В экономике России, имеющей сырьевую направленность, есть со­ответствующие полюса роста, которые обеспечивают необходимый объем финансовых ресурсов для себя и других регионов, то есть регионы-доноры.

На 1 июля 2009 г. только в девяти субъектах РФ доля безвозмездных поступ­лений в доходах бюджета не превышала 15%. К их числу относятся Москва и Московская область, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, Тюменская область, Самарская область, Республика Башкортостан, Пермский край, а также Сахалинская область.

В депрессивных регионах уровень социально-экономического развития ниже среднего по России. Их растущее отставание от конкурентоспособных субъектов РФ по объему ВРП на душу населения и, следовательно, по уровню жизни вряд ли можно преодолеть с помощью поддержания бюджет­ного баланса за счет трансфертов, которые лишь обеспечивают минимальные “социальные стандарты.

В период посткризисного восстановления экономики следует искать новые способы решения экономических, демографических (старение насе­ления и трудовая миграция), социальных (низкий уровень жизни, низкие стандарты медицинского и социального обслуживания) и кадровых проблем, иначе отставание депрессивных регионов не преодолеть.

В настоящее время государство проводит консервативную политику по поддержанию и росту социальных расходов. Однако, чтобы избежать ловуш­ки стагнации, необходимо пойти на обоснованный риск и решить проблему депрессивных регионов. Экономическая система развивается циклично, и если рассчитывать на оживление и последующий рост, то его основа должна быть заложена в регионах в период депрессии.

Положительный опыт таких решений имеется в Калужской области, на тер­ритории которой сформирован высокотехнологичный автопромышленный кластер. Значительный рост объема промышленного производства в области обеспечен благодаря эффективному вложению взятых в кредит средств во Внешэкономбанке. Ставка была сделана на такие конкурентные преимущества региона, как высокие налоговые льготы, свободный доступ к инфраструктуре (расходы по ее подведению к промышленному участку брала на себя администрация) и лояльность администра­ции к инвестору. Пример Калужской области показывает, что основная проблема состоит в привлечении якорных инвесторов, для обслуживания которых в кластер будут стягиваться сопутствующие производства.

Для создания кластера надо выявить конкурентные преимущества территории по всем отраслям экономики, которые составят основу промыш­ленного (высокотехнологичного) кластера, и выбрать конкурентоспособные отрасли или отрасли, не развитые на близлежащих территориях. Созданию кластера должен предшествовать ряд согласовательных процедур с потен­циальными якорными инвесторами вплоть до соглашений о сотрудничестве. После принятия решения о создании кластера на территории региона организуется корпорация регионального экономического развития, которая станет посредником между частными инвесторами и властью. Это значительно упростит функционирование механизма государственно-частного партнерства  во всех его формах.

Положительный опыт развития депрессивных регионов показывает, что инвестор готов вложить значительные средства только при определенном уровне развития инфраструктуры, то есть когда все инженерные сети рас­положены близко к участку застройки. Кроме того, администрация должна предоставить инвесторам налоговые льготы и частично компенсировать налоговые платежи.

При реализации кластерных проектов регионам-реципиентам понадо­бится дополнительное финансирование. Результат напрямую зависит от того, сможет ли региональная администрация найти и эффективно использовать финансовые ресурсы.

Кластерные проекты связаны с определенным риском для региональной администрации, но они призваны стимулировать развитие регионов в период кризиса. Региональным властям предоставляется больший объем расходных обязательств и источников их покрытия. В противном случае все полномочия и финансовые ресурсы концентрируются в центре. В России используется именно этот вариант, и у него есть существенный недостаток: нет четкой системы выявления проблемных зон в регионах.

Одним из наиболее перспективных кластерных проектов в настоящее время выступает создание агрогородов нового типа. Это позволит решить проб­лемы первичной переработки, хранения и сбыта сельскохозяйственной про­дукции, поддержать малый бизнес и уменьшить перенаселение мегаполисов.

Сельское хозяйство относительно слабо зависит от колебаний экономичес­ких циклов из-за низкой эластичности спроса на производимую продукцию. Вместе с тем это наименее развитая отрасль российской экономики. Одна из проблем данного сектора — возрастающий отток населения из деревень в города. Продолжается экономическая и социальная деградация сельско­хозяйственных территорий.

