Реформирование ЖКХ в Российской Федерации (РФ) началось в 90-е годы. За прошедший период была сформирована законодательная и нормативно-методическая база, ставшая фундаментом для перехода этой сферы на рыночные принципы хозяйствования и укрепления социально-экономической составляющей ЖКХ, в котором сконцентрированы интересы практически всего населения страны. Основными нормативными документами, регламентирующими экономическую и хозяйственную деятельность организаций жилищно-коммунальной сферы в Российской Федерации являются: федеральный закон “О товариществах собственников жилья” и «Жилищный кодекс».

Надо отметить, что на сегодняшний день, в обществе, все более усиливается социальная напряженность, обусловленная реформированием ЖКХ, при стабильно низком качестве услуг и нарастающем износе основных фондов. Кризисное состояние ЖКХ обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением. Это обусловлено высокими затратами в отрасли, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентных отношений и, как следствие, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Совершенствование социально-экономических отношений в ЖКХ в целом, и на уровне отдельных муниципальных образований в частности, требуют исследования теоретических и практических основ реформирования ЖКХ и выявления особенностей системы управления данной сферой с разработкой стратегии управления тарифами, для повышения эффективности и качества обслуживания населения жилищно-коммунальными услугами.

Ситуацию, сложившуюся на сегодняшний день в ЖКХ России, можно охарактеризовать как системный кризис. В отрасли наиболее ярко проявляются проблемы, связанные с необходимостью модернизации экономики и ее перехода на рыночные принципы функционирования.

ЖКХ региона представляет собой самостоятельную отрасль народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы.

На уровне муниципалитета ЖКХ представляет собой многоотраслевое хозяйство, сочетающее в себе целый комплекс социально-экономических отношений по жизнеобеспечению населения и удовлетворению потребностей производственных отраслей и сферы услуг. В него входит целый ряд взаимозависимых, и в то же время достаточно автономных предприятий и организаций социальной и производственной сферы, чья деятельность прямо или косвенно связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах.

Рассмотрим основные проблемы, без решения которых невозможно восстановление полноценного функционирования отрасли. Большей частью они связаны с переходом к новым условиям хозяйствования. Наиболее важной из них является проблема финансирования. То есть, существующая в России система дотаций и перекрестного субсидирования. Данная система приводит к тому, что конечный потребитель не заинтересован оплачивать полностью образовавшуюся за собой задолженность, перекладывая свои обязательства на третьих лиц. При этом дотации поступают напрямую организациям сферы ЖКХ, что, соответственно, приводит к снижению заинтересованности конечного потребителя в уменьшении затрат. Он начинает воспринимать оплату услуг как налог, не понимая, как и куда она расходуется. Такое отношение к своим обязательствам приводят к тому, что потребитель  считает поставку  коммунальных услуг компетенцией государства.

В свою очередь такая неграмотность потребителей в данной сфере услуг является одной из преград в принятии эффективных решений по управлению своим имуществом.

Говоря же о самих затратах, здесь имеет место еще одна из проблем становления жилищно-коммунального хозяйства. Так как стоимость произведенной услуги складывается из понесенных затрат, предприятия обычно  заинтересованы не в повышении эффективности своей деятельности, а в увеличении своих затрат и обоснований данной необходимости. Таким образом, происходит значительный рост тарифов, при том, что проблем со сбытом даже в таком случае не возникает, т.к. большая часть предприятий в сфере ЖКХ являются монополистами в своей деятельности. В конечном итоге у предприятий нет стимула к повышению эффективности производства, что не позволяет снижать себестоимость продукции, а монопольное производство приводит к отсутствию оптового рынка услуг.  Все это приводит к отсутствию рыночного регулирования объемов производства, качества и стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, перечисленные выше причины по сей день препятствуют реформированию и дальнейшему развитию сферы ЖКХ.

