Согласно приказу Министерства природных ресурсов РФ от 15.06.2001 г. №511 “Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды” определены Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды (далее – Критерии). Данные Критерии предназначены для всех промышленных предприятий, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы для окружающей природной среды. Класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее [1]. Критерии опасных отходов приведены в табл. 1.

Таблица 1

Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности [1]

Динамика образования отходов в Волгоградской области в период с 2009 – 2013 г. представлена на рис. 1. По данным Управления Росприроднадзора по Волгоградской области общая масса образовавшихся отходов в 2009 г. равна свыше 1,181 млн. т, в 2011 г. – 2,134 млн. т, а в 2013 г. – 2,490 млн. т. Анализ данных показал, что уровень отходов в 2013 г. увеличился на 110% по сравнению с 2009 г. и на 16,7% по сравнению с 2011г. Такая тенденция объясняется расширением производств на предприятиях Волгоградской области, увеличением объемов выпуска продукции.

Рис. 1. Динамика образования отходов в Волгоградской обл., т  [2]

В табл. 2 представлено количество образовавшихся отходов в рассматриваемом регионе, разделенных на классы опасности [2]. За последние пять лет объемы почти всех классов отходов увеличились в 2 раза. Только уровень объема II класса высокоопасных веществ сократился в 11 раз. Указанные данные показывают, что в 2013 г. доля в общем объеме хранящихся отходов с первого по третий класс включительно составляют 2,54%. Основная доля приходится на отходы V класса, равные 31,3 %, и отходы IV класса – 65,5%. Почти 97% всех отходов составляют малоопасные и практически неопасные отходы, период восстановления которых минимален. В итоге в Волгоградской области наблюдается тенденция к увеличению менее опасных отходов и к уменьшению наиболее опасных и токсичных.

Таблица 2

Количество образовавшихся отходов по классам в Волгоградской обл.,т

Выполним анализ образования отходов в разрезе муниципальных образований Волгоградской области. Данные приведены в табл. 3 [2].

Таблица 3

Образование отходов в разрезе муниципальных образований Волгоградской области в период с 2012 по 2013 гг.

В городе Волгограде зафиксирован самый большой удельный вес образовавшихся отходов, на его долю приходится примерно 52% от общего объема образования отходов в целом по Волгоградской области в 2013 г. Это объясняется наличием в г. Волгограде  крупных промышленных предприятий, таких как  ОАО «СУАЛ», ВОАО «Химпром», ЗАО «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь». Сравнивая показатели объема образования отходов в г. Волгограде, отметим, что в 2013 г. по сравнению с 2012 г. объем отходов уменьшился почти на 5%. Это может быть связано со снижением в 2013 г. по сравнению с 2012 г. объемов производства на таких градообразующих предприятиях как: ОАО «СУАЛ» на 57,6%, ВОАО «Химпром» на 13%, ЗАО «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» на 15,2%, ОАО «Каустик» на 15,4%. В общем объеме образовавшихся отходов доля предприятий города Волжского составляла 16,32%, Михайловского района – 26,09%, Иловлинского  и Ольховского районов –  по 2% каждый (2013 г.). На долю остальных муниципальных образований Волгоградской области приходилось примерно 1,6% общего объема образовавшихся отходов.

На рис. 2 представлен удельный вес предприятий основных отраслей промышленности Волгоградской области в образовании отходов в 2013г. Самыми крупными производителями отходов в рассматриваемом регионе являются металлургические (31%), химические предприятия (25%) и предприятие строительных материалов (26%). Отходы данных предприятий составляют 82% от общего количества отходов.

Рис. 2. Удельный вес предприятий отраслей промышленности Волгоградской области в образовании отходов, %

На сегодняшний день актуальной остается проблема переработки и сокращения объема образовавшихся отходов. В табл. 4 представлены данные по использованию и обезвреживанию отходов производства по классам опасности за 2013 г. Всего в Волгоградской области использовано и обезврежено почти 76% от общего объема отходов за 2013 г. Практически полностью использованы и обезврежены отходы I и IV классов опасности.

Таблица 4

Использование и обезвреживание отходов производства по классам опасности в 2013 г., т [2]

В 2013 г. на территории Волгоградской области выявлено 1667 мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, большая часть свалок расположена на землях населенных пунктов. В результате рейдовых мероприятий ликвидировано всего лишь 30% несанкционированных свалок ТБО, наложено 27 штрафов в размере 1,5 млн. руб., из которых взыскано только 85%.  Полученная сумма от рассчитанных ущербов составила 65,3 тыс. руб. (из 46,9 млн. руб.). Большая часть рассчитанных штрафов не поступила в бюджет [2].

Регион характеризуется высокой концентрацией промышленного и энергетического потенциала, и для вывоза и хранения отходов производства действует всего лишь пять лицензированных полигонов. Поэтому в Волгоградской области долгое время складывалась неблагоприятная обстановка, которая связана с несанкционированным размещением свалок, так как органы местного управления бесконтрольно выделяли земли для складирования твердых бытовых отходов.

Складирование отходов без дальнейшей утилизации промышленными методами приводит к негативному воздействию на окружающую среду, к материальным ущербам от экологического загрязнения. Анализ образования и обезвреживания отходов показал, что государственное управление неэффективно, надзор и контроль в данной сфере почти отсутствует. Нормативно-правовое обеспечение в сфере обращения отходов требует серьезных доработок, следует дополнительно стимулировать организации, занятых в сфере утилизации отходов, вводить жесткие меры для лиц, которые несанкционированно размещают отходы и тем самым наносят ущерб окружающей среде.