Сегодня в АПК России занято около 30% работающих в сфере материального производства, здесь сосредоточено 20% производственных фондов и создается около ‘/₃ ВВП. Развитие агропромышленного комплекса во многом определяет состояние всего потенциала народного хозяйства, уровень социально-экономической и про­довольственной безопасности государства. В сельской местности проживает около 38 млн. человек, то есть 27% населения страны. Почти 75% сельских населенных пунктов составляют мелкие поселки (численность жителей до 200 человек). Начиная с 1992 г. численность трудоспособного населения в деревне возросла с 17,8 млн. до 23,7 млн. человек, но количество занятых в производстве и в частном секторе выросло всего на 4,2%. Безработные составляют сельского населения (по официальным данным 10,8%), более 40% малоимущих проживают именно в сельской местности.

Одним из способов стимулирования развития сельского хозяйства может стать программа строительства малоэтажного жилья. Однако она не предусматривает строительство новых городов — создаются только жилые объекты в более экологически чистой зоне, которые фактически становятся спальными районами крупных городских агломераций. Наряду с развитием социальной инфраструктуры следует формировать возможности для занято­сти населения в сфере сельского хозяйства непосредственно на территории нового города. Необходим не просто экстенсивный путь — физическое уве­личение объемов возводимого жилья, а принципиальное изменение подхода к развитию города и деревни, точнее, — создание нового типа города за счет постепенного стирания границ между ними.

Агрогород представляет собой крупную территориальную единицу, в которую входят:

—  индивидуальные участки земли, соответствующие средней площади фермерского хозяйства в России (порядка 100 га) либо меньшие по площади. Житель агрогорода может объединить несколько индивидуальных участков в единое хозяйство исходя из потребностей бизнеса;

—  инфраструктура (характерная для современных спальных районов крупных городов) для обеспечения комфортной жизнедеятельности и со­циальной среды на территории города: поликлиники и больницы, школы и детские сады, отделения милиции и пожарной охраны, магазины, кафе и рестораны и иные инфраструктурные объекты;

—  инфраструктура для хранения, первичной обработки и сбыта сельско­хозяйственной продукции.

Поскольку производственная инфраструктура будет находиться на доступном расстоянии от всех пользователей, удельные издержки каждого агропроизводителя на ее содержание будут невысокими. Этим агрогорода нового типа принципиально отличаются от современной российской деревни, где создание единой инфраструктуры сбыта и хранения невозможно в силу дисперсного характера ее размещения по территории страны.

Государство берет на себя ответственность за оснащение выбранной тер­ритории необходимой инфраструктурой (подведение газопровода, дорог, обес­печение электроэнергией, мощностями для хранения и первичной переработки производимой сельхозпродукции) и разработку типовых проектов создания малых или средних предприятий. При этом строительство домов не финанси­руется за счет государства, что экономит значительные бюджетные средства.

Человек, решивший участвовать в проекте, получает во временное пользование (срок зависит от региона) земельный участок с подведенными коммуникациями, типовой проект (предусматривается несколько проектов на выбор, например мясное или молочное хозяйство, либо объект в области экотуризма) и кредит в Россельхозбанке на его реализацию (обеспечением по кредиту служит комплекс сооружений, построенных по типовому проекту). В случае успешного функционирования предприятия и полного погашения обязательств по окончании срока аренды участок переходит в собственность нового жителя города.

Заселение агрогородов станет одним из решений проблемы предостав­ления работы и жилья военнослужащим, уволенным в запас, а обеспечением по кредиту может стать жилищный сертификат.

Люди с высоким потенциалом развития и стремлением к самореализации, вероятно, окажутся первыми переселенцами, так как их не будет отталки­вать отсутствие городской инфраструктуры. Проблему занятости в условиях кризиса будет частично решена благодаря увеличению количества рабочих мест непосредственно в сельском хозяйстве и сопутствующих отраслях, раз­вивающихся в новых городах.

Одно из достоинств агрогорода — решение проблемы сбыта сельхоз­продукции по справедливым ценам, которые в настоящий момент нельзя установить из-за отсутствия соответствующих институтов (добросовестность покупателей, информационная прозрачность рынка). Справедливая цена продукции в данном случае определяется на агробирже, которая создается одновременно с агрогородом. Механизм ее функционирования следующий: в городе формируется ряд центров, аккумулирующих данные о товарных остатках и приобретающих продукцию, отвечающую требованиям биржи. Сама биржа осуществляет прием заявок от трейдеров и заключает сделки. Развитие биржевого рынка впоследствии может стимулировать рынок товар­ных деривативов (развитие рынка производных финансовых инструментов началось именно с зерновых фьючерсов).

