Главная идея  концепции системы бюджетирования задается ключевыми пользователями бюджетной отчетности, топ – менеджментом, то есть теми, кто принимает стратегические решения по ведению и развитию бизнеса. Кто из них конкретно будет определять требования, зависит от различных факторов и в первую очередь от системы управления компанией. Например, на небольших предприятиях, а также в организациях с авторитарным типом управления требования, как правило, формулирует непосредственно генеральный директор. Его заместители, руководители функциональных подразделений, если и привлекаются к этой работе, выступают в роли советников.

Что касается крупных компаний или холдингов, тут возможны два варианта. Первый – в компании существует бюджетный комитет, в который входят все топ – менеджеры. Именно они и определяют требования к бюджетам. Второй вариант – бюджетного комитета нет, концепция формируется финансовым директором самостоятельно.

Исчерпывающего универсального списка требований не существует, все зависит от потребностей конкретной компании. Поэтому остановимся на тех, которые нужно в любом случае отразить в концепции.

Для  того  чтобы сформировать бюджетную модель необходимо определить, какие бюджеты будут включены в контур системы. Конечно, на данном этапе невозможно подготовить полный перечень форм, но получить хотя бы предварительное представление о будущей бюджетной модели вполне по силам. Потребуется ответить всего на пару простых вопросов:

• какие основные (итоговые) формы бюджетной отчетности должны формироваться? Будет ли это только бюджет доходов и расходов или полноценная отчетность, состоящая из бюджета доходов и расходов, бюджета движения денежных средств и прогнозного баланса?
• есть ли необходимость в дополнительных функциональных бюджетах, раскрывающих те или иные строки итоговой отчетности?

Очень часто руководители предприятий, формируя требования к контуру системы бюджетирования, принимают одно из двух решений. Первое – ограничиться только бюджетом доходов и расходов. Так, по их мнению, планирование не будет отвлекать руководителей центров финансовой ответственности от их основной деятельности и станет доступно для понимания всем сотрудникам. Второе – создать всеобъемлющую систему бюджетирования, подразумевающую максимально подробное планирование всех существующих в компании производственных и функциональных процессов.

Оба решения не лишены недостатков. В первом случае нет гарантии, что система бюджетирования сможет предоставить достоверную информацию для принятия управленческих решений. Во втором компания обрекает себя на крайне трудоемкий процесс планирования.

При формировании требований к контуру системы бюджетирования лучше руководствоваться следующим принципом – чем проще бизнес-процессы компании, тем проще должна быть и система бюджетирования, тем меньшее количество бюджетных форм она может включать. В качестве ориентира приведем три основных варианта контура системы бюджетирования.

Формируются только основные бюджетные формы (бюджет доходов и расходов  по подразделениям и компании в целом, бюджет движения денежных средств, прогнозный баланс). Преимущество такой системы – простота ее разработки, внедрения и дальнейшей поддержки (при изменении производственных и функциональных процессов компании корректировки системы будут минимальными).

Недостатков гораздо больше. Первая проблема – такой подход не дает возможности принимать взвешенные управленческие решения по корректировке показателей на этапе планирования. Представьте, перед вами бюджет доходов и расходов. Чистая прибыль на планируемый год соответствует уровню прошлого года, но не позволяет выполнить стратегические цели компании по повышению рентабельности. Вы начинаете анализировать бюджеты на предмет того, как повысить ожидания по прибыли. Отдел продаж запланировал доходы на 25 процентов выше уровня прошлого года, но, по расчетам, расходы компании увеличатся на 33 процента. Главные виновники роста расходов – две статьи, аренда производственных помещений и оплата труда административного персонала. За счет каких факторов они так существенно выросли? Насколько обоснован их рост? Возможно ли сократить расходы без потери в эффективности? Ответов на эти вопросы упрощенная система бюджетирования не даст. А без них невозможно принять решение.

Второй существенный недостаток – отсутствие информации о факторах, влияющих на итоговые бюджетные показатели, как следствие сложности в выработке корректирующих мер. Например, фактическая прибыль оказалась на 25 процентов ниже плановой. В результате план-факт анализа выяснилось, что основная причина – невыполнение плана продаж. Почему не удалось его выполнить? Виной всему задержки в поставках, снижение цены на продукцию или что-то иное? Ответов на эти вопросы при упрощенной системе бюджетирования также не найти.

