На первом этапе с 2008 по 2012 годы предполагалось усиление конкурентных преимуществ, традиционных для экономики России отраслей промышленности, необходимым условием модернизации которых является развитие высокотехнологических отраслей экономики за счет создания кластеров в европейской и азиатских частях России. В рамках работ первого этапа в 2012 году Министерством экономического развития Российской Федерации было отобрано 25 пилотных инновационных территориальных кластера, деятельность которых будет поддерживаться со стороны государства. Перечень закреплен поручением Председателя Правительства Российской Федерации №ДМ-П8-5060 28 августа 2012 г. Сформированные кластеры будут использоваться в качестве «точек роста» при реализации второго этапа, запланированного на период 2013-2020 годов. Основной целью, достижение которой обеспечивается формированием промышленных и инновационных кластеров на этом этапе является осуществление мощного рывка в развитии промышленности страны, сопровождающегося переходом на новые технологии 5-6 технологического уклада.

Кластер как форма пространственной организации производства способствует повышению эффективности использования потенциала территории. В то же время, создание кластера на территории, обладающей необходимой инфраструктурой и ресурсами в значительной степени повышает вероятность того, что кластер действительно станет «точкой роста», способной обеспечить экономическое развитие региона, и отраслей промышленности основанное на инновационных технологиях. В настоящее в исследованиях посвященных теории и практике кластерного развития используются различные методики описания и определения  кластеров. Отсутствие общепринятого метода идентификации кластеров, как в мировой, так и в российской практике существенно затрудняет оценку их потенциала.

Анализ исследований данной проблематики позволяет выявить несколько наиболее часто встречающихся подходов к идентификации кластеров. В частности, количественные методы идентификации кластеров на основе использования статистических данных встречаются в работах Г.Линквист, Е.Фезер, Е.М. Бергман и др. Основу данной группы составляют следующие методы: коэффициент локализации, коэффициент Джинни, метод «затраты-выпуск». Ряд других авторов, например, О.Солвел, А.Маркусон и др. предлагают для идентификации кластеров использовать качественную информацию, полученную экспертами в ходе опроса.

Необходимость оценки кластера может возникать в двух случаях: для оценки жизнеспособности уже существующего кластера, и для диагностики потенциальных кластеров, оценка территории на предмет наличия взаимодействующих предприятий, способных объединиться в кластер.

Указанные ранее количественные и качественные методы составляют основу наиболее применяемых подходов[2] к идентификации кластеров, выбор которых зависит от целей проводимой идентификации. Первый подход, основанный на идентификации кластеров с позиции конкурентоспособности, предложенный М. Портером рекомендуется использовать для определения потенциальных кластеров. Этот подход предполагает:- анализ крупной фирмы или концентрации схожих фирм;

- выявление цепочки связанных с ними по вертикали ниже- и вышестоящих фирм и организаций; – поиск по горизонтали отраслей, проходящих через общие каналы или производящие побочные продукты/услуги; – выделение организаций, обеспечивающих для кластера специальные навыки, технологии, капитал или инфраструктуру, а также выделение любых групповых образований, в которые входят участники кластера;- поиск правительственных, законодательных структур, влияющих на участников кластера. Согласно оценке по М. Портеру регион обладает потенциальными кластерами при наличии на его территории определенного скопления участников кластера; территория обладает конкурентными преимуществами, на ней присутствуют компании-лидеры, способствующие этой концентрации, и имеются производственно-технологические взаимосвязи и кооперация между участниками.

Второй подход, направленный на выявление потенциала кластеризации региона, основан на определении и измерении региональной специализации. Сущностно-содержательные характеристики некоторых применяемых для идентификации кластеров подходов представлены в табл.1.

В данном исследовании рассмотрена только часть и подходов к процедуре выявления и оценке кластеров. В настоящее время в отечественной и зарубежной литературе присутствует достаточное количество инструментарных средств и методов исследования кластеров. Актуальность их применения зависит от целей исследования и специфики различных отраслей и сфер экономики.

Таблица 1 Характеристики подходов к идентификации кластерных образований

Для объективной идентификации кластеров, выявления перспективных с позиции образования кластеров территории и необходимых элементов государственной поддержки необходимо разработать подход, позволяющий комплексно использовать качественные и количественные показатели, формализовать процедуры обработки информации для систематизации собранных данных и снижения доли субъективности при проведении экспертизы.

По мнению М.Ю.Шерешевой «преимущества интеграции связаны с гармонизацией интересов, уменьшением риска, существенной экономией, получаемой за счет сокращения информационных потоков» [3]. Автор в качестве основной положительной черты интеграции отмечает нелинейность протекания интеграционных процессов, а также присущие ей синергетические эффекты, что дает возможность экономическим субъектам повышать уровень своей конкурентоспособности. При этом существует такое понятие, как «квазиинтеграция», когда объединение экономических субъектов носит неформальный характер и контроль над их собственностью отсутствует [2]. Одной из таких квазиинтегрированных структур выступает кластер, к особенностям которого можно отнести:

1. Кластеры выступают промежуточным звеном между самостоятельными организациями, индустриальными комплексами и отраслевыми объединениями предприятий, соединяя в себе черты всех вышеуказанных форм организации деятельности, благодаря чему кластеры возможно рассматривать как некие интеграционные объединения предприятий, которые способны влиять на инновационной развитие экономики. С данной точки зрения кластер способен обеспечить синергетический эффект развития инновационной деятельности предприятий-участников кластера (государственных, кредитных, промышленных, торговых, научных организаций, субъектов малого бизнеса), учитывая особенности их деятельности, а также состав участников и стадии их развития.
2. Кластеры позволяют значительно повысить инновационный потенциал экономических субъектов путем укрепления взаимодействия между смежными отраслями и внутри отраслей. Так, М.Ю. Шерешева полагает, что «важнейшим фактором современной конкурентоспособности кластеров является высокий уровень развития системы институтов и отраслей» [3]. Развитие кластеров способствует снижению издержек и повышении эффективности деятельности предприятий-участников кластера, созданию новых продуктов, формированию капитала для последующего инновационного развития в связи с возникновением качественно новых условий деятельности.
3. Внутри кластера осуществляется единение инновационных ресурсов между всеми участниками, что способствует усилению взаимодействия предприятий с научным сектором и органами государственной власти.

