Сфера государственной службы,  наделена рядом специфических особенностей, а именно:

1) содержание трудовой деятельности госслужащего обуславливает направленность на реализацию общенациональных интересов;

2) госслужащие характеризуются высокой степенью ответственности за принятые ими решения, за их результаты и последствия;

3) деятельность государственных служащих и их трудовая дисциплина жестко регламентирована нормами закона;

4) для решения служебных задач госслужащий должен задействовать не только свой интеллектуальный потенциал, но и творческий.

При всей сложности и напряженности труда государственных служащих уровень оплаты их работы значительно ниже, чем у работников коммерческих структур, а предоставляемые дополнительные социальные гарантии недостаточны для обеспечения должного уровня заинтересованности госслужащих в эффективном выполнении своих обязанностей [1].

Стимулирование труда госслужащих представляет собой сочетание материальных и нематериальных благ, которые предлагаются госслужащим для обеспечения их заинтересованности в результатах собственной профессиональной деятельности, а также на привлечение талантливых и результативных работников на государственную службу. При этом материальная (денежная) составляющая стимулирования труда госслужащих является на сегодняшний день основной, так как в законодательстве РФ содержатся ограничения возможности получения госслужащими доходов, за исключением заработной платы на занимаемой должности государственной гражданской службы. К примеру, Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в ст. 17 содержит запрет участия на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией для гражданских служащих. Это же положение закона запрещает госслужащим осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности, связанные с получением дохода [2].

В соответствии со статистическими данными, в государственных органах Российской Федерации регионального уровня по состоянию на конец марта 2016 года замещали должности государственной гражданской службы 697,8 тыс. человек, что составляет 42,0% от общего количества работников, занятых на государственной службе. По состоянию на тот же период должности муниципальной службы занимали 310,2 тысячи человек, что составило 64,5% от общего количества работников, занятых на муниципальной службе. Информация о численности работников, замещавших должности гражданских и муниципальных служащих и укомплектованности этих должностей, а также информация о среднемесячной начисленной заработной плате гражданских и муниципальных служащих представлена в таблицах ниже [3].

Таблица 1 – Численность работников, замещавших должности гражданских и муниципальных служащих и укомплектованность этих должностей на конец марта 2016 года

Таблица 2 – Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских и муниципальных служащих в 1 квартале 2016 года

Основы материального стимулирования заинтересованности госслужащих в результатах труда содержатся в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. В соответствии со ст. 50 указанного закона денежное содержание госслужащего включает три части: месячный оклад в соответствии с занимаемой должностью; месячный оклад за классный чин и дополнительные выплаты [2]. Дополнительными выплатами могут выступать надбавки: за выслугу лет, за особые условия службы; премии: ежемесячное денежное поощрение, за выполнение некоторых видов служебных задач.

Для того чтобы выявить мотивы, которые движут действующими государственными гражданскими служащими,  был проведен социологический опрос. Выборку составили двести сорок государственных служащих из различных государственных органов власти Республики Адыгея ведущей, старшей и младшей групп должностей.

Результаты опроса указывают на дифференциацию мотивации госслужащих в Республике Адыгея в зависимости от уровня занимаемой должности и возраста. Основные мотивы выбора государственной гражданской службы – материальные, руководствуясь ими, выбор сделали 54% сотрудников младшей группы должностей и 83% старшей группы. Гарантия постоянной работы (65 %), стабильность положения (44 %), государственная пенсия (94 %) являются определяющими только для сотрудников ведущей группы, наряду с социальными контактами (25%) и хорошими условиями труда (43%). Для сотрудников старшей группы важны гарантия постоянной работы (55 %) и карьерный рост (36 %), в то время как престижность профессии и получение бесплатного образования отходят для них на второй план (4% и 11% соответственно). Сотрудников младшей группы должностей, возраст которых до тридцати лет, наряду с материальными мотивами привлекают карьерный рост (48%), а также получение бесплатного образования, повышение квалификации, профессиональное развитие (73 %). Медицинское страхование было дифференцировано респондентами в зависимости от занимаемой должности, однако данный мотив является незначительным (6 %; 5%; 3 %). Объясняется это ухудшением ведомственной медицинской помощи, наблюдаемым в последнее время.

