Целью данной статьи является анализ соответствия государственной программы Новосибирской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области» [2] (далее – Государственная программа «Развитие субъектов МСП»).

Проверка на соответствие Государственной программы будет осуществляться по следующим пунктам:

- соответствие программы задачам, функциям и полномочиям органов власти;

- соответствие программы основополагающим планово-прогнозным документам;

- соответствие программы законодательным требованиям;

- проблема, на решение которой направленна программа;

- корректность целей, результатов и мероприятий программы;

- оценка эффективности программы        .

Разработчиком, заказчиком и основным исполнителем государственной программы Новосибирской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области» на 2017-2022 годы является Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области.

«Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим:

государственное управление,

нормативное правовое и контрольное (надзорное) регулирование в сфере промышленности, торговли, предпринимательства

координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении подведомственных государственных унитарных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области»[3].

Анализ списка установленных функций, задач и полномочий Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области показал, что направленность государственной программы соответствует функциям, задачам и полномочиям вышеуказанного органа власти.

Основополагающим планово-прогнозным документом государственной программы является «Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2030 года»[4] (далее-Стратегия), которая определяет перспективные направления, стратегические цели и задачи социально-экономического развития региона, в том числе и в сфере развития предпринимательства.

Стратегическая цель Стратегии относительно развития субъектов малого и среднего предпринимательства сформулирована в общем виде и предполагает развитие предпринимательства для обеспечения Приоритета Стратегии «развитие конкурентоспособной экономики с высоким уровнем предпринимательской активности и конкуренции».

Таблица 1. Соответствие Государственной программы основополагающим документам

Таким образом, Государственная программа «Развитие субъектов МСП» в целом соответствует основополагающим документам по направленности целей и задач, четкого повторения формулировок – нет.

В соответствии с «Порядком принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ» [1] предъявляются требования к содержанию государственных программ. Составим таблицу соответствия выбранной нами Государственной программы требованиям к содержанию (Таблица 2).

Таблица 2. Соответствие государственной программы Новосибирской области «Развитие субъектов МСП» на период 2017-2022 гг. законодательным требованиям к содержанию государственных программ

В Программе отражена проблема и проблемная ситуация, которая обосновывается стратегической целью и приоритетами социально-экономического развития Новосибирской области.

По сравнению со Стратегией, Государственная программа более детализировано описывает проблему, опираясь на статистические данные. Обозначены проблемные ситуации, и по каждой проблемной ситуации приводятся факторы, которые на них влияют. Этим подтверждается обоснованность Государственной программы.

Присутствует характеристика отрасли, с имеющимися условиями и факторами, которые могут влиять на развитие или способствовать решению проблемных ситуаций.

Программа содержит предполагаемые итоги и описывает методики по решению проблем.

Цель Программы ограничена по сроку самим периодом реализации Программы, конкретность, измеримость и достижимость цели можно проверить через соответствие поставленных задач целевым индикаторам, мероприятиям и финансовой обеспеченности данных мероприятий.

Цель программы отвечает на вопрос решения разрешения и предотвращения проблем. Цель делится на несколько блоков, которые отражены в задачах, то есть задачи соответствуют цели, однако и цель, и задачи имеют расплывчатые формулировки.

Программа содержит целевые индикаторы, то есть параметры, по которым можно оценить достижимость цели. Соотношение мероприятий задачам, целевых индикаторов мероприятиям и ожидаемым результатам, финансирование мероприятиям и ожидаемым результатам оказалось правильным: каждой задаче соответствуют мероприятия, каждому мероприятию соответствует ожидаемый результат и финансирование. Целевые индикаторы также соответствуют мероприятиям и ожидаемым результатам, но некоторые из них более широкие, и включают в себя мероприятия.

Оценка эффективности программы не включена в данную государственную программу, однако в Постановлении Правительства Новосибирской области от 28 марта 2014 года № 125-п «О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ»  есть данный раздел, предполагающий оценку эффективности государственных программ без конкретных отраслей и сфер, то есть в общем для всех государственных программ в Новосибирской области.

В данной Программе нет определенной заказчиком-координатором интегральной оценки эффективности реализации программы, как и нет реально рассчитанной интегральной оценки эффективности программы на отчетные периоды. Методика расчёта интегральной оценки эффективности есть в «Методических указаниях по разработке и реализации государственных программ Новосибирской области, утвержденные Приказом министерства экономического развития Новосибирской области» от 09.11.2012 № 110 .

Таким образом, была проанализирована государственная программа Новосибирской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» на 2017-2022 годы.

Мы пришли к выводам:

- программа соответствует полномочиям, задачам и функциям органов власти, которые являются исполнителями, заказчиками и координаторами данной гос.программы;

- концепция и обоснованность гос.программы соответствуют основополагающим планово-прогнозным документам;

- программа соответствует законодательным требованиям;

- в программе отражена проблема, обоснованность программы, краткая характеристика отрасли, есть предполагаемые результаты, описаны методики реализации программы и ее мероприятий;

- цели, задачи, результаты, мероприятия и их финансовое обеспечение сформулированы корректно;

- оценка эффективности программы содержится лишь в «Методических указаниях по разработке и реализации государственных программ Новосибирской области» и в «Порядке принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ».

Таким образом, главным пробелом в документах стратегического планирования остается вопрос оценки эффективности достижения результатов реализации целевых индикаторов и показателей.