Кластеризация экономики призвана обеспечить новые возможности для развития предпринимательства в рамках кластерной структуры, создать условия для наращивания объемов деятельности и инновационного развития. Процесс создания кластеров наиболее эффективно протекает на тех территориях, где активно формируется инновационная инфраструктура. Среди таких территорий можно выделить г. Санк-Петергубрг (создан инновационный кластер), г.Томск (создан международный деловой центр), Подмосковье (создан центр «Сколково»).

Для формирования кластера в регионе необходимо:

- наличие предприятий, на базе которых могут реализовываться инновационные проекты;

- наличие условий, подходящих для развития всех предприятий, входящих в кластер;

- наличие инфраструктуры, обеспечивающей сотрудничество крупных предприятий с сектором малого предпринимательства;

- наличие центра, на который будет возложена роль «генератора» инновационных проектов и решений;

- наличие высшего учебного заведения, выступающего кузницей кадров, а также осуществляющего переподготовку и повышение квалификации кадров для предприятий кластера;

- наличие товаропроводящей, логистической системы;

- наличие практики взаимоотношений между предприятиями в рамках реализации какой-либо региональной программы развития.

Для формирования кластера необходимо помимо соблюдения вышеперечисленных условий создать конкретные инструменты и способы поддержки развития кластера, определить систему критериев для отбора предприятий, разработать комплекс мер стимулирования вхождения предприятий в кластер. Инструментами развития кластерной структуры являются:

- поддержка сферы новых знаний и технологий;

- содействие созданию узкоспециализированных предприятий, в частности внутри конкретной отрасли;

- формирование программ подготовки управленческих кадров;

- содействие техническому перевооружению предприятий;

- развитие системы межотраслевого, межрегионального и международного обмена опытом;

- разработка системы оценки инвестиционной привлекательности предприятий, входящих в кластер, и системы привлечения потенциальных инвесторов к финансированию инновационных проектов.

Региональная экономическая политика в целом должна быть направлена на укрепление конкурентных позиций путем формирования кластерных образований в качестве основного элемента достижения стратегических целей развития.

Формирование кластеров имеет ряд преимуществ как для самого региона, так и для предприятий-участников кластера (табл. 1).

Таблица 1 – Преимущества создания кластеров

Следует отметить, что основным этапом формирования кластерной политики должна стать разработка кластерной стратегии, которая должна разрабатываться как на уровне государства, так и на региональном уровне и на уровне участников кластера. В свою очередь, региональная кластерная стратегия должна являться элементом стратегии социально-экономического развития региона, а кластерная стратегия на уровне участников кластера – элементом стратегии повышения конкурентоспособности предприятий-участников кластера.

Набор инструментов развития кластеров будет зависеть от следующих критериев:

1. Стадия жизненного цикла кластера

- вновь создаваемый кластер – в стратегию его развития необходимо включить проведение информационных кампаний среди представителей бизнес-сообщества, стимулирование взаимодействия науки, образования, промышленности и государства;

- развивающийся кластер – необходимо обеспечивать интенсивную поддержку предпринимательства, расширять источники привлечения инвестиционных ресурсов, проводить маркетинговые исследования рынков, развивать межрегиональное и приграничное взаимодействие в части налаживания каналов сбыта, разрабатывать новые продукты;

- кластер в процессе упадка – формирование базы инвестиционных проектов кластера, привлечение иностранных инвестиций, выявление каналов сбыта на внешних рынках.

2. Степень развития отношений внутри кластера

- для реально существующих кластеров – создание общей инфраструктуры для всех участников, привлечение инвестиционных ресурсов, осуществление совместных инновационных и научных разработок;

- для потенциально существующих кластеров – просвещение и популяризация кластеров среди предпринимательских сообществ, повышение качества образования специалистов.

3. Цели создания и приоритетные направления деятельности кластера

- стратегия регионального (национального) кластера – целью выступает рост конкурентоспособности региона (страны);

- стратегия интернационального кластера – целью выступает создание кластеров путем привлечения инвесторов;

- смешанная стратегия – объединение целей двух вышеуказанных стратегий.

Таким образом, оптимальный набор инструментов будет зависеть от объемов располагаемых регионом местных ресурсов и первоначальных возможностей самого кластера, а также от особенностей проводимой кластерной политики. Именно в кластерной политике закладывается конкретная совокупность схем создания кластера с учетом имеющихся ресурсных, инфраструктурных, финансовых и рыночных условий.

Несмотря на ряд рассмотренных преимуществ создания кластера в целях развития инновационной экономики, в настоящее время существует ряд проблем, тормозящих развитие и создание кластерных структур. Основной среди них является необходимость убеждения представителей бизнеса в положительном эффекте кластеризации, которые боятся нововведений, не принимают их и не склонны к риску. Не менее важной проблемой выступает неразвитость системы трехстороннего взаимодействия между участниками инновационного процесса (наукой, бизнесом и государством). Кроме того, отсутствует понятийный аппарат (в частности нет единого определения понятия «кластер») и четкая нормативно-правовая система, регулирующая взаимоотношения в процессе кластеризации экономики.