Стоит отметить, что весьма малое количество респондентов в качестве мотивов деятельности в сфере госслужбы выделили стремление принести пользу обществу и государству, альтруизм (4 %), а также преемственность в выборе профессии (4 %). При этом 15% респондентов в качестве причины выбора именного этого места работы отметили отсутствие иных предложений. Данные, полученные в ходе проведения соцопроса, позволяют сделать вывод о том, что государственные и муниципальные служащие при осуществлении своей профессиональной деятельности руководствуются, в первую очередь, личными целями, не связанными с заботой о государстве и обществе. В связи с вышесказанным представляется, что на сегодняшний день мотивация государственных и муниципальных служащих недостаточна и должна совершенствоваться.

Результаты проведенного исследования говорят о том, что в первую очередь, реформированию должна быть подвергнута система материальной мотивации работников. На данный момент можно определить два основных направления совершенствования оплаты и стимулирования труда госслужащих[5]. Первое направление представляет собой  постановку оклада госслужащего в зависимость от минимальной заработной платы или прожиточного минимума. Вторым направлением является постановка оклада госслужащего в зависимость от динамики средней заработной платы по стране.

Представляется необходимым совершенствовать систему оплаты труда госслужащих в сторону более гибкого соотношения постоянной и переменной частей денежного содержания[6]. Постоянную часть заработной платы госслужащего необходимо индексировать, а переменная часть должна быть действительно переменной, отражать непрерывное развитие государственного служащего, его индивидуальные заслуги и вклад в общую результативность организации.

Также немаловажно значение приобретает совершенствование нематериальной составляющей системы стимулирования труда госслужащих, в которую включают общественное признание, награждение орденами и медалями, присвоение различных званий, предоставление более интересной работы, повышение квалификации, дополнительный отпуск, гибкий график работы, различные командировки и т.д.

Кроме того, необходимо ввести и активно применять систему показателей результативности профессиональной служебной деятельности, которая максимально отражала бы степень причастности и вклада конкретного государственного служащего. Для этого необходимо проводить мониторинг мнения госслужащих, к примеру, в форме опросов. Подобный мониторинг позволит руководству выявить существующие проблемы и в соответствии с этим совершенствовать используемую систему стимулирования труда госслужащих. Также может быть создан механизм рассмотрения жалоб и предложений сотрудников, что может помочь найти оптимальный вариант стимулирования труда сотрудников.

Представляется что разработка эффективной системы мотивации, которая содержала бы различные методы стимулирования государственных служащих, а также постоянный мониторинг их потребностей с последующим внесением соответствующих корректировок в существующую систему мотивации, обеспечат высокое качество деятельности института государственной службы в стране. Предлагаемая система должна привести не только к повышению качества работы государственных служащих, но и к установлению связи между оценкой результативности их деятельности и системой стимулирования труда.

Проблемы индивидуального жилищного обустройства людей на сибирской земле имеют богатый опыт в результате масштабных переселений людей, хозяйственного и градостроительного освоения территории Сибири в течение нескольких столетий.

Одним из ярких проявлений такого опыта является история уже более чем столетней давности – осуществление аграрной реформы в России с переселением больших масс людей в Сибирь для обустройства на новых землях, реализованной в начале ХХ века по проекту П.А. Столыпина.

Петр Аркадьевич Столыпин – государственный деятель Российской империи, основатель «Столыпинской аграрной реформы». В годы реформы Столыпин стал главой Министерства внутренних дел, а также совмещал с местом главы Совета министров.

В 1865 г., правительство издало особые правила о колонизации кабинетских земель Алтайского Горного округа для снабжения рудников рабочей силой, а также для возделывания земель с целью производства сельскохозяйственных продуктов. Одновременно активизировалось самовольное переселение крестьян. Так постепенно осваивались степные, лесостепные земли и участки, прилегающие к тайге.