В качестве наглядного примера успешного реформирования в данной сфере можно рассмотреть опыт зарубежных стран, где сами собственники жилья заинтересованы в развитии рынка управленческих услуг. Основной принцип, чаще всего реализуемый заграницей и прослеживающийся в разных подходах, основывается на слаженном тандеме государства и частных фирм. То есть частные фирмы предоставляют услуги потребителю, а подведомственные органы осуществляют защиту их прав и гарантию выполнения установленных стандартов качества. Особенно данная система эффективна при децентрализованном управлении с контролем по возникающим отклонениям.

При такой практике управления собственники выступают в роли юридического лица, принимающего управленческие решения, а их исполнение доверяется профессиональной управляющей организации на основании договора. В то же время так у собственников появляется возможность в самостоятельном регулировании собственных средств. Вся эта система позволяет добиться достаточно высокого уровня управления домами, которая может соответствовать запросам и возможностям потребителей, не снижая при этом качества услуг и соблюдая демократические нормы принятия управленческих решений собственниками.

В отличие от зарубежных стран  в России управляющие компании стремятся выполнять весь спектр жилищно-коммунальных услуг самостоятельно, не привлекая по возможности сторонние организации. Предоставляя все необходимые услуги, начиная от управления и заканчивая обслуживанием и ремонтом домов, в организации со временем начинает снижаться качество оказываемых ею ЖКУ. Поэтому для достижения высокой экономической эффективности деятельности необходимо разделение организаций на более специализированные, как показывает опыт развитых стран. Развитие рынка в такой ситуации позволяет намного увеличить количество организаций, работающих в сфере ЖКХ, что приводит к возрастанию конкуренции. В последствие это приводит к снижению себестоимости услуг и отсутствию возможности в завышении цены конкретной организации на свои услуги.

По нашему мнению, зарубежная практика в сфере ЖКХ является более оптимальной и эффективной в условиях рыночной экономики, при которой выигрывают все стороны – государство, частные компании и сами потребители. Поэтому необходимо ориентируясь на системы развитых стран вырабатывать свой подход в создании эффективного аппарата управления в отрасли ЖКХ. Однако чтобы это стало возможно необходимо устранить существующую на данный момент систему дотаций и перекрестного субсидирования. Одним из предлагаемых вариантов по решению вопроса перекрестного субсидирования может быть повышение тарифов на электроэнергию, что позволит рационализировать систему распределения ресурсов. Само же управление в сфере ЖКХ следует выделить в отдельный вид деятельности, а управляющим компаниям поставить определенные требования, которым они должны отвечать для осуществления своей деятельности и быть конкурентоспособной на рынке жилищно-коммунальных услуг. Так одним из таких требований необходимо установить обязательное страхование рисков по гражданской и материальной ответственности.

На данный момент в России вносятся определенные коррективы в законодательстве жилищно-коммунальной отрасли, постепенно ведущие к повышению качества оказания ЖКУ. В качестве примера можно привести принятие закона №255-ФЗ от 21.07.2014г. «О лицензировании управляющих компаний в сфере ЖКХ», т.е. управление многоквартирными домами может осуществляться только на основании лицензии. Таким образом государство хочет повысить профессионализм управляющих компаний, а также убрать с рынка организации, которые не справляются со своими обязанностями, некачественно обслуживают жилой фонд.

Еще одним из примеров может послужить принятие закона №209-ФЗ от 21.07.2014г. «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», основной целью которого было обеспечение всех сторон необходимой информацией о ЖКХ и повышение качества предоставляемых услуг.

На настоящий момент существует необходимость создания благоприятных условий широкого вовлечения частного бизнеса в ЖКХ. Для этого необходимо совершенствовать тарифное регулирование, изменить механизм ценообразования с переходом к экономически обоснованным и долгосрочным тарифам при одновременной социальной поддержкой малоимущих граждан. Достижению стабильности в долгосрочном периоде исключительно важны новые механизмы взаимодействия частного бизнеса и органов власти, а также исключение монополизма банков и компаний для создания равных возможностей для всех участников рынка.

Комплексное решение изложенных выше проблем, по нашему мнению, будет способствовать успешной модернизации и реформированию ЖКХ России и обеспечит его стабильное функционирование в будущем.

