Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2030 года разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации 11 октября 2007 года, распоряжением Губернатора Калужской области [1]. Стратегический план долгосрочного социально-экономического развития Калужской области носит название «Человек – центр инвестиций».

Для реализации стратегических целей развития Калужской области установлены следующие направления.

1. Пространственная организация и комплексное развитие территорий.

2.Создание  инновационной  инфраструктуры.

3. Поддержка развития кластерной экономики.

Согласно стратегии, в  результате реализации данных направлений будет достигнуто достойное качество жизни населения, улучшение демографической ситуации в области, увеличение продолжительности жизни, достижение устойчивого роста экономического потенциала области.

Выясним, какие мероприятия были проведены за время существования стратегии, и как это повлияло на развитие Калужской области.

Реализация данной стратегии будет проходить в три этапа.

Первый этап (2009-2013) – переход от промышленного развития к развитию на основе капитализации.

Второй этап (2014-2019) – формирование пространственных кластеров  в  связке  с  инновационными  разработками.

Третий этап (2020-2030) – создание плотной сети инновационных центров и ядер расселения с высоким качеством среды.

На первом этапе, завершившемся в 2013 году, можно с уверенностью сказать, что Калужская область стала узнаваемым регионом.

Динамичное развитие экономики Калужской области в последние годы подтверждается ускоренным ростом основного макроэкономического показателя – валового регионального продукта (ВРП).

Таблица 1. Динамика валового регионального продукта с 2008 по 2015 гг.

Источник: Федеральная служба государственной статистики /  [Электронный ресурс], режим доступа: www.gks.ru (дата обращения: 25.05.16)

В период с 2008 по 2015 год валовой региональный продукт значительно увеличивался каждый год. Наибольший прирост был в 2015 году (129336 млн. рублей), темп прироста составил 134%. В целом за время существования стратегии ВРП возрос на 302944 млн. рублей [2].

Также стоит отметить, что был наращен финансовый и инвестиционный потенциал. При этом бюджет области имеет социальное направление. Доля расходов на социальную сферу составляет 59,6% от общего объема расходов бюджета [3]. За это время в области открыто 86 новых предприятий. Всего в регионе реализуется 155 инвестиционных проектов.

Таблица 2. Инвестиции в основной капитал

Источник: Федеральная служба государственной статистики /  [Электронный ресурс], режим доступа: www.gks.ru (дата обращения: 25.05.16)

По статистическим данным, представленным в таблице 2, можно сказать, что только 2013 год демонстрирует уменьшение потока инвестиций в основной капитал. Причиной, возможно, является ситуация на Украине и введенные против РФ санкции, что так отрицательно влияет на инвестиционную ситуацию. В течение других годов наблюдается рост инвестиционных вложений. Если сравнивать 2015 и 2009 год, прирост инвестиций составил 242,9%. Это доказывает, что инвесторы рассматривают наш регион как перспективный и благоприятный в инвестиционном плане.

Необходимо обратить внимание на то, что реализуемая инвестиционная политика приводит к ухудшению ряда социально-экономических показателей Калужского региона. Это доказывает государственный долг на душу населения, который вырос вдвое – с 8,39 тыс. рублей до 16,37 тыс. рублей [2].

Основное направление «Человек – центр инвестиций» реализуется на деле – достигаются запланированные показатели по обеспечению жильем жителей области, росту средней зарплаты в сравнении с прожиточным минимумом и продолжительности жизни.

Таблица 3. Динамика численности населения

Источник: Федеральная служба государственной статистики /  [Электронный ресурс], режим доступа: www.gks.ru (дата обращения: 25.05.16)

На протяжении последних семи лет  численность населения Калужской области сокращалась,  исключение составил лишь 2010 год. В Калужской области, как и в большинстве российских регионов, уровень рождаемости недостаточен для воспроизводства населения. Тем не менее, в последнее время наблюдаются позитивные изменения в демографической ситуации: положительная динамика рождаемости и отрицательная динамика смертности, тем самым естественная убыль населения снижается, что показывает положительная динамика роста населения в 2015 году.