Они шли большими группами и селились вместе, образуя общину. Но по мере сокращения свободных земель и роста населения возникла необходимость ввести ограничительные меры, получившие название «вольного пользования».

В 1889 г. был принят закон, утвердивший и облегчивший возможность переселения, но поскольку участки для переселенцев специально не подготавливались, а средства выделялись незначительные, положение переселенцев было тяжелым. Самовольное движение в Сибирь росло.[9]

Переселение способствовало освоению новых территорий и их в разных отраслях (сельское хозяйство,промышленность и др.).

Средства массовой информации широко пропагандировали переселение, рассчитывая на привлечение наиболее предприимчивых крестьян.

Аграрные преобразования, инициированные П. А. Столыпиным, предусматривали организацию массового переселения крестьян из европейской части России в Сибирь, на Дальний Восток, в Северный Казахстан. С этой целью в 1906 г. было реорганизовано переселенческое управление. В Сибири и на Дальнем Востоке выделялись специальные переселенческие районы, в каждом из которых создавались переселенческие организации, имевшие землеотводные, гидротехнические и дорожные партии, склады сельскохозяйственной техники, агрономические отделы, свои школы и больницы.

Переселявшиеся в Сибирь крестьяне селились на государственных или кабинетских землях не на правах собственности,а на правах пользования землей. Поэтому, выделяя земли переселенцам, землеустроители исходили из наличия земельных излишков на освоенных старожилами территориях.

Распространённой формой было общинное владение землей, при котором вся крестьянская земля находилась в собственности общины («мирская земля»), которая в произвольные сроки перераспределяла землю между крестьянскими хозяйствами, по размеру семей. При этих также учитывалось новых крестьянских и исчезновение Части земель, такие как луговые, земли и неудобья, в совместном сельского общества. Крестьяне оценивали участков условных «тяглах», сколько находилось в крестьянского хозяйства, же пропорциональных оно должно было в общую поземельных налогов, сельской общиной.[10]

Сельское общество в любое изменить размеры участков в крестьянских семей и способности подати. С 1893 года разрешалось проводить не чем один раз в 12 лет. По данным населения 1897 сельское население 93.6 млн человек, в то как сословие включало в себя человек, при том что из «инородцев» (население Азии и все народы Сибири и Севера) подавляющее жило также в местности.

Кроме общих часто «скидки» и увеличение надела хозяйства за счёт другого. Как земля отрезалась от состарившихся людей, не её обрабатывать, и к семьям.

Второй распространённой формой землевладения в сельских обществах было подворное (участковое) землевладение, при котором каждое крестьянское хозяйство получало участок, передаваемый по наследству, такая форма собственности существовала Западном направлении. Участок представлял собой ограниченную частную собственность, мог быть продан лицам крестьянских сословий, не передавался в залог.

Сельское общество имело право в любой момент перейти от общинного пользования землей к подворному, обратный переход был невозможен.

Наиболее популярной формой крестьянского частного землевладения было товарищество, в котором крестьяне покупали крупные земельные участки, а затем делили их пропорционально вложенным деньгам и обрабатывали каждый свою часть раздельно. В 1905 году крестьяне лично владели в Европейской России 13,2 млн десятин частной земли, сельские общества — 3.7 млн, товарищества крестьян — 7.7 млн, что в совокупности составляло 26 %от всех частновладельческих земель. Однако, часть этих лиц, формально принадлежавших к крестьянскому сословию, в действительности превратилась в крупных землевладельцев — 1076 подобных «крестьян» владели более чем 1000 десятин каждый, имея в совокупности 2.3 млн десятин.[15]

Процесс переселения крестьян на казённые Земли в Сибири стимулировался правительством.Были выпущены манифест и сопровождающий его указ, по выкупным платежам бывших помещичьих крестьян.Крестьяне получили налоговую льготу, налогообложение земель не зависело от сословий собственника.