Одной из глобальных проблем человечества является безработица. Под безработицей понимают социально-экономическую ситуацию, при которой часть трудоспособного населения не может найти работу, которую способно выполнять. [1,8] Безработица обусловлена превышением спроса на труд над его предложением.

Занятость и безработица – характеристики, которые непрерывно изучаются и взаимодополняют друг друга, а также помогают регулировать рынок труда, обеспечивать социальную защиту населения и держать под контролем всю экономическую систему. И занятые, и безработные составляют активную часть населения, которая обеспечивает предложение рабочей силы для производства товаров и услуг.

По мнению учёных-экономистов существует множество факторов, оказывающих непосредственное влияние на безработицу. Среди них: заработная плата; миграционный прирост; средний возраст населения; экономическое положение государства; пособие по безработице; изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, половозрастной структуре населения; деятельность государственных служб занятости; демографические изменения в составе рабочей силы; темпы и направления НТП; уровень цен и инфляции; сокращение совокупного спроса или совокупного предложения. [5]

Как оказалось, эпидемиологическое состояние в мире не в меньшей степени оказывает влияние на безработицу, точнее сказать, усугубляет её положение и оказывает негативное воздействие. Разберём это влияние на примере коронавирусной инфекции, первая вспышка которой была выявлена в Китае, провинции Ухань ещё в конце 2019 года, и которая захватила весь мир, переросла в пандемию, и на начало 2021 года не собирается сдавать обороты и не обещает благополучно завершится в ближайшие дни.

Таблица 1. Статистика по разным странам

В 2020 году по данным МОТ в мире насчитывается 400 миллионов безработных (10,7% населения планеты). [1]

Если говорить о крупных мировых державах, то спустя 6 месяцев после начала пандемии, безработными насчитывалось около 13 млн человек в США и примерно 16 млн в Евросоюзе.

Всего в мире на субсидии населению и бизнесу было выделено 12 трлн долларов, без которых увольнений было бы в разы больше. В Европе из 190 млн работников каждый третий получил господдержку. Но деньги неизбежно заканчиваются даже в развитых странах, дотации только лишь сдерживают безработицу и тормозят развитие нового кризиса.

В Испании – одной из крупнейших экономик Европы – безработица достигла 20% и может остаться на этом уровне еще два года, которая больше других стран Европы пострадала от вируса, от того что больше других ориентировалась на ресторанный и гостиничный бизнес. [4]

Рисунок 1. Субсидии населению и бизнесу в разных странах

Весь 2020 год о массовых увольнениях сообщали десятки гигантских фирм. Например, Walt Disney уволил 28 тысяч работников тематических парков в США из-за снижения спроса. Европейский нефтегазовая компания Royal Dutch Shell уволила 9 тысяч сотрудников, а немецкая Continental произвела сокращение в 30 тысяч работников. В США больше 150 тысяч работников авиакомпаний уволены или отправлены в неоплачиваемые отпуска. [4]

Из-за пандемии не только увеличивается уровень безработицы, но и сокращается численность экономически активного населения. (Таблица 1)

Рис.2. Статистические изменения уровня безработицы

Мы можем констатировать, что некоторые страны справились и не позволили уровню безработицы подняться, но некоторые, к сожалению, нет. (Рис.2) Например, в США этот экономический показатель вырос практически в два раза.

Если далее говорить о США, то стоит упомянуть, что текущую ситуацию в США осложняет трудовое законодательства страны. Это мнение аналитика ГК «Финам» Алексея Коренева: «В отличие от той же Европы, в США немного другая система социальной поддержки… там нет оплачиваемых отпусков … В случае чего работодатели очень быстро увольняют сотрудников, а когда заново возвращаются к деятельности, снова набирают персонал».[11] Несмотря на такое положение вещей, президент США Дональд Трамп в конце 2020 года подписал законопроект о пакете помощи экономике. [10] Среди дополнительных мер поддержки — расширенное пособие по безработице по $300 в неделю до конца марта, продление программ поддержки контрактных подрядчиков и долго остающихся без работы людей. На доступные кредиты малому бизнесу выделили $284 млрд. Пакет поддержки добавили к закону о финансировании федерального правительства в объеме $1,4 трлн до 30 сентября 2021 года.