Три основные бюджетные формы дополняются функциональными бюджетами по ключевым направлениям бизнеса (продажи, закупки и пр.). Это, с одной стороны, существенно усложняет систему бюджетирования. Но с другой – позволяет сделать ее настолько информативной, насколько необходимо компании. Залог успеха – создание сквозной системы планирования («снизу вверх»), от операционных (или иначе функциональных) бюджетов подразделений до финансово-экономических планов компании в целом. В качестве примера можно привести один крупный автомобильный холдинг. В процессе совершенствования системы бюджетирования в бюджетный контур включили планы продаж по всем направлениям деятельности компании, подробные расчеты цен на реализуемые товары, планы закупок товаров, планы отгрузки, подробные планы командировочных расходов и расходов на персонал. Руководство компании получило исчерпывающую информацию о факторах, влияющих на финансовые результаты как отдельных бизнес – направлений, так и холдинга в целом.

В некоторых компаниях задачу по определению требований к системе бюджетирования делегируют на нижний уровень управления, линейным руководителям подразделений. Однако, если такие руководители привыкли заниматься исключительно текущими задачами, то при формировании требований они скорее всего будут руководствоваться вопросами удобства составления бюджетов в дальнейшем, нежели непонятными им стратегическими целями компании.

Таким образом, при разработке концепции бюджетирования крайне важно ориентироваться на стратегические задачи, а не на оперативные. Такое возможно только в одном случае: если в определении концепции будет принимать участие руководство компании – ключевые пользователи бюджетной отчетности.

Концепцию бюджетирования необходимо оформить как внутренний документ и утвердить у руководства компании. Такая формализация поможет избежать разночтений и конфликтов при разработке детальных элементов системы планирования.

Но важно определиться не только с природой взаимодействия как движущей силой экономического механизма НИС, но также правильно понимать характер этого взаимодействия. До недавнего времени в теории инноваций господствовала концепция линейного развития инновационного процесса. В рамках данного представления достаточно понятным и определенным выглядел характер взаимодействия движущих сил экономического механизма НИС. Он вполне четко описывался линейными параметрами теорий «давления спроса». Но с замещением вышеуказанной концепции на концепцию нелинейного типа развития инновационного процесса подход к пониманию характера организационно-хозяйственного взаимодействия между субъектами НИС стал неоднозначным. В самом деле, нелинейная модель инновационного процесса представляет собой многостадийный процесс, отражающий не только поступательные, но и возвратные этапы в развитии. К тому же, в макроэкономических системах, к которым относится НИС, присутствуют уровни различной степени иерархии, каждый из которых обладает заданными свойствами, целями, задачами и многие из них также имеют нелинейный характер реализации. К примеру, национальная инновационная система, как известно, система открытого типа. Субъекты НИС участвуют во взаимодействиях не только внутри национальной социально-экономической системы, а во всем глобальном экономическом пространстве, на состояние которого значительное влияние оказывает международный финансовый рынок. Но формирование курсов валют различных стран невозможно описать линейными характеристиками. Они меняются ежесекундно и подчас в очень значительных амплитудах колебаний. Валютные аналитики практически никогда не сходятся в едином мнении о причинах их изменений. При этом заметьте, курсовые значения валют оказывают влияние на очень многие уровни НИС любой страны, начиная от макроэкономического и заканчивая внутрифирменным.

Таким образом, представляется, что в основе экономического механизма НИС лежит нелинейный принцип развития. В обобщенном виде причины этого обусловлены следующими обстоятельствами:

-         многочисленные элементы и подсистемы экономического механизма НИС обладают значительными степенями свободы и относительной неупорядоченностью поведения, в их числе, прежде всего, предприятия и организации частной формы собственности. Они достаточно гибки и адаптивны, что предопределяет их высокую оперативность к составлению новых подсистем с высоким уровнем автономности и упразднению ранее существовавших подсистем;

-         время от времени национальные социально-экономические системы претерпевают переходные периоды, когда снижается детерминированность макросистемы и возрастает неустойчивость взаимодействий между субъектами как всей национальной социально-экономической системы, так и экономического механизма НИС;

-         динамика развития экономического механизма функционирования НИС характеризуется наличием  флуктуаций, когда имеют место случайные отклонения мгновенных значений величин от их средних значений (или от состояния равновесия);

-         одним из свойств систем выступает свойство проявление эмерджентности. Это в полной сере относится также к экономическому механизму НИС. Эмерджентность делает весьма ненадежным любые прогнозы по развитию системы, тем более, что случайные эффекты, как правило, не повторяются. Соответственно, усиливаются нелинейные проявления, поскольку случайное событие невозможно описать линейными характеристиками;

-          всем системам, в том числе экономическому механизму НИС, свойственно проявление синергетических и мультипликативных эффектов. И то и другое до сих пор не поддается линейному описанию.