Высочайшим указом были комитет по землеустроительным делам при главном управлении землеустройства и земледелия. Комитет и комиссии, содействовали крестьянам при покупке земли. Объём землеустроительных работ по развёрстанною земель, количество земли, продаваемой крестьянам через Крестьянский банк, объём кредитов крестьянам стабильно росли.[11]

Благодаря законодательным актам реформы Столыпина начали приносить свои плоды. Принятые законы обеспечили быстрый рост кооперативного движения, общее число кооперативов выросло с 32975 до почти 50 000 к 1917 году, это более чем в 1.5 раза, увеличение численности городского населения в 2.35 раза, уменьшался размер надела, приходящийся на душу – 1877 г. составило 8,5 млн. дворов, а также наблюдался рост урожайности и рост доходов, приходящихся на занятого крестьянина.

Через несколько десятилетий в связи с изменившейся социально-экономической политикой в стране произошел пересмотр государственного отношения к малым поселениям в отдаленных районах, в том числе освоенных и во времена столыпинских переселений.

В 1930 г. произошло раскулачивание крестьян, а в 1960 г. была предложена концепция «не перспективности» деревень, и далее ликвидация таких деревень.

Всё дело в том, что русская равнина по географическим условиям сельхозпроизводства, не принадлежит унификации. Земли, пригодные для земледелия и скотоводства разбросаны между лесами и болотами, представляя собой мозаичный ландшафт. Содержание таких деревень ударило по карману страны. В итоге было предложено не строить ни школ, ни магазинов, не проводить к ним дороги, электричество и телефонную связь, а жителей предлагалось переселить в «перспективные» укрупненные поселения. Путем объединения деревень преобразовывали колхозы в совхозы, тем самым в масштабах страны получалась огромная экономия денежных средств, как думали политики.

Так и наблюдалось на начальном этапе реализации данной концепции, но к 2002 г число поселений сократилось до 177. Далее картина становилась все хуже.

Сселение деревень привело к множеству проблем: при перегоне коров, уменьшилось количество молока, наблюдалась потеря сельхозпродукции, прекратилась обработка удаленных угодий, сократилось землепользование, а самое главное для страны признанная концепция «не перспективности» деревень сложилась в двух значимых событиях, которые наблюдаются и сегодня, а именно экономические проблемы и импорт сельхозпродукции.

Люди переселялись в города, оставляя жилые поселки. Активно развивалось многоэтажное строительство, а «малоэтажка» все дальше уходила на задний план, в то время, как в Европе ИЖС активно развивалось.

Почему произошла замена малоэтажному жилищному строительству многоэтажным?

Для решения этого вопроса, необходимо обратиться к опыту Столыпинской аграрной реформы. Ведь на сегодняшний день, не смотря на огромные территории сибирских земель,индивидуальное жилищное строительство развивается не с такими стремительными темпами, чем многоэтажное, но предложены различные программы по развитию «малоэтажки». Рассмотрим на примере города Красноярска. Для начала обратимся к статистическим данным. Рассмотрим такой показатель, как ввод в действие ИЖС.

Рисунок 1 – Ввод в действие индивидуального жилья в Красноярске с прогнозом на три года

(http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/building/#)

Статистика такого показателя, как ввода в действие индивидуального жилья в Красноярске с 2000 по 2016 год увеличивается. Спрогнозируем показатели ввода ИЖС на период с 2016 по 2019 год, путем построения линии тренда, где R- коэффициент корреляции, представленный в числовом значении, чем значение близко к 1, тем достоверность точнее.

При построении линии тренда, программаexsele сама рассчитывает формулу и выводит её. Так как за неизвестную величину (х) мы взяли объем ввода в действие индивидуального жилья, через экспоненциальное приближение получилось соответствующее уравнение. Данный показатель составит 2049,3 млн.кв м, то есть ввод в действие индивидуального жилья в регионе будет увеличиваться. Рассмотрим темп ввода в действие

индивидуального жилья по Красноярску с 2000 по 2016 год, также с прогнозом на три года.

Рисунок 2 – Темп роста (снижения) ввода в действие жилых домов по Красноярску

(http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/building/#)

Как представлено на диаграмме, данный показатель нестабилен и зависит ввода населения ИЖС всего и за счёт собственных и заемных средств.