В связи с этим, важнейшей задачей на пути становления кластерных структур является создание нормативно-правовой базы, которая была бы надежно подкрепляла юридическое положение кластеров в экономике.

Кроме того, на наш взгляд, следует разработать единую методологию формирования кластерных структур и методов оценки эффективности их функционирования.

В целом, необходимо проводить такую кластерную политику, которая предполагала бы создание максимально благоприятных условий для инновационного развития.

Правительством РФ утверждены Концепция долгосрочного социально- экономического развития и Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, в которых содержатся определенные параметры развития.

Так, к 2020 году в России удельный вес инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции вырастет до 35%, доля предприятий, осуществляющих технологические инновации – до 50%, а доля России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг достигнет не менее 10% в отдельных секторах экономики. При этом малому и среднему предпринимательству в достижении указанных количественных индикаторов отводится существенная роль.

Государство должно стать главенствующим звеном в процессе создания благоприятных условий в целях развития предпринимательства и внедрения инноваций. Государство должно стремиться к созданию необходимой инфраструктуры, которая позволит предпринимательству развиваться как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

В то же время инновационная политика должна иметь взаимосвязи с промышленной политикой, а также необходимо обеспечивать прозрачность взаимоотношений между органами власти, научными структурами, высшими учебными заведениями, представителями производственной сферы и сферы услуг. В связи с этим должен быть выработан определенный механизм поддержки инновационного предпринимательства.

Формирование инфраструктуры предполагает в своей основе создание сети бизнес-сообществ, бизнес-инкубаторов, технологических парков, открытых площадок – для обмена опытом и представления результатов деятельности. В данной сфере также можно выделить и создание кластерных образований.

Кластер – это группа взаимосвязанных и взаимодополняющих компаний, расположенных на одной территории, действующие в интересах создания определенного конкурентного товара. Главной задачей кластера является усиление конкурентных преимуществ как отдельных компаний, входящих в кластер, так и самого кластера в целом.

Кластер выступает тем пространством, на котором могут получать успешное развитие предприятия малого, среднего и крупного бизнеса, научные школы и общества, организации системы образования, и где учитываются интересы всех участников.

Проведение кластерной политики позволяет повысить деловую активность и имидж субъектов кластера, укрепить инвестиционную привлекательность территории, обеспечив тем самым экономический рост.

В рамках реализации кластерной политики первостепенной задачей должно быть объединение интересов всех участников кластера путем повышения доверия и обеспечения возможности честного и открытого сотрудничества.

Основными признаками кластера являются:

- разработка инноваций;

- обмен опытом;

- квалифицированный персонал;

- наличие материальных и финансовых ресурсов и общий доступ к ним;

- близость поставщиков;

- корпоративный дух;

- возможность проведения исследований [2].

Кластеры можно разделить на несколько типов в зависимости от отраслевой специфики (табл. 1). Смешанный тип кластеров аккумулирует в себе признаки нескольких других типов.

Таблица 1 – Типы кластеров и их характеристика

За рубежом накоплен значительный опыт создания и функционирования кластерных структур:

- в Дании получили развитие такие отрасли как текстильная промышленность, мебельная промышленность, система спутниковой связи, сельское хозяйство, производство медицинской техники;

- в Германии и Австрии – автомобилестроение;

- в Финляндии – лесозаготовка, металлургия, здравоохранение, химическая промышленность, строительство, рыбная промышленность, машиностроение;

- в Канаде – информационные технологии, биотехнологии, нанотехнологии, пищевая промышленность;

- в Америке – крупнейший инновационный кластер «Силиконовая долина», специализирующийся на производстве компьютеров, программного обеспечения, биотехнологий.

В регионах Российской Федерации также постепенно создаются кластерные структуры во многих отраслях. Развитию кластеров способствует, помимо прочего, создание технопарков в соответствии с реализацией государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» [4].

Распоряжением Правительства РФ от 5 июля2010 г. № 1120-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года» (далее – Стратегия) определены направления и тенденции развития Сибирского Федерального округа, в т.ч. и Омской области.

В соответствии со Стратегией конкурентными преимуществами социально- экономического развития Омской области являются:

– наличие значительного ресурсного потенциала (кадрового, природного, инвестиционного);

– наличие развитого обрабатывающего производства (нефтехимия, нефтепереработка, пищевая промышленность, производство строительных материалов, тяжелое машиностроение, лесопереработка);

– выгодное географическое положение;

– выгодное приграничное положение (Омская область граничит с Республикой Казахстан);

– развитый научно-образовательный комплекс;

– эффективное внешнеэкономическое сотрудничество.

Приоритетами социально-экономического развития Омской области в период до 2020 года согласно Стратегии будут являться развитие машиностроительного сектора (оборонная промышленность, производство средств связи, авиапромышленность, оборудование для нефтепереработки) и инновационное развитие агропромышленного сектора (развитие специализации в области производства животноводческой продукции и продукции растениеводства, создание высокотехнологичных комплексов по производству мяса и молока, растительного масла и биодизельного топлива на его основе, реализация комплекса мер по наращиванию зернового производства) [5].

Развитие территориальных кластеров основано на решении следующих задач:

-  разработка проектов кластерной политики;

- разработка программ инвестиционного обеспечения;

- мониторинг потенциала развития кластера;

- организация системы подготовки кадров и повышения их квалификации;

- содействие взаимопониманию между органами государственной власти и представителями предпринимательского сообщества;

- поддержка выхода на рынок новых товаров (работ, услуг);

- организация работы выставок-ярмарок, открытых площадок в целях обеспечения информационной прозрачности работы кластера и учета интересов всех участников кластера.