Следует отметить, что на исторических этапах России вопрос о целесообразности импортозамещения неоднократно поднимался, но с улучшением международных отношений, данный вопрос ослабевал. Актуальность вопроса импортозамещения, как правило связана с дефицитом продукции в том или ином секторе экономики.

Особо остро стоит вопрос импортозамещения в отдельных регионах, что в первую очередь связано с уровнем регионального экономического развития. Проблема импортозамещения коснулась и Нижегородскую область, как одного из самого экономически развитого и крупнейшего региона России.

На сегодняшний день, в Нижегородской области действует план содействия импортозамещения по Нижегородской области в 2015-2020 гг, которые включают в себя:

1) меры информационной и организационной поддержки – это оказание содействия организациям, зарегистрированным в Нижегородской области и производящим импортозамещающую продукцию, в размещении на территории промышленно-производственной особой экономической зоны; формирование базы данных продукции, импортируемой промышленными предприятиями Нижегородской области, с указанием отраслей, предприятий и потребности предприятий в этой продукции, марок импортируемой продукции и т.д.

2) меры финансовой поддержки в рамках государственных программ – это предоставление государственной поддержки приоритетным инвестиционным проектам, способствующим импортозамещению, в соответствии с Законом Нижегородской области от 31.12.2004 №180-З «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области»; предоставление государственной поддержки в виде субсидий из областного бюджета организациям Нижегородской области в соответствии с государственной программой «Развитие промышленности и инноваций Нижегородской области»; реализация комплекса мер по вопросам повышения качества и конкурентоспособности товаропроизводителей Нижегородской области в соответствии с государственной программой «Развитие промышленности и инноваций Нижегородской области» и т.д.

3) меры регулирования товарных рынков – это формирование прогнозных продовольственных балансов в Нижегородской области по продукции, ограниченной к ввозу в Российскую Федерацию; проведение мероприятий «Покупайте нижегородское» (проведение выставок-ярмарок «Покупайте нижегородское»; проведение расширенных совещаний и «круглых» столов по вопросам взаимодействия товаропроизводителей и организаций торговли «Покупайте нижегородское»; формирование положительного имиджа нижегородских товаров и освещение вопросов качества и безопасности в средствах массовой информации, в т.ч. посредством подготовки телепрограмм «Покупайте нижегородское»; Модернизация сайта www.product-nnov.ru). [4]

Следовательно, можно сказать, что в Нижегородской области, идет активная пропаганда и поддержка политики импортозамещения, а так же поддержка предпринимательской деятельности в АПК.

Надо отметить, что Нижегородская область имеет огромнейший сельскохозяйственный потенциал, порядка 40 тыс. га предназначенных для сельскохозяйственных угодий, не считая 3000 тыс. га лесных земель из более чем 4000 тыс. га земельного фонда Нижегородской области.

В Нижегородской области проходят разнообразные мероприятия, по стимулированию спроса на региональную продукцию. Так, например, 25 января 2016 года на базе крупного нижегородского тепличного хозяйства АО «Агрокомбинат «Горьковский» состоялось совещание по увеличению производства овощей закрытого грунта.

В совещании приняли участие министр сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области Алексей Морозов и директор ОАО «Агрокомбинат Горьковский» Евгений Солодаев. Оно прошло под председательством заместителя губернатора, заместителя председателя Правительства Нижегородской области Евгения Люлина.

В ходе совещания участники обсудили внедрение в производство инновации «светокультура» -это особая технология выращивания овощей при искусственном освещении, которая способствует получению урожая, в том числе в холодные периоды. Агрокомбинат планирует построить около 4 га новых теплиц с обеспечением данной технологии. На 2016 год планируется закупка новых котельных и их запуск. В дальнейшем это приведет к активному росту урожая.