Также, нами было проведено собственное исследование по малоэтажному жилищному строительству, путем анкетирования. Участвовавшим в моем опросе предлагались различные вопросы, касаемые размещения объекта, его стоимости, технологии строительства, а также материалу и оформления земли.

Социальный статус – разный, в основном, это 48% – студенты, 38% – работающие по найму, 11%– имеют свой собственный бизнес.

Рисунок 3– Социальный статус респондента.

55% которых ответили, что хотели бы иметь свой загородный дом в качестве собственного жилья.

Рисунок 4 – Желание респондента иметь свой загородный дом.

Расположение загородного дома, в городской черте, либо в загородном комплексе, разделились поровну, и составляют 33%, так же 23%– в садовом товариществе, и всего 11% – хотят построить свой дом в сельской местности.

Рисунок 5 – Расположение строительства своего дома.

Материал для строительства коттеджа более предпочтителен – кирпич – 49%, на втором месте дерево – 43%, бетон – на третьем месте – 7%, и всего 1% респондентов хотели бы свой коттедж из металла.

Рисунок 6 – Материал для строительства загородного дома.

Технология домостроения предпочтительна– кирпичная с энергосбережением – 46%, деревянное (оцилиндрованное) – 27%, и деревянное (клееный брус) – 13%.

Рисунок 7– Технология домостроения.

Предпочли обязательное наличие электричества до места расположения дома – 91%, асфальтированной дороги до места – 77%, магазинов – 39%, медицинских учреждений – 50%, а наличие школ, составляет всего – 50%

Рисунок 8 – Обязательное наличие удобств, примыкающих к коттеджу.

Статус земли предпочтителен – ИЖС – 74%, а способ управления –непосредственное собственное – 82%.

Рисунок 9 – Статус земли, наиболее предпочтительный для респондентов.

Анкету прошли 160 респондентов. Получены следующие выводы:

Главным фактором для участников моего анкетирования является развитая инфраструктура, наличие больниц, школ. Наиболее предпочтительным материалом для строительства – кирпич и дерево.

А место, не принципиально, в городской черте, либо в поселках.

Географию расположения пригородных поселков региона можно разделить на пять направлений – восточное направление,юго – западное направление, северо-енисейское направление, емельяновское направление и в городской черте. В этих направлениях расположены 15 поселков.

Застраиваемые участки не пользуются таким спросом, как многоэтажки, а все потому что транспортная инфраструктура плохо развита, не во всех поселках проведена инженерная коммуникация, плохое состояние дорожной сети, нерешённость до конца вопроса выделения земли под застройку, объективное удорожание малоэтажного жилья по сравнению с многоэтажным.

Несмотря на то, что правительством Красноярского края разработана “Программа стимулирования развития жилищного строительства на 2011 – 2015 годы” с включением основных направлений, основной задачей которой, является повышение стандарта жизни населения с учетом программ социально- экономического развития Красноярского края, увеличение доли годового ввода малоэтажного жилья до 36,5% от общей площади вводимого жилья и обеспечение коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для малоэтажного строительства, этого недостаточно для стабильного развития индивидуального жилищного строительства.

Слабыми сторонами по- прежнему остаются нерешённость до конца вопроса выделения земли под застройку, дорогое жилье за счет дорогих материалов. Для создания условий, способных дать индивидуальному жилищному строительству реальное будущее, сократить его стоимость и повысить комфортность, предлагается обеспечить каждого крупного района предприятиями малой строй индустрии, перейти на инновационные технологии, гарантирующие снижение стоимости жилья, а также гибкость архитектурно-планировочных и конструктивных особенностях, предусмотреть размещение автономных установок отопление и водоснабжения, обеспечить территорию застройки подъездными дорогами с твердым покрытием, надежной транспортной связью с объектами здравоохранения, образования, культуры и спорта в соответствии с генеральными планами развития города. Только на этом пути интенсивного освоения мирового опыта, наша страна имеет шанс компенсировать сделанные упущения и совершить прыжок через десятилетия, догнав большинство цивилизованных стран.