Таким образом, проведение кластерной политики способствует эффективному функционированию малого и среднего предпринимательства, и в частности инновационного. Следует отметить, что основной проблемой в развитии выступает нехватка ресурсов (особенно финансовых). Полагаем, что в целях привлечения потенциальных инвесторов для развития кластера необходимо разрабатывать программы и методики оценки инвестиционной привлекательности субъектов кластера, на основе которых возможно принятие решения о возможности финансировании того или иного проекта.

Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2030 года разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации 11 октября 2007 года, распоряжением Губернатора Калужской области [1]. Стратегический план долгосрочного социально-экономического развития Калужской области носит название «Человек – центр инвестиций».

Для реализации стратегических целей развития Калужской области установлены следующие направления.

1. Пространственная организация и комплексное развитие территорий.

2.Создание  инновационной  инфраструктуры.

3. Поддержка развития кластерной экономики.

Согласно стратегии, в  результате реализации данных направлений будет достигнуто достойное качество жизни населения, улучшение демографической ситуации в области, увеличение продолжительности жизни, достижение устойчивого роста экономического потенциала области.

Выясним, какие мероприятия были проведены за время существования стратегии, и как это повлияло на развитие Калужской области.

Реализация данной стратегии будет проходить в три этапа.

Первый этап (2009-2013) – переход от промышленного развития к развитию на основе капитализации.

Второй этап (2014-2019) – формирование пространственных кластеров  в  связке  с  инновационными  разработками.

Третий этап (2020-2030) – создание плотной сети инновационных центров и ядер расселения с высоким качеством среды.

На первом этапе, завершившемся в 2013 году, можно с уверенностью сказать, что Калужская область стала узнаваемым регионом.

Динамичное развитие экономики Калужской области в последние годы подтверждается ускоренным ростом основного макроэкономического показателя – валового регионального продукта (ВРП).

Таблица 1. Динамика валового регионального продукта с 2008 по 2015 гг.

Источник: Федеральная служба государственной статистики /  [Электронный ресурс], режим доступа: www.gks.ru (дата обращения: 25.05.16)

В период с 2008 по 2015 год валовой региональный продукт значительно увеличивался каждый год. Наибольший прирост был в 2015 году (129336 млн. рублей), темп прироста составил 134%. В целом за время существования стратегии ВРП возрос на 302944 млн. рублей [2].

Также стоит отметить, что был наращен финансовый и инвестиционный потенциал. При этом бюджет области имеет социальное направление. Доля расходов на социальную сферу составляет 59,6% от общего объема расходов бюджета [3]. За это время в области открыто 86 новых предприятий. Всего в регионе реализуется 155 инвестиционных проектов.

Таблица 2. Инвестиции в основной капитал

Источник: Федеральная служба государственной статистики /  [Электронный ресурс], режим доступа: www.gks.ru (дата обращения: 25.05.16)

По статистическим данным, представленным в таблице 2, можно сказать, что только 2013 год демонстрирует уменьшение потока инвестиций в основной капитал. Причиной, возможно, является ситуация на Украине и введенные против РФ санкции, что так отрицательно влияет на инвестиционную ситуацию. В течение других годов наблюдается рост инвестиционных вложений. Если сравнивать 2015 и 2009 год, прирост инвестиций составил 242,9%. Это доказывает, что инвесторы рассматривают наш регион как перспективный и благоприятный в инвестиционном плане.

Необходимо обратить внимание на то, что реализуемая инвестиционная политика приводит к ухудшению ряда социально-экономических показателей Калужского региона. Это доказывает государственный долг на душу населения, который вырос вдвое – с 8,39 тыс. рублей до 16,37 тыс. рублей [2].

Основное направление «Человек – центр инвестиций» реализуется на деле – достигаются запланированные показатели по обеспечению жильем жителей области, росту средней зарплаты в сравнении с прожиточным минимумом и продолжительности жизни.

Таблица 3. Динамика численности населения

Источник: Федеральная служба государственной статистики /  [Электронный ресурс], режим доступа: www.gks.ru (дата обращения: 25.05.16)

На протяжении последних семи лет  численность населения Калужской области сокращалась,  исключение составил лишь 2010 год. В Калужской области, как и в большинстве российских регионов, уровень рождаемости недостаточен для воспроизводства населения. Тем не менее, в последнее время наблюдаются позитивные изменения в демографической ситуации: положительная динамика рождаемости и отрицательная динамика смертности, тем самым естественная убыль населения снижается, что показывает положительная динамика роста населения в 2015 году.

Ситуация на рынке труда в регионе нестабильна. С 2008 по 2010 год наблюдалось увеличение численности безработных. Но уже начиная с 2011 года наблюдалась тенденция к снижению. За время реализации стратегии было создано более 15 тыс. рабочих мест. Сохраняется высокая потребность в работниках, большую часть которых составляют рабочие профессии.

Таблица 4. Динамика численности безработных

Источник: Федеральная служба государственной статистики /  [Электронный ресурс], режим доступа: www.gks.ru (дата обращения: 25.05.16)

Стоит отметить, что трудоспособное население размещено по территории области крайне неравномерно: в трех крупнейших населенных пунктах (Калуга, Обнинск, Людиново) проживает около половины  населения области.

В 2014 году уровень жизни населения области продолжает повышаться. Благодаря открытию новых высокотехнологичных производств в г. Калуге ожидается рост заработной платы 109,6%, в Боровском районе – 108,9%. Самый  высокий уровень заработной платы остается в Боровском районе – 35756 рублей [1].