В 2015 году, в Нижегородской области урожай огурцов покрывал лишь 30% всей потребности региона в данной культуре. По словам заместителя губернатора Нижегородской области Евгения Люлина, по итогам данного совещания принято решение о предоставлении поддержки из областного бюджета – субсидирование процентной ставки по кредитам на реализацию инвестиционного проекта, который позволит вдвое увеличить обеспеченность региона тепличными огурцами. [3]

В.П. Шанцев, губернатор Нижегородской области, считает, что важнейшей задачей региона является – обеспеченность жителей качественными продуктами питания. Для Нижегородской области всегда было проблемой производство свежих овощей в зимний период, решению которой способствует применение «светокультуры» на нижегородском агрокомбинате.

26 мая 2016 года, В.П. Шанцев, представляя отчет о работе правительства Нижегородской области за 2015 год депутатам Законодательного собрания, заявил, что в АПК региона реализуются 12 крупных импортозамещающих проектов с инвестициями в основной капитал около 12 миллиардов рублей. Еще в 2009 году, глава региона поставил задачу увеличения предприятий в АПК по программе импортозамещения. По итогам 2015 года плановые значения по увеличению импортозамещения в АПК выполнены: по мясу – 42 %, по молоку – 74%, по зерну 102%, по яйцу 141% и по картофелю 123%. Главное, что отметил губернатор, что объемы производства превышают объемы потребления.

В ходе реализации региональной программы импортозамещения в Вадском районе построен современный свинокомплекс на 180 тыс. голов, благодаря чему, прирост производства мяса свиней увеличен в регионе на 30%, аналогичный комплекс, планируется построить в 2017 году в Большемурашкинском районе. Также введены два объекта в Шахунском и Дальнеконстантиновском районах, на 1100 дойных голов, для увеличения молочного производства. Объем субсидий, предоставленных в 2015 году предприятиям отрасли на возмещение части затрат, составил 1,4 миллиарда рублей, в том числе более 1 миллиарда рублей – из областного бюджета, что не может не сказаться на развитии АПК региона в целом.

Следует отметить, что на Всероссийской сельскохозяйственной выставке «Золотая осень-2015» все золотые медали в области племенного животноводства получили сельхозпредприятия Нижегородской области. Всего нижегородские аграрии получили 50 медалей: 37 золотых, 7 серебряных, 6 бронзовых. Это говорит об эффективности реализации региональных программ импортозамещения и поддержки отечественного производителя. [1]

30 июня 2016 года в Работкинском районе нижегородской области стартует Нижегородская выставка «Агрофест-НН – 2016». Сельскохозяйственная выставка будет посвящена распространению передового опыта в АПК.

Планируется, что выставку посетят гости из других регионов и стран, руководители министерства сельского хозяйства РФ и региональные министры, которые ответственны за реализацию аграрной политики. На агропромышленном форуме можно будет познакомиться с новинками в сфере сельхозпроизводства, привлечь потенциальных инвесторов и обсудить актуальные проблемы АПК.

Так же на форуме состоится выставка новых технологий в области сельского хозяйства, представление новых видов семян, пройдет выставка сельскохозяйственных животных. Кроме того, состоится выставка районов Нижегородской области, в рамках которой будет представлена продукция местных производителей, акцентировано внимание на достижениях в сфере сельхозпроизводства в контексте импортозамещения. [2]

Данный аграрный форум свидетельствует о возросшем интересе производителей к АПК, к проблеме импортозамещения и приросту национального продукта.

По данным Нижегородстата в Нижегородской области имеется около 200 тысяч га заброшенных земель, которые могут быть потенциальными землями для сельскохозяйственных угодий, что в дальнейшем может привести к увеличению производства импортозамещающей продукции АПК и обеспечения Нижегородской области собственной продукцией. Нижегородская область может стать экспортером и поставщиком продукции в другие регионы, возможно даже и страны, что благоприятно скажется на экономическом развитии региона и страны в целом.

Для дальнейшего развития импортозамещения в Нижегородской области целесообразно разработать региональную программу «Семейные фермы».

Следует отметить, что в развитых странах Европы и Континентальной Америки активно используется опыт семейного фермерского хозяйства. Так, например, в Канаде около 98% фермерских хозяйств являются семейными, где на одну семью приходится 52 коровы. В Швеции насчитывается порядка 110 тыс. ферм со средней земельной площадью 40 га с содержанием в среднем 20 коров, а в Дании площадь землепользования составляет 50 га в среднем размере поголовья – 50 голов.

