Государственный бюджет характеризует годовой финансовый план, принимаемый в соответствии с Бюджетным кодексом РФ позволяющий выполнить основный функции и задачи государства.

В данной статье раскроем основы формирования государственного бюджета, а именно его доходы и расходы.

Государственный бюджет позволяет четко проследить образование денежных средств государством и направления их расходования, а также оценить эффективность их использования.

Используя официальные данные  Федеральной службы государственной статистики и Счетной палаты РФ, рассмотрим структуру государственного бюджета России.

Одна из частей государственного бюджета представлена денежными средствами, поступающими в распоряжение государства, то есть доходами бюджета.

Вторая часть государственного бюджета, расходная, представляющая денежные средства, направленные на финансовое обеспечение государства.

Основные суммы бюджетных доходов и расходов за период с 2009 года по  январь – май 2014 год показаны в таблице 1.

Таблица 1- Объем доходов и расходов  консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов (млрд.руб.)

По данным Росстата доходы бюджета за период с 2009 года по 2013 год увеличились за счет роста налоговых выплат, доходов от внешнеэкономической деятельности; наблюдается снижение  доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности и безвозмездных поступлений.

Наблюдается рост расходов консолидированного бюджета по всем статьям, кроме расходов в национальную экономику.

В результате соотношения доходов и расходов при исполнении  консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов за анализируемый период наблюдаются следующие изменения:   бюджет дефицитен в 2009 году (-2448,6 млрд.руб.), в 2010 году (-1585,1 млрд.руб.), в 2013 году (-848,2 млрд.руб.), а в 2011году, 2012году, 2014 году профицитен.

Рассмотрим уровень исполнения федерального бюджета.

Таблица 2- Уровень исполнения федерального бюджета Российской Федерации  (млрд.рублей)

Сопоставляя данные доходов и расходов исполнения федерального бюджета в  2009 год, в 2010 году, в 2012 году и в 2013 году наблюдается дефицит. Профицит федерального бюджета в 2011 году составляет 442 млрд. руб., в январе-мае 2014г. сложился в сумме 476,2 млрд. рублей.

Следовательно, для эффективного формирования бюджета страны важна продуманная бюджетная политика государства.

На плановый период с 2015 по 2017 года цель бюджетной политики государства заключается в обеспечении устойчивости бюджетной системы Российской Федерации.

Для выполнения поставленной цели государству на основании заключения Счетной палаты необходимо решить следующие задачи:

1. Усовершенствовать нормативно-правовое регулирование бюджетного процесса.

2. Повысить качество государственных программ, а также расширить их использование в бюджетном планировании.

3. Уменьшить зависимость бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации от трансфертов из федерального бюджета.

4. Между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами улучшить эффективность финансовых взаимоотношений.

5. Повысить эффективность оказания государственных (муниципальных) услуг.

6. Снять ограничения транспортной инфраструктуры.

7. Повысить эффективность расходования бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений.

В соответствии с данным законопроектом на период с 2014 по 2016 года  доходы федерального бюджета составят: 13 570,5 млрд. рублей, 14 564,9 млрд. рублей (18,3 %), 15 905,7 млрд. рублей соответственно.

Глобальных изменений в структуре расходов федерального бюджета на период с 2015 по 2017 года не планируется: расходы на социальную сферу занимают наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета (35,2-33,7%), а также расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность составляют 33,9-32,7%.

За период с 2014 по 2017 года планируется снижение доли расходов федерального бюджета на поддержку национальной экономики с 15,9% до 12,1%.

Таким образом, правильно спланированный государственный бюджет, является важным финансовым документом развития страны и залогом эффективной политики государства.

На этом фоне Центральный Банк России совместно с  Министерством финансов представили новую концепцию добровольной системы пенсионных накоплений, согласно которой работодатели больше не будут перечислять 6% от фонда оплаты труда на накопительную часть пенсии, а все 22% пойдут в страховую часть. Теперь для увеличения будущей пенсии работникам   придется со своей зарплаты отправлять часть средств в выбранный НПФ. Откладывать можно будет от 1% и эта сумма не ограничивается 6%, для тех, кто на это решиться распространятся специальные налоговые льготы, но пока не уточняется какие именно. Во время двухлетнего переходного периода будущие пенсионеры смогут подать заявление о переводе накоплений в выбранный НПФ, средства так называемых «молчунов» перейдут в страховую часть. Взносы будут удерживаться работодателем из зарплаты работника и направляться в НПФ напрямую или через пенсионного администратора.