В настоящее время – середина второго этапа стратегии развития Калужской области. Данный этап характеризуется развитием кластерной экономики. Динамика макроэкономических показателей подтверждает оптимальность проводимой региональной политики, при которой кластерный подход развития определен как основная составляющая повышения конкурентоспособности и экономического развития.  Согласно стратегии планируется формирование шести кластеров: автомобильный кластер; кластер фармацевтики, биотехнологий и биомедицины; транспортно-логистический кластер; агропромышленный кластер; туристско-рекреационный кластер; кластер информационных технологий.

В формате региональных кластеров успешно развиваются крупнейшие мировые производители (Volkswagen, Volvo, Peugeot Citroen, Mitsubishi Motors, «Ниармедик Плюс»), предприятия, представляющие средний и малый бизнес [4]. Это диверсифицирует экономику области и повышает ее устойчивость.

На основании проведенного исследования можно сделать вывод, что совокупность выгодного географического положения, высокого ресурсного и научно-технического потенциала, наличие развитой инфраструктуры, квалифицированных кадров, активная позиция правительства области, организационной поддержки и сопровождения  реализации перспективных  проектов делают Калужскую область инвестиционно-привлекательной и определяют ее как благоприятное место для организации производства с любым отраслевым профилем.

Рис.1. Формы развития монопрофильных территорий

Рассмотрим подробнее каждый из инструментов территориального развития. Фонд развития моногородов – государственный проект, призван разрабатывать план развития соответственно ситуации, сложившейся в городе, привлекая органы местной власти; помогать трудовыми, информационными и финансовыми ресурсами; должен обеспечить инвестиционный поток и механизм отбора проектов инвестиционного развития. Однако, средства фонда весьма ограничены. В связи с этим городам предлагается создание территорий опережающего социально-экономического развития. ТОР – это часть территории субъекта РФ, на которой устанавливается особый правовой режим ведения предпринимательской и других видов деятельности. В частности, предусмотрены льготные налоговые условия, упрощенные административные процедуры. ТОР образуются не только в целях развития отраслей экономики и привлечения инвестиций, но и для создания комфортных условий проживания населения.

Что касается индустриального парка, то он представляет собой специально организованную промышленную площадку, на которой ведут деятельность несколько предприятий одной или разных отраслей. Территории парков обеспечены электроэнергией, инженерной, транспортной инфраструктурой и административно-правовыми условиями для работы производств. На территории Российской Федерации уже действуют порядка 80 индустриальных парков, из них на территории моногородов расположено 18. Из 214 созданных и проектируемых парков порядка 50% находится в государственной собственности, около 45% в частной и остальные в государственно-частной. С 2010 года действует Ассоциация индустриальных парков России, которая объединяет 72 парка и консультационные, проектировочные и строительные компании, с целью продвижения общих интересов.

Технопарком называют имущественный комплекс, который объединяет в себя исследовательские институты, объекты индустрии, деловые центры, выставочные площадки, учебные заведения, а также обслуживающие объекты: транспорт, жилые поселки, охрана. Для них обязательно присутствие научно-исследовательской составляющей. Цель технопарка – увеличение благосостояния местного сообщества посредством состязательности инновационного бизнеса и научных организаций. Технопарки создают на базе университетов, крупных научных центров, наукоградах и в «закрытых городах», что развивает цикл «наука-производство». Первый российских технопарк был создан в 1990 г., а на сегодняшний день их число составляет порядка 66, как действующих, так и находящихся на разных стадиях строительства и проектирования. Из них 31 технопарк находится в частной собственности, 26 в государственной, а остальные в государственно-частной. В основном, технопарки специализируются в области высокотехнологичных производств (36%), таких как приборостроение, нанотехнологии, биотехнологии, лазерные технологии и информационных технологии (50%). Среди технопарков высокотехнологичных отраслей есть и расположенные в моногородах. Например, «ИТ-парк» в Набережных Челнах и «Жигулевская долина» в Тольятти.

Рис.2. Возможные схемы участия государства в создании индустриальных и технологических парков [2]

Рассмотрим кластер как институциональную форму развития территорий. Кластер представляет собой сконцентрированную на определенной территории группу взаимосвязанных организаций, например, поставщиков товаров и услуг, инфраструктуры, научно-исследовательских институтов и других организаций, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом. Основным преимуществом кластера также является возможность организации цикла «наука-производство». Согласованное и пропорциональное развитие всех звеньев данного цикла, интеграция науки и производства, в рамках которой обеспечивается их организационное и хозяйственное единство – одно из главных условий для ускорения и повышения эффективности научно-технического прогресса. На практике реализация данной задачи усложняется тем, что связи между наукой и производством являются наиболее подвижными и носят межотраслевой характер. Именно это обуславливает необходимость интеграции науки и производства исходя из технологической структуры последнего, а не в рамках отрасли. Кластеры выгодно располагать на территориях слаборазвитых, например, в моногородах.

Рассмотрев возможные пути развития промышленных моногородов России, нужно отметить, что в любом случае, результаты модернизации монопрофильных образований определяются активностью действий региональной и муниципальной власти, которые должны быть направлены на повышение эффективности использования конкурентных преимуществ и промышленной базы предприятия, а также на улучшение инвестиционного климата города и региона в целом. Однако, в России муниципальный аспект в региональных стратегиях практически игнорируется, что снижает эффективность программ. Состояние, к которому следует стремится – объединение макрорегиональных усилий с местными властями.