Следует отметить, что на территории Волгоградской области образуются отходы всех классов опасности, поэтому крайне необходимо внедрять инновационные технологии по утилизации отходов. Большая часть отходов просто складируется на полигонах для их дальнейшего захоронения, что ведет к ограничению использования городских и сельских районов, предназначенных для строительства домов, ведения сельского хозяйства и.т.д. Следует проводить комплексные эколого-экономические и технологические мероприятия как на крупных, так и малых предприятий, с целью сбора, обезвреживания и утилизации отходов. Также на самих предприятиях следует проводить мероприятия по минимизации отходов, развивать новые направления производства в сфере переработки вторичных ресурсов. Вторичная переработка отходов позволит сохранить здоровье населения, благоустройство территории, получать предприятиям дополнительную экономическую выгоду в качестве доходов от реализации продукции из отходов собственного производства, возможность замены первичного сырье на свои переработанные отходы, экономить на затратах, связанных с транспортировкой и содержанием отходов.

Проблемы, связанные с отходами, то есть сбором, вывозом, утилизацией и переработкой ТБО, а также благоустройством и должным использованием территорий, находящихся в ведение МО, необходимо решать непосредственно на муниципальном уровне, что со временем поможет избежать усугубления ситуации. В Федеральном законе N 131-ФЗ, а именно в главе 3 статье 14 пунктах 19-20 к вопросам местного значения отнесены: «вопросы по организации благоустройства территории поселения, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, а также перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения» [1]. Нельзя также оставить без внимания статью 15 данного закона, так как в компетенции муниципального района входит установление, изменение и отмена местных налогов и сборов [1]. Следовательно, это позволяет реализовать возможность финансирования услуг по удалению и утилизации  твёрдых бытовых отходов.

Таким образом, муниципалитет может взимать дополнительный налог с населения, для пополнения бюджета и решения соответствующих вопросов благоустройства. Так по Сибирскому федеральному округу за последние 5 лет, было проведено 35 референдумов по вопросу дополнительного самообложения, для решения вопросов благоустройства. Средний процент проголосовавших «За» дополнительные сборы составил 66%. При этом далеко не все референдумы завершились положительно, за счет низкого процента явки населения, таким образом, дополнительное налогообложение не было принято в 5 референдумах, что составило 14% от их общего количества [2].

Реализация закона невозможна без применения каких-либо штрафных санкций в случае его неисполнения. Таким образом, в случае невыполнения норм законодательства последует ответственность в виде административного штрафа – размер, которого, варьируется в зависимости от субъекта правонарушения, соответственно штрафным нормам экологического права, содержащихся в главе 8 статье 8.2 КоАП. РФ «несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления» [3].

Неисполнение решений принятых на уровне местного референдума, в вопросах самообложения, запускает механизм взыскания в судебном порядке, так неуплата суммы в 100 рублей (именно данная сумма является наиболее типичной для самообложения по вопросам благоустройства) может повлечь к необходимости выплаты суммы в 15 раз превышающей исходный платеж. Объясняется это следующими фактами:

1. В случае удовлетворения исковых требований за ответчиком помимо уплаты суммы самообложения добавляется и взыскания государственной пошлины, которая по делам указанной категории в соответствии с нормами налогового законодательства п. 1 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ [4] составляет 400 руб.

2. В случае неисполнения принятого судебного решения – выплаты основного долга и госпошлины с должника согласно закону N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» [5] взыскивается дополнительный исполнительный сбор в размере 1000 руб.

При этом поступающие средства в казну никоим образом не будут тратиться на решение вопросов благоустройства, за исключением, конечно, целевого самообложения. В случае же нарушения норм КоАП РФ все без исключения средства перечисляются в региональный бюджет, дальнейшее использование, согласно нормам законодательства не возможно в части решения вопросов облагораживания территории, по причинам отнесения данных норм к уровню местного самоуправления [1].

Проблема несанкционированного размещения отходов с каждым годом обостряется. Главной причиной данной проблемы является несовершенство законодательства РФ, а именно нет четкого регламента в вопросе «кто и за что должен платить?». Граждане считают, что муниципалитет обязан организовать систему обращения с ТБО, в соответствии с законом № 131-ФЗ, однако, в местный бюджет не входят затраты по оказанию данных услуг. Решением данной проблемы, будет внесение изменений в статью 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», где четко должна быть прописана обязанность частного сектора такая как: заключение договоров и установление тарифов на вывоз ТБО со специализированными компаниями. Одновременно с этим возможно установить форму добровольного привлечения средств для финансирования таких вопросов местного значения, что поможет выйти на новый действенный уровень борьбы со стихийными свалками.

Работа в данном направлении уже ведется, но не повсеместно. Проанализировав результаты референдумов по Сибирскому федеральному округу, касающиеся вопросов обращения с ТБО, можно отметить, что население, в целом, не против введения самообложения. Граждане охотно готовы поддержать свои муниципалитеты, следовательно, данную практику можно и нужно применять, но, тем не менее, искоренение имеющейся проблемы напрямую зависит от поддержки государства.