Добровольной эту концепцию можно назвать только отчасти,  точнее подошло бы название добровольно-принудительная. Согласно предложениям Минфина и ЦБ каждый работающий гражданин автоматически подписывается на отчисления со своей зарплаты – 0% в первый год, 1% во второй год, и так до 6%. Для отказа от этих отчислений нужно написать заявление, которое аннулируется каждые 5 лет. Если ко всему этому работодателей как-то заинтересуют в том, чтобы как можно больше сотрудников участвовало в этой системе, учитывая чрезвычайно низкий уровень знаний граждан о принципах пенсионной системы, многие люди даже не узнают о том, что в ней участвуют.

Что же означает и к чему может привести эта реформа? Означает она, прежде всего то, что правительство предпочло кратковременное решение дефицита бюджета долгосрочным структурным изменениям пенсионной системы, а чтобы полностью не отказываться от накопительной части решили оставить ее в формате добровольной. По словам главы Ассоциации негосударственных пенсионных фондов (АНПФ) Сергея Белякова в любом формате, кроме обязательного, накопительная система в России работать не будет [3].

Для того чтобы задуманная система работала, вклады в НПФ должны быть привлекательней чем в банки, но многие НПФ начали показывать уровень доходности, сравнимый с банковскими вкладами, только с 2015 года и на данный момент статистические данные по ним не внушает достаточного уровня доверия.  Кроме того, минусом предложенной концепции добровольных пенсионных накоплений является не полное право собственности на пенсионный капитал. Если с банковского вклада в любой момент можно снять вложенные средства, то в случае с добровольными вкладами в НПФ можно будет снять только часть, и при определенных условиях (сложных жизненных ситуациях, проблемах со здоровьем).

Новая система ориентирована на состоятельную часть населения, на тех, у кого уровень зарплаты выше среднего. Для той части граждан, кто зарабатывает больше 50 тысяч рублей в месяц, она решит проблему, связанную с дополнительным пенсионным обеспечением, но это всего лишь 15% от работающего населения [4]. Согласно результатам опроса Национального агентства финансовых исследований (НАФИ) лишь у 27% опрошенных есть сбережения в виде акций, облигаций и других ценных бумаг или просто наличных [5]. Встает вопрос, какой процент из 31 млн. граждан, решивших отправлять 6% пенсионных отчислений в НПФ, будут заинтересованы добровольно откладывать в них средства из своих зарплат. Ярким примером служит существующая программа софинансирования пенсионных накоплений, в которой на 2015 год участвовало 2,5 млн. россиян, что говорит о неготовности населения вкладывать в пенсионную систему дополнительные средства.

Хотя предложенная система имеет свои плюсы, и она лучше, чем существующая сейчас программа софинансрования, при нынешних экономических условиях, при том, что рынок НПФ только начал свое становление, данная система не будет работать эффективно. Стоит отметить, что если накопительная система будет работать не эффективно, пенсионная система, по сути, вернется к распределительной, согласно которой пенсии выплачиваются за счет  налогов, уплачиваемых работающими гражданами [6]. При нынешней демографической обстановке это обернется коллапсом пенсионной системы. Ведь изначальный смысл перехода к смешанной распределительно-накопительной был в том, чтобы снять с государства часть ответственности за старость своих граждан и снизить негативный эффект от старения населения.

Нельзя не отметить, что Россия столкнулась с сокращением источников формирования долгосрочного инвестиционного ресурса. Именно НПФ, а не банки, являются источниками долгосрочных инвестиций. Нынешняя накопительная система всех вовлекает в процесс создания дополнительных сбережений. Кроме того, она позволила создать индустрию негосударственных пенсионных фондов. НПФ имели серьезный приток ресурсов, они расширяли возможности инвестирования в экономику. При реализации принципов добровольной накопительной системы, объемы этих ресурсов существенно сократятся, что уменьшит объемы индустрии НПФ.

Предложенная концепция добровольной системы пенсионных накоплений идеально бы подошла как дополнение к нынешней системе, при условии разморозки накопительной части пенсии. В этом случае более обеспеченная часть населения позволила бы увеличить приток средств в НПФ, а экономика продолжила бы получать необходимые ей длинные деньги. К сожалению, в ближайшие время это труднореализуемо из-за дефицита бюджета, для этого пришлось бы сокращать другие статьи. Остается надеется, что в будущем, при нормализации экономической обстановки, правительство рассмотрит вариант восстановления прежней накопительной системы, оставив при этом положительные моменты новой.