К управляющей части механизма (то есть субъекту управления) относятся федеральные, региональные и муниципальные органы власти, отраслевые министерства, ведомства федерального и регионального уровней, а также крупные субъекты хозяйствования, способные оказать существенное влияние на экономику региона. Рассмотрим непосредственно региональный уровень власти Краснодарского края. К нему относится:

– глава администрации (губернатор) Краснодарского края. Начиная с 22 апреля 2015 года, данную должность занимает Кондратьев Вениамин Иванович. К его обязанностям, связанным с регулированием экономики региона, относятся осуществление общего руководства администрацией края, осуществление функции распорядителя кредитов при исполнении бюджета Краснодарского края, за исключением расходов, предусмотренных на содержание краевого Законодательного собрания, полномочия в сфере законотворчества и взаимодействия с краевым Законодательным собранием (к примеру, использование в необходимых случаях права отлагательного вето; внесение на утверждение ЗСК проектов краевого бюджета и отчета о его исполнении, предложение вопросов в повестку дня заседаний ЗСК) [4].

– заместители главы администрации (вице-губернаторы) Краснодарского края [4].

– администрация Краснодарского края. Следует отметить, что данный орган состоит из департаментов и управлений, осуществляющих определенные совокупности обязанностей. Большинство из них, в свою очередь, также имеют структуру. Перечислим основных из элементов администрации: департамент внутренней политики, контрольное управление, правовой департамент, управление делами, управление кадровой политики и противодействия коррупции, управление по мобилизационной работе, управление по работе с обращениями граждан, управление протокола, управление региональной безопасности. В целом же к главным обязанностям органа в плане управления экономкой региона относятся  обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения, составление проекта  бюджета края, организация его рассмотрения,  исполнение бюджета и составление отчета об исполнении, разработка проектов планов и программ социально-экономического развития, принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, осуществление закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством, организация осуществления  мер  по  противодействию  коррупции и другие [4].

– органы исполнительной власти Краснодарского края представлен многообразием министерств, управлений и департаментов (постоянное представительство администрации Краснодарского края при Правительстве РФ, министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, министерство здравоохранения, министерство культуры, министерство курортов, туризма и олимпийского наследия, министерство физической культуры и спорта, министерство финансов, министерство образования, науки и молодежной политики, министерство природных ресурсов, министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, министерство транспорта и дорожного хозяйства, министерство труда и социального развития, министерство экономики, государственная жилищная инспекция, государственное департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства, департамент информатизации и связи, департамент информационной политики, департамент по архитектуре и градостроительству, управление ветеринарии, департамент имущественных отношений, департамент по делам казачества и военным вопросам, департамент по надзору в строительной сфере, департамент промышленной политики, департамент строительства, департамент по регулированию контрактной системы, департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя, департамент финансово-бюджетного надзора, региональная энергетическая комиссия – департамент цен и тарифов, управление государственной охраны объектов культурного наследия, управление ЗАГС). Каждая из составляющих имеет свой собственный спектр решаемых задач и поставленных перед ней целей. К примеру, министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности ответственно за создание технологических рекомендаций по растениеводству, садоводству, животноводству и другим направлениям, поддержка научного обеспечения АПК, создание статистических и аналитических данных по АПК и размещение их в свободном доступе, поддержка социального развития села, охрана труда, противодействие терроризму и иные задачи [4], [5];

– государственные органы Краснодарского края. В соответствии с информацией на официальном портале исполнительных органов государственного власти Краснодарского края к ним в настоящее время относятся уполномоченный по правам человека, уполномоченный по правам ребёнка, уполномоченный по защите прав предпринимателей. В рамках работы наибольший интерес вызывает именно последний экономический субъект. К сфере его основной деятельности относится осуществление обратной связи с предпринимателями в плане борьбы с коррупцией, административного давления, бюрократической волокиты и иных проблем, помощь в решении данных происшествий [3], [4].

Объект управления можно охарактеризовать как совокупность различного рода элементов, систем, процессов, объектов, главное задачей которых является обеспечение создания материальных и нематериальных ценностей, достойных условий жизнедеятельности населения. Конкретными объектами управления могут служить как экономики регионов, так экономики отдельных городов и районов, крупные объекты отраслевого и территориального значения, инфраструктура, природные ресурсы и другие объекты.

Инструментальная часть представлена многообразием элементов (то есть инструментов и способов) реализации целей и задач управления. Они серьезно различаются в зависимости от полномочий экономического субъекта, однако в целом делятся на три категории: административные, экономические и социально-психологические. Кратко перечислим инструменты, входящие в каждую из групп.

Административные: административные распоряжения, постановления, адресуемые субъектам регионального воспроизводственного процесса, воздействующих на конкретно сложившуюся ситуацию, правила, регулирующие деятельность функционирующих в регионе предприятий и организаций различных форм собственности (нормативное регулирование), рекомендации, а также контроль (например, финансово-бюджетный) и надзор (например, санитарно-эпидемиологический) [7].

Экономические: прямое государственное регулирование (к примеру, создание государственных инвестиционных компаний), поддержка малого и среднего предпринимательства (осуществляется через субсидии, налоговые льготы, регулирование деятельности фондов микрофинансирования и иные методы), государственные заказы, обеспечение правовой и информационной поддержки предпринимателей, косвенное регулирование через налоговые и иные регуляторы (в основном на государственном уровне) [7].

Социально-психологические: методы социального регулирования для упорядочивания общественных отношений посредством выявления общих целей, интересов групп населения, методы управления нормативным поведением, то есть упорядочение социальных отношений путем нормирования поведения (идеология, психологическое воздействие), методы повышения социальной активности, направленные на повышение инициативы и улучшения отношения граждан к их общественным обязанностям [6].