Нелинейные явления описываются особого рода  характеристиками, которые в полной мере отражают развитие экономического механизма НИС.  В авторской обработке совокупность таких характеристик представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Нелинейные характеристики, проявляющиеся в процессе развития экономического механизма национальной инновационной системы

Таким образом, развитие экономического механизма НИС есть такой динамический процесс, который характеризуется многофакторностью, неравномерностью и даже случайностью. В процессе развития отмечаются этапы роста и падения, интенсификации  и остановки и даже движения вспять. Все это делает чрезвычайно затруднительным его измерение, прогнозирование и тем более планирование. Это наводит на мысль о том, что задача управляющего параметра национальной социально-экономической системы состоит не в том, чтобы стремиться поставить развитие экономического механизма НИС в жесткие рамки плановых параметров, а формулировать лишь направления стратегического развития и предоставить большую свободу в составе экономического механизма НИС таких подмеханизмов как самоорганизация, саморегулирование, самообучение и самонастройка. В этих условиях управляющему параметру выпадает роль, которая более точно описывается не понятием управления, а понятием модератора. На модератора возлагается ответственность формирования стимулирующих условий для функционирования экономического механизма НИС и поддержания в нем состояния устойчивости. Это, безусловно, очень сложная задача, которую в состоянии обеспечить только такой управляющий параметр, который по уровню креативности и инновационной перспективности должен не просто идеально совпадать управляемому параметру, а буквально превосходить его.

Проблема заключается в том, что во многих национальных социально-экономических системах, в том числе в России, управляющим параметром до настоящего времени потеря устойчивости системой воспринимается как угроза.  За этим следует стереотипное поведение, направленное на ликвидацию источника энтропии. В то время как на самом деле сигналы потери системой устойчивости обязаны быть восприняты в контексте назревания качественных преобразований. Когда речь идет о самоорганизующихся системах, такого рода потеря устойчивости носит регулярный характер и неадекватное реагирование  на нее управляющего параметра только сдерживает развитие экономического механизма НИС и порою детонирует кризисные явления в его функционировании.

Для инновационных систем и, в том числе экономического механизма НИС, возникновение состояний неустойчивости является довольно ординарным явлением по причине нелинейной природы НИС. Поэтому управляющему параметру следует устанавливать критерии устойчивости, разрабатывать механизмы оперативной идентификации первых признаков неустойчивости и механизмы адекватного  реагирования на них. Одним из эффективных механизмов выступает система обратной связи, а также системы саморегулирования НИС. Привлечение к разработке управленческих решений широких масс креативно мыслящих представителей производственной и научной сферы обеспечивало бы  разработку и принятие выверенных и глубоко продуманных решений управляющим параметром.

Применительно к экономическому механизму функционирования НИС интерес представляют многообразие форм, в которых реализуются организационно-хозяйственные взаимодействия между субъектами экономической системы. Формы и содержание организационно-хозяйственного взаимодействия субъектов экономической системы в рамках современной инновационной системы представлены в таблице 1. Проанализируем представленные формы организационно-хозяйственного взаимодействия.

Взаимозависимость – одна из важнейших сущностных форм взаимодействия, т.к., во-первых,  отражает преобразование частных элементов и подсистем в единое целое, а, во-вторых, результатом взаимозависимости выступают особые свойства только ему, целому, присущие (подобными свойствами частное не обладает) и, в-третьих, обеспечивает систему, как целое, устойчивостью. Таким образом, взаимозависимость придает системе такую качественную характеристику, которая преобразовывает ее в новую. Такая характеристика очень важна в процессе развития системы. Можно без излишней натяжки утверждать, что взаимозависимость выступает родовой качественной характеристикой в совокупности всех форм организационно-хозяйственного взаимодействия. Взаимозависимость субъектов отражает интенсивный этап развития экономического механизма функционирования НИС на основе усложнения, расширения и усиления экономических связей, становящихся неотъемлемым элементом их воспроизводственных процессов.

Таблица 1 –  Формы организационно-хозяйственных взаимодействий между субъектами экономического механизма НИС

Данную роль взаимозависимости в развитии экономического механизма НИС можно проиллюстрировать многочисленными примерами. Так первоначально инновации выступали продуктами отдельных предприятий и организаций. Но в дальнейшем в результате развития кооперационных связей между ними начинают возникать устойчивые формы взаимозависимости по принципу разделения труда: предприятие-банк, университет-банк, научное учреждение-предприятие и т.д..