Ситуация на рынке труда в регионе нестабильна. С 2008 по 2010 год наблюдалось увеличение численности безработных. Но уже начиная с 2011 года наблюдалась тенденция к снижению. За время реализации стратегии было создано более 15 тыс. рабочих мест. Сохраняется высокая потребность в работниках, большую часть которых составляют рабочие профессии.

Таблица 4. Динамика численности безработных

Источник: Федеральная служба государственной статистики /  [Электронный ресурс], режим доступа: www.gks.ru (дата обращения: 25.05.16)

Стоит отметить, что трудоспособное население размещено по территории области крайне неравномерно: в трех крупнейших населенных пунктах (Калуга, Обнинск, Людиново) проживает около половины  населения области.

В 2014 году уровень жизни населения области продолжает повышаться. Благодаря открытию новых высокотехнологичных производств в г. Калуге ожидается рост заработной платы 109,6%, в Боровском районе – 108,9%. Самый  высокий уровень заработной платы остается в Боровском районе – 35756 рублей [1].

В настоящее время – середина второго этапа стратегии развития Калужской области. Данный этап характеризуется развитием кластерной экономики. Динамика макроэкономических показателей подтверждает оптимальность проводимой региональной политики, при которой кластерный подход развития определен как основная составляющая повышения конкурентоспособности и экономического развития.  Согласно стратегии планируется формирование шести кластеров: автомобильный кластер; кластер фармацевтики, биотехнологий и биомедицины; транспортно-логистический кластер; агропромышленный кластер; туристско-рекреационный кластер; кластер информационных технологий.

В формате региональных кластеров успешно развиваются крупнейшие мировые производители (Volkswagen, Volvo, Peugeot Citroen, Mitsubishi Motors, «Ниармедик Плюс»), предприятия, представляющие средний и малый бизнес [4]. Это диверсифицирует экономику области и повышает ее устойчивость.

На основании проведенного исследования можно сделать вывод, что совокупность выгодного географического положения, высокого ресурсного и научно-технического потенциала, наличие развитой инфраструктуры, квалифицированных кадров, активная позиция правительства области, организационной поддержки и сопровождения  реализации перспективных  проектов делают Калужскую область инвестиционно-привлекательной и определяют ее как благоприятное место для организации производства с любым отраслевым профилем.

Проблема доступности дошкольного образования стоит остро во всех регионах России, в том числе в г. Калуге и Калужской области. Для решения данной проблемы в 2013 г. Правительство Калужской области утвердило государственную программу «Развитие образования в Калужской области» до 2020г. [2]. Эта программа реализуется на протяжении двух лет. Настало время подвести предварительные итоги и оценить выполнение указов Президента РФ в Калужской области в сфере образования.

Актуальность и новизна данного исследования заключается в том, что авторы предлагают для подобной оценки провести анализ адекватности применения используемых в отчетах показателей, например, «100% доступность дошкольного образования детьми от 3 до 7 лет», но и выявить условия их применимости для оценки реальной ситуации. В исследовании использованы статистические методы: метод сводки и группировки статистической информации, графический и табличный методы, метод относительных и средних величин, метод обобщающих показателей динамики.

Программа развития образования [2] использует для оценки «доступности образования» показатели: «доступность дошкольного образования» (Ддо), расчет которого осуществляется по формуле (1), «количество дошкольных образовательных учреждений», «численность воспитанников, приходящихся на 100 мест в дошкольных учреждениях».

где Ддо – доступность дошкольного образования;

Д_3-7пу – число детей в возрасте 3-7 лет, получающие услуги дошкольного образования;

Д_3-7 – число детей в возрасте 3-7 лет.

На рисунке 1 представлена динамика количества дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) по Калужской области в целом и г. Калуге.