Необходимость выбора определенного набора инструментов или его дополнения зависит от общей оценки результативности управления в регионе. Согласно работам современных авторов (Латрыгина Е.Э.) ряд подобных показателей разделяется на связанные с ресурсной обеспеченностью (объем налоговых поступлений в бюджете субъекта РФ, численность экономически активного населения, численность малых предприятий, доля инвестиций в основной капитал в ВРП) и связанные с результативностью управления (валовой региональный продукт, объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в добывающей промышленности, объем произведенной сельскохозяйственной продукции, среднедушевые денежные доходы, оборот розничной торговли, объем платных услуг населению). Вышеприведенные параметры поддаются оценке, в связи с чем каждому региону может быть дана соответствующая характеристика и, как следствие, совокупность необходимых мер по улучшению экономического положения.

Рисунок 1 – Выделение групп регионов в соответствии с уровнями результативности управления и ресурсной обеспеченности [8]

Группы A2, A3, B3 относятся к «успешным» регионам, A1, B2, C3 – к «перспективным», B1, C1, C2 – к «проблемным». В соответствии в данной классификацией выбирается и необходимый тип механизма управления экономикой регионов.

Таблица 1 – Типы механизма экономического регулирования региона [8]

Экономическое развитие региона в значительной степени зависит от грамотной проработки системы управления данным процессом. Время не стоит на месте, и количество взаимосвязей между экономическими субъектами в регионе значительно возрастает. Теперь одна из главных задач органов власти заключается не только в их поддержке и стимулировании деятельности, но и нахождении синергетического эффекта от взаимодействия предприятий. Именно поэтому внимание стоит уделить кластеризации экономики региона и, в частности, Краснодарского края, ведь именно он способствует возможности повышения конкурентоспособности группы взаимосвязанных предприятий и организаций, отдельных отраслей, регионального хозяйства и экономики страны.Таким образом, в данном разделе была предоставлена информация о механизме управления экономикой Краснодарского края, ее структуре и существующей классификации.

Перед тем, как перейти к непосредственным преимуществам кластеризации и мерам, необходимым для ускорения процесса, необходимо обозначить определение кластера.

Кластер представляет собой сконцентрированная на определенной территории совокупность взаимосвязанных организаций (корпораций, университетов, компаний, банков и иных субектов): поставщиков продукции, комплектующих и специализированных услуг; научно-исследовательских институтов; инфраструктуры; вузов и других образовательных организаций, не только взаимодополняющих деятельность друг друга, но и усиливающих конкурентные преимущества как отдельных фирм, так и кластера в целом.

Создание в регионе конкурентоспособных инновационных кластеров, обеспечивает генерацию новых идей и их распространение среди всех участников, что, в свою очередь, способствует как переходу экономики региона от сырьевой к инновационной, так и ее укреплению, стимулированию экономического роста и ускорению решение социальных вопросов в регионе [9].

Сложно не отметить и значительные усилия по целенаправленному воздействию путем формирования механизмов гибкого государственного финансирования различного рода мероприятий по увеличению темпов кластеризации на федеральном уровне, оказанию бюджетной поддержки инвестиционных проектов и мер, направленных на повышение конкурентоспособности организаций. Так, по итогам заседания президиума Государственного совета РФ от 11.11.2011 г., посвященном роли регионов в формировании оптимальной структуры экономического пространства на основе кластерной модели в контексте перехода российской экономики на инновационный путь развития, Минэкономразвития России путем проведения конкурсного отбора подготовил проект перечня инновационных территориальных кластеров, утвержденный председателем правительства РФ Д.А. Медведевым в августе 2012 г. В предварительный перечень вошли 25 инновационных территориальных кластеров из разных регионов страны, характеризующихся специфичными моделями территориальной организации при различных пропорциях соотношения научно-технической и производственной деятельности в структуре их занятости, относительно которых Минэкономразвития России поручено сформировать меры государственной поддержки. В настоящее время количество кластеров превышает 70 [2].

Рисунок 2 – Перечень инновационных территориальных кластеров [1]

К сожалению, Краснодарский край в данном перечне отсутствует, что дополнительно обосновывает необходимость кластерного развития региона.

Для изменения ситуации стоит придерживаться следующих мер:

– создания благоприятных условий для добровольного взаимодействия компаний;

– помощи в создании действующей системы информационного обеспечения в регионах между предприятиями;

– подготовки специалистов для работы с кластерами с помощью изменения системы образования в высших учебных заведениях;

– объединения региональных предприятий инфраструктуры в сети со­трудничества.

Обеспечить осуществление данных мер в комплексе может создание специализированной Интернет-площадки по принципу социальной сети для всех предприятий на территории Российской Федерации с обязательной регистрацией. Помимо возможности непосредственного обращения с тем или иным вопросом или предложением каждый участник проекта может получить доступ к определенной информации о фирме, ее репутации. В дальнейшем развитие площадки позволит в онлайн-режиме обеспечивать организацию контрактов между фирмами, иные способы взаимодействия субъектов, характеризующиеся высокой скоростью осуществления.

Таким образом, главной целью управления экономикой региона является увеличение темпов ее развития и достижения стабильных темпов кластеризации, способствующих увеличению различных сторон конкурентоспособности как региона, так и страны в целом.

На данный момент наиболее развитыми сферами кластеризации техники и технологии в ядерной отрасли в Калужской области являются ядерная медицина, радиофармпрепараты (РФП) и сельхозрадиология. Калужский регион обладает естественным потенциалом, характеризующимся производственной, кадровой и инвестиционной привлекательностью.