В Европе более 30 млн человек уже находятся в состоянии частичной занятости. “Ключевым приоритетом для нас должна стать борьба с безработицей среди молодежи, в некоторых странах каждый второй представитель молодежи уже является безработным, что хуже, чем в период последнего кризиса”, – подчеркнул еврокомиссар по вопросам занятости и социальным правам Николя Шмит. [8] Программа Еврокомиссии SURE направлена на выплату €100 млрд льготных кредитных средств для удержания их от увольнения хотя бы части своих сотрудников. [8]

Великобритания выделила $5,7 млрд на борьбу с безработицей, $3,9 млрд из этой суммы пошли на программу Restart, призванной помочь более 1 млн безработных людей вернуться на трудовой рынок. Ещё $1,9 млрд направлены на доп. финансирование правительственного агентства, помогающего устроиться на работу.

Говоря о РФ, на 12.10.2020 число безработных выросло на 1,3 млн в сравнении с данными на март, уровень безработицы достиг 6,4%. До пандемии уровень безработицы составлял 4,7%. [6] “В сентябре 2020 года, по предварительным итогам выборочного обследования рабочей силы, 4,8 миллиона человек в возрасте 15 лет и старше, или 6,3% рабочей силы классифицировались как безработные”, — говорится в документе Росстата. [2]

Всего правительство РФ выделило 200 млрд руб. на поддержку безработных, включая выделенные дополнительно 19 октября 35 млрд руб. Михаил Мишустин расширил мер поддержки потерявших работу[15]: на 3 месяца продлевается возможность получить пособие по безработице для тех, у закончился период его выплаты; увеличилось число семей, которые вместе с пособием по безработице получат 3 тыс. руб. на каждого ребенка; индивидуальные предприниматели, которые вынуждены были прекратить свою деятельность, получат пособие в размере — 12 130 руб.; упрощение регистрации безработных через портал “Работа в России”. (Данную меру добавил президент коммуникационного холдинга Евгений Минченко[13]); переход на электронный документооборот, совершенствующий регулирование трудовых отношений;[13] увеличение пособия по безработице до 4500 руб. – социальный и экономический регулятор, который, по мнению директора института региональных проблем Дмитрия Журавлева, будет служить опорой на время поиска работы, а также мотиватором для властей найти данному субъекту место работы. [16]

По словам президента РФ В.В. Путина, рост уровня безработицы на 1,7% — это гораздо лучше, чем во многих других странах, но, в то же время, это тревожный сигнал. [9] По его прогнозам Россия справится с ростом безработицы, в 2021 году.

Сокращение числа занятых приводит к падению доходов; люди меньше тратят, и объём потребления сокращается, а спрос – это важнейший двигатель экономики, инструмент регулирования рынка. Доходы государства падают, потому что сокращаются налоги с работников, а расходы растут из-за трат на социальную поддержку. В 2020 года в России можно констатировать превышение падения ЛРД населения на 4%. Годовая инфляция с 2,3% в феврале 2020 выросла к концу года до 5%. Население ощутимо почувствовало на себе резкое увеличение цен без изменения качества покупаемых товаров. Консенсус-прогноз по инфляции на 2021 год – 3,5%, что указывает на преобладание дезинфляционных факторов в экономике. Национальные планы государства, ориентированные на 2024 год, были перенесены сразу на 2030. По прогнозам учёных экономика сможет выйти на докризисный уровень к началу 2022. Для этого новые меры поддержки в 2021 году должны в большей степени быть сконцентрированы на поддержании доходов населения, снижении бедности и дифференциации по доходам. Пандемия существенно увеличила риск неравенства, и правительству необходимо повышать эффективность мер поддержки, чтобы купировать проблемы бедности. Если все государства будут придерживаться такого курса развития: будут поддерживать малый бизнес, субсидировать предприятия, не позволяя им разориться и начать увольнять сотрудников, делать послабления в виде снижения или отмены некоторых налогов, контролировать состояние с безработицей и сдерживать его на должном уровне, то экономическое положение в целом и безработица в частности вернуться к прежним значениям в прогнозируемые сроки.