Позже на этой основе отмечается более высокая форма взаимозависимости – кластеры, технопарки, технополисы, еще позже государственно-частное партнерство и, наконец, технологические платформы.

Как известно, любая система представляет собой совокупность элементов и подсистем, среди которых в соответствие с принципом иерархии выстраивается определенная структура. В данной структуре каждой части уготовано свое место и роль. Причем смена места и, соответственно, роли оказывает на систему весьма существенное значение – она преобразуется в совершенно отличную от прежнего состояния систему. И чем быстрее  и в количественном отношении больше элементов (подсистем) поменяют свое место, тем интенсивнее система преобразовывается. Но в течение определенного периода времени элементы системы находятся в закрепленном относительно друг друга состоянии и это рождает между ними такую форму взаимодействия как соподчиненность. Организационно-хозяйственные взаимодействия экономического механизма НИС в целях обеспечения эффективности системы структурируются, создавая управляющие центры и управляемые сети системы. В настоящее время в инновационной системе России управляющими центрами в основном выступают государственные структуры.  Это существенно снижает разнообразие НИС, а, кроме того, в силу значительной инерционности государственных структур приводит к снижению эффективности функционирования экономического механизма НИС. В странах с развитой инновационной системой в качестве управляющих центров отмечается широкое разнообразие. Ими могут являться инвесторы, банки, научные организации и т.д.

Развитие экономического механизма НИС сопровождается также такой формой организационно-хозяйственного взаимодействия как взаимопроникновение функций, задач, интересов субъектов НИС друг в друга. Взаимопроникновение реализуется через взаимопересечения и взаимосогласования экономических интересов субъектов НИС.

Такая организационно-хозяйственная форма взаимодействия между субъектами экономического механизма НИС как взаимопроникновение приводит к решению одновременно нескольких задач необходимых с точки зрения эффективности. Во-первых, это повышение устойчивости всей системы, так как «увязывание» субъектов на основе общей заинтересованности усиливает их стремление к самосохранению; во-вторых, повышается результативность системы в силу реализации эффекта синергии; в-третьих, рождаются подсистемы НИС с совершенно новыми свойствами как результат проявления свойства эмерджентности. Понятно, что  чем сильнее и масштабнее проявляются формы взаимопроникновения, то тем выше эффективность экономического механизма НИС. Данный эффект был подмечен давно. Вот почему в странах с развитой инновационной системой государство активно проводит политику создания технопарков, технополисов, участвует в налаживании и поддержки сотрудничества между промышленными предприятиями, инновационными фирмами, инвесторами, финансовыми, научными и учебными учреждениями.

Коэволюция обусловлена единым информационным, технологическим, финансовым, организационным, правовым и потребительским   пространством, в котором осуществляют свою деятельность субъекты национальной инновационной системы. Единство хозяйственного пространства предопределяет механизм  взаимообусловленной мотивации по формированию инновационного процесса: целей, объединения ресурсов по их достижению, распределения дохода. К примеру, в России произошедшее в конце 90-х и начале 2000-х годов упрощение экономической системы привело к тому, что в настоящее время в значительной степени спрос на инновации формируется за счет государства и, как следствие, генерация нового знания сосредоточена в креативном блоке государственной формы собственности (академии наук, НИИ, КБ, ВУЗах). Именно здесь сформировался основной центр организационно-хозяйственных взаимодействий НИС России. В развитых же странах мира, где спрос на инновации выступает результатом конкурентных отношений между субъектами рынка, генерация нового знания и его трансформация в инновации сосредоточена в частнопредпринимательской среде.

В исследованиях экономического механизма НИС до сих пор не нашла научного отражения такая форма взаимодействия субъектов экономической системы, как бифуркация. Существенной характеристикой национальной инновационной системы выступает многоуровневый характер ее внутренней среды, а также разветвленность и сложность взаимодействий с внешней средой глобального экономического пространства. Нелинейность внешней среды, определяемая  многочисленными перекрестными связями и различными уровнями, приводит к усложнению и нелинейному характеру организационно-хозяйственного взаимодействия между субъектами экономического механизма функционирования НИС. Наглядно это просматривается в процессах развития надрегиональных и наднациональных союзов, объединений и других формах инновационного сотрудничества: кластерах, технологических платформах и т.д., при помощи которых разрабатываются и реализуются локальные механизмы достижения инновационных целей межрегионального, национального и наднационального уровней.