Госкорпорация «Росатом» имеет следующие регионы присутствия в странах Ближнего Востока, Южной и Юго-Восточной Азии, Восточной Европы, интересы которых в развитии кластерного подхода очевидны (перспективные и реализуемые проекты) [1]:

- геологоразведка и добыча урана: Армения, Казахстан, Монголия, Россия;

- поставки НОУ и услуг по обогащению урана: Казахстан, Китай, Россия, США, Украина;

- поставки ядерного топлива и его компонентов: Армения, Белоруссия, Болгария, Венгрия, Казахстан, Китай, Польша, Россия, Словакия, Украина, Чехия;

- продукты и услуги на основе радиационных технологий: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Венгрия, Китай, Польша, Россия, Сербия, Словакия, Чехия, Эстония;

- сооружение АЭС: Армения, Белоруссия, Венгрия, Казахстан, Китай, Россия, Словакия, Украина, Чехия;

- завершающая стадия ЯТЦ: Азербайджан, Армения, Болгария, Венгрия, Китай, Россия, Словакия, Украина.

Проведенный анализ возможностей, компетенций и потребностей вышеперечисленных стран в ядерных технологиях показал:

- многие страны закупили импортное оборудование, используемое в области ядерной медицины, фармацевтики, сельхозрадиологии, языком эксплуатации которого является английский. Таким образом, у местных специалистов, разговаривающих на русском и своем национальном языках, возникают существенные трудности при его использовании;

- возникают трудности использования закупленного оборудования отечественного и импортного производства из-за отсутствия требуемых знаний, умений и навыков его эксплуатации;

- затруднен сервис закупленного оборудования и его пост-продажное обслуживание;

- приобретение дорогостоящего оборудования не целесообразно из-за нерегулярной потребности в  производимой на нем продукции. Например, в ряде изотопов, приобретение которых экономически более оправдано, чем их производство;

Так, например, основными предпосылками создания кластера ядерной медицины в Калужской области являются:

- отставание внедрения российских технологий ядерной медицины в клиническую практику российских больниц;

- необходимость полного обеспечения населения качественными услугами в области ядерной медицины;

- необходимость создания банка референтных технологий для успешной продажи инвесторам как на территории России так и на внешних стратегических рынках;

- подготовка и плановая переподготовка медицинских кадров для технологий ядерной медицины;

- рост объема рынка услуг ядерной медицины;

- наличие производственных, инвестиционных и кадровых возможностей Калужской области и другие.

Показано, что на данный момент удовлетворяется всего около 7% существующего спроса на лучевые методы обследования и лечения. Парк диагностической техники имеет высокую степень изношенности: до 80% существующего оборудования требует замены. Производство отечественных РФП покрывает не более 3% потенциального спроса. При этом отставание идет не только в количественном выражении, но также и в спектре используемых препаратов.

На рисунке 1 представлены а) рост мирового рынка продукции и услуг ядерной медицины (ЯМ), млн. долл. США, по мнению экспертов [2], б) объем и структура российского рынка ядерной медицины по отношению к мировому, млрд. долл. США [3,4].

Рисунок 1 – а) рост мирового рынка продукции и услуг ядерной медицины (ЯМ), млн. долл. США, б) объем и структура российского рынка ядерной медицины по отношению к мировому, млрд. долл. США.

Проведенный анализ потребностей в ядерных технологиях в России и в странах Ближнего Востока, Южной и Юго-Восточной Азии, Восточной Европы позволил сделать вывод о растущем спросе на рынке продукции и услуг ядерной медицины и РФП, а также, что наиболее востребованными направлениями развития кластера ядерных технологий в Калужской области, с точки зрения привлекательности инвестирования, являются:

- создание высокотехнологичного оборудования и полное обеспечение отделений/центров  ядерных технологий, инжиниринг, что обусловлено необходимостью импортозамещения, рабочим языком – русским, и более конкурентной стоимостью;

- обучение и повышение квалификации экспертов для обслуживания закупленного за рубежом и в России, произведенного на базе кластера ядерных техники и технологий, оборудования, сервис;

- обучение персонала российских предприятий и стран-инвесторов для работы на оборудовании зарубежного и отечественного производства, E £ T и консалтинг.

Автором проанализированы компетенции Калужской области на предмет перспективности создания регионального кластера ядерных техники и технологий и предложен ряд этапов его создания.

Так, для поставки радиофармпрепаратов (РФП) были выделены: подготовка медико-технологического задания на проектирование; разработка технического задания и задания на проектирование; аттестация технологического оборудования и валидация  технологических  процессов; регистрация радиофармпрепаратов; получение разрешительной документации: лицензии, разрешения, сертификаты и т.д.; подготовка внутренней рабочей документации.

Для оказания услуг сервиса  –  подготовка перечня видов оборудования, для которых необходимо сервисное обслуживание; создания пула экспертов / инженеров / компаний по предоставлению соответствующих услуг; при необходимости организация локального представительства сервисной компании; создание легального поля для оказания услуг; создание интернет-портала, аккумулирующего запросы и предложения по сервису и другие.

Для оказания услуг инжиниринга (включая оборудование) отмечены: аккумуляция информации по возможностям производства оборудования и проектирования центров; создание легального поля для оказания услуг; создание интернет-портала, аккумулирующего запросы и предложения по инжинирингу и другие.

Очевидно, что развитие инжиниринговой компетенции для России является одним из базовых условий выхода на мировой рынок ядерной медицины, РФП и сельхозрадиологии. В настоящее время ГК Росатом обладает самым крупным в мире изотопным комплексом, где 13% предприятий ГК Росатом производят почти 100% всех существующих стабильных и радиоактивных изотопов и изделий на их основе.

Таким образом, следует сделать вывод о привлекательности создания кластера ядерных техники и технологий на базе существующих возможностей Калужской области, обладающей геополитическим, производственным, кадровым и инвестиционным потенциалом.