Рисунок 1 – Количество дошкольных образовательных учреждений в Калужской области и в том числе в Калуге, шт.

По результатам исследования, представленным на рисунке 1, по сравнению с 2008 г. количество ДОУ сократилось на 42 единицы, или на 15,8%. Если сравнивать с 2011 г., то количество сократилось на 44 ДОУ или на 16,5%. Положительная динамика наблюдалась только до 2012 г. Именно в это время были возвращены в муниципальную собственность большинство бывших детских садов, занятых другими организациями (20 объектов на 2135 мест были возвращены за 5 лет). Таким образом, по данному показателю трудно оценить успешность реализации мероприятий, осуществленных в рамках программы.

Также является малоинформативным показатель «численность воспитанников, приходящихся на 100 мест в дошкольных учреждениях» (рисунок 2).

Рисунок 2 – Численность воспитанников, приходящихся на 100 мест в дошкольных учреждениях Калуги и Калужской области, чел.

Данный показатель не дает представление о различиях условий доступности дошкольного образования в городской и сельской местности, в городской местности уровень показателя больше 100, а в сельской – на уровне 95%.

Кроме того, рассмотренные показатели не отражают количество детей, ожидавших свою очередь в детский сад, но так и не получивших свое место. То есть другими словами в отчетности никак не учтены дети, находящиеся в очереди. Скорее он показывает загруженность дошкольных учреждений.

На самом деле, главное ограничение заключается не в цифре 100%, а в возрасте, для которого этот показатель определен. По данным, обозначенным в программе развития образования [2] на 1 января 2013 г. в очереди в детский сад в Калужской области стояли и не получили свое место 1852 ребенка, среди них 80,7% это дети до 3 лет, 16,1% – от 3 до 5 лет, остальные – от 5 до 7. Таким образом, получается, что недоступным было дошкольное образование для 87 детей из той категории, которую отслеживают, но не решают проблему для тех семей, которые вынуждены выходить на работу не дожидаясь достижения ребенком 3-х летнего возраста. Так среди детей, посещающих ДОУ в г. Калуга 14% это дети в возрасте до 3 лет. Данная очередь в очередной раз подтверждает, что родители вынуждены вставать в очередь за путевкой в детский сад с самого рождения.

По данным отчетности службы статистики по Калужской области [3] авторами составлена таблица и рассчитаны уровни доступности ДОУ для всех категорий детей в г. Калуге и Калужской области.

Таблица 1 – Уровень доступности дошкольного образования в Калужской области и г. Калуга на 1 января 2016 г.

На основе результатов анализа, представленных в таблице 1, можно сделать вывод: если поделить количество мест в ДОУ на детей в возрасте от 3 до 7 лет, то на место в детском саду могут рассчитывать только 83,8% детей в Калужской области и 90,4% – в самой Калуге. Это подразумевает исключение ясельных групп и 100% загрузку ДОУ.

В программе развития образования [2] указаны следующие цифры «на 2012 г. доступность составляла 80%, в 2013 г. – 86%, а в 2016 г. она должна достигнуть уровня 100%». На самом деле, по нашим оценкам, детские сады перегружены, особенно в областном центре, ключевой показатель не достигнут, в Калужской области доступность дошкольного образования для детей в возрасте 3-7 лет на уровне 77,1%, а в г. Калуга – 90,9% с учетом переполненности ДОУ. Если предположить, что в ДОУ зачисляют детей по количеству мест и только с 3-х лет, то ситуация не будет идеальной – только 83,8% в области и 90,4% всех детей смогут попасть в детский сад. И опять данный показатель не учитывает востребованность ясельных групп.

Подводя итоги, следует сказать, что чтобы улучшить ситуацию с доступностью дошкольного образования необходимо строить новые и возвращать бывшие детские сады, а для оценки реальной ситуации в данном направлении рекомендуется скорректировать систему отчетности в этой сфере.