с соавт. (2007) [3], Я. Кордоба (2008) [4], Я. Сато (2007) [5] , Ж. Кавальес с соавт. (2007) [6], Я. Мурата (2007), М.Пфлюгер и Ж.Зюдекум (2008) [8], Ф. Роберт-Нику (2008) [9] и другие.

Рассмотрим более подробно динамику индекса Херфиндаля-Хиршмана по федеральным округам (рис. 2.5). Степень концентрации экономической активности в регионах РФ в 2005 г. составила 374,85 в 2010 г. – 383,49, в 2013 г. – 439,91 по показателю объема промышленного производства.

Рис. 2.5. Динамика концентрации промышленного производства (индекса Херфиндаля-Хиршмана) по федеральным округам России в 2005 г., 2010 г., 2013 г., индекс[1]

Максимальное значение индекса Херфиндаля-Хиршмана составляет 10000. Минимальное значение зависит от числа регионов в каждом округе. Так, для Центрального федерального округа это 1865,43; для Северо-Западного – 1911,52; для Южного – 3019,84; для Северо-Кавказского – 3544,52; для Приволжского – 1256,89; для Уральского – 3228,82; для Сибирского – 1578,41; для Дальневосточного – 2265,68.

Ретроспективный анализ степени концентрации промышленного производства в регионах России по индексу Херфиндаля-Хиршмана показал тенденцию как увеличения, так и снижения в округах страны. Стоит отметить восходящую тенденцию во многих регионах с 2005 по 2010 и нисходящую с 2010 по 2013.

В Центральном федеральном округе произошло увеличение степени концентрации на 10,8% преимущественно за счет г. Москвы (доля промышленного производства региона в федеральном округе в 2005-2010 гг. в среднем составила – 38,97 %), Московской (19,85%), Калужской (4,09%) и Белгородской (4,66 %) областей. В Северо-Западном округе наблюдается самая динамичная концентрация промышленного производства, которая усилилась на 51,9 % за счет г. Санкт-Петербурга (44,88 %) и Калининградской (7,41 %) областей. В Южном федеральном округе произошло снижение степени концентрации промышленного производства на 0,83 %.Также динамичная концентрация экономической активности наблюдается в Северо-Кавказском федеральном округе – на 13,04 % за счет Ставропольского края (59,43 %). В Приволжском федеральном округе прирост индекса Херфиндаля-Хиршмана составил 0,26 % за счет Нижегородской области (16,27 %) республики Татарстан (15,68 %), Пермского края (13,46 %). В Уральском федеральном округе степень концентрации промышленного производства снизилась незначительно – на 1,6 %. В Сибирском федеральном округе показатель упал на 7,8 %. В Дальневосточном федеральном округе прирост показателя концентрации экономической активности за анализируемый период на 21,98 % обеспечили Камчатский (9,2 %) и Приморский край (35,14 %).

Текущий анализ изменения степени концентрации экономической активности в федеральных округах России за 2012-2013 годы показал, что рост концентрации промышленного производства наблюдается во всех федеральных округах, за исключением Северо-Западного, Южного и Сибирского. Доля промышленного производства регионов внутри федеральных округов увеличивается и сокращается равномерно.

Индекс Херфиндаля-Хиршмана, рассчитанный по показателю объема инвестиций в основной капитал (рис. 2.6.), в целом по РФ в 2005 г. составил 444,23, в 2010 г. – 373,47, в 2013 г. – 402,85. Мы видим, что динамика степени концентрации инвестиций в российских регионах неоднозначна.

Рис.2.6. Динамика концентрации инвестиций в основной капитал (индекса Херфиндаля-Хиршмана) по федеральным округам России в 2005 г., 2010 г., 2013г., индекс

Наиболее высокая концентрация инвестиций в основной капитал наблюдается в Центральном федеральном округе в течение всего анализируемого периода. Происходит это за счет Московской области и г. Москвы в частности: доля г. Москва в общем объеме 42,95%. Высоким индексом Херфиндаля-Хиршмана отличаются Приволжский (за счет республики Татарстан – 23,35% в 2013 году) и Уральский (за счет Тюменской области-71,75% в 2013 году) федеральные округа.

Рост концентрации инвестиций в основной капитал в российских регионах наблюдается в Северо-Западном, Северо-Кавказском и Дальневосточном федеральных округах. В период 2012-2013 гг. 39 регионов РФ увеличили свои доли в общем объеме инвестиций в основной капитал, 41 – сократили.

Еще одним показателем, который, на наш взгляд, может отражать степень концентрации экономической активности в регионе, является численность занятых в экономике, которая растет до 2008 г., а затем имеет тенденцию снижения к 2009 г. После чего наблюдается плавное и постепенное увеличение числа занятых к 2013 году. Степень концентрации экономической активности в экономике, рассчитанная по показателю занятости, устойчиво возрастает с 2005 г. В 2005 г. индекс Херфиндаля-Хиршмана составил 253,28 в 2010 г. – 257,17, в 2013 г. – 264,83.

Таким образом, выявлено, что концентрация промышленного производства значительно увеличивается за анализируемый период. В разрезе федеральных округов определено, что резкое увеличение концентрации промышленного производства за анализируемый период произошло в регионах СЗФО (рост HHI на 51,9%, особенно значительная концентрация отмечена в г. Санкт-Петербурге), в СКФО (рост HHI на 13,04%, значительная концентрация в Ставропольском крае).

Что касается концентрации инвестиций, то здесь ситуация выглядит менее однозначной поскольку спад инвестиций в кризисный период 2005-2010 сменился постепенным ростом с 2010 года. Так, к 2013 г. произошло резкое увеличение показателя за счет концентрации инвестиций в ЦФО и СКФО.

В связи с нарастанием агломерационных эффектов в одних регионах и параллельным процессом их рассеивания в других, становятся очевидными важность и необходимость анализа и регулирования агломерационных процессов на региональном уровне. Поскольку на данный момент в Российской Федерации отсутствует четко регламентированная агломерационная политика, мы видим целесообразность в разработке необходимых положений. Кроме того, необходим контроль элементов «перенасыщенности» региона: экологическое состояние, плотность автомобильного движения, предложение услуг социального характера и т.п. Важно понимать, что процесс концентрации склонен иметь место в регионах с бóльшим рынком, следовательно, разница в стоимости промышленного производства должна корректироваться не только на величину транспортных расходов, но и на емкость рынка. Таким образом, первоочередной задачей на сегодняшний день становится разработка единой системы анализа агломерационных процессов в регионах России; контроль и осуществление анализа состояния ситуации, связанной с концентрацией экономической активности по каждому региону; разработка программных документов и принятие законодательных актов, позволяющих осуществлять дальнейшее наблюдение за данными процессами и урегулирование эффектов, возникающих в результате образования агломераций.