Под семейной фермой, как правило, понимается, фермерское хозяйство, которое будет обслуживаться фермером и его семьей, которое создано на основании закона о крестьянско-фермерском хозяйстве. В свою очередь, муниципалитет должен оказывать адресную поддержку семейных ферм: оказать содействие в привлечении финансовых ресурсов, обеспечение семьи земельной инфраструктурой, обеспечить участников семейных ферм информационной поддержкой и оказать содействие в поиске каналов сбыта.

В ходе реализации данной программы будут решены следующие задачи:

1) развитие семейного (среднего и малого) бизнеса;

2) появление новых рабочих мест;

3) увеличение дохода сельских жителей;

4) увеличение поступлений системы налогообложения;

5) увеличение конкуренции среди предпринимателей;

6) активная реализация программы импортозамещения в Нижегородской области.

При помощи реализации программы «Семейные фермы» на прилавках магазинов появится экологически безопасная продукция для населения, что позволит в дальнейшем понизить уровень заболеваемости среди населения и повысить уровень социально-экономического развития Нижегородской области.

Меры по реализации стратегии импортозамещения сегодня являются приоритетными направлениями развития агропродовольственного рынка. При этом необходим новый подход к оценке возможностей полной или частичной реализации импортозамещения на том или ином отраслевом рынке, являющего составной частью рынка агропродовольственного.

В этой связи автором был разработан новый матричный подход, в основе которого лежит сопоставление темпов прироста производства на отраслевом рынке и уровня конкурентоспособности производимой продукции. Сопоставление выбранных критериев позволит определить не только возможность анализируемого рынка к полному или частичному импортозамещению, но и выбрать стратегическое направление развития рынка.

Темп прироста производства той или иной отрасли подлежит расчету исходя из объема валового выпуска продукции за анализируемый период.

Оценка уровня конкурентоспособности сводится к расчету конкурентоспособности по цене, т.е. соотношения цены продукции местного производства к цене аналогичной импортной  (или ввозимой из других регионов) продукции на рынке. В случае, если соотношение более 100%, то уровень конкурентоспособности низкий, результат соотношения менее 100% свидетельствует о высоком уровне конкурентоспособности [2, с. 30-31].

Результат сопоставления рынков по предложенным критериям оформляется в виде двухмерной матрицы (рис. 1), выступающей базисом для разработки стратегического решения.

Рисунок 1 – Стратегическая матрица «производство / конкурентоспособность»  (разработано автором)

В результате построения матрицы возможно отнести анализируемый рынок к одному из представленных сегментов:

Сегмент «А» характеризуется высоким темпом прироста производства наряду с высоким уровнем конкурентоспособности, что позволяет говорить о применении стратегии лидерства, направленной на завоевание/сохранение  лидирующих позиций и увеличение рынков сбыта. Вероятно развитие сценария полного импортозамещения в отрасли.

В сегменте «В» при относительно высоком темпе роста производства (более 5%) отраслевого рынка и неустойчивой конкурентоспособности производимой отраслью продукции имеет смысл уделить внимание повышению потребительских свойств продовольствия, ребрендингу или позиционированию отрасли в целом с целью формирования стабильно высокой конкурентоспособности продукции. Попустительство в данном сегменте может привести к снижению спроса в случае ликвидации запрета на ввоз иностранного продовольствия.

Высокий уровень конкурентоспособности в совокупности с низким темпом роста производства обусловливает приоритет выбора стратегии ожидания (сегмент «С»). Суть стратегии сводится к ожиданию притока инвестиций в производственные предприятия, т.к. отрасль характеризуется производством продукции высокого уровня конкурентоспособности, а следовательно, имеет перспективы к полному восполнению импорта даже в случае ликвидации продовольственного эмбарго.

Низкие темпы роста производства и низкий уровень конкурентоспособности свидетельствуют о необходимости выбора стратегии приумножения (сегмент «D»), заключающейся в концентрации усилий по привлечению инвестиций в отрасль и повышению органолептических свойств продукции отрасли. В условиях импортозамещения спрос на продукцию данной отрасли обусловлен отсутствием аналогов, что указывает на высокую степень риска для отрасли в случае ликвидации продовольственных санкций.

Отсутствие роста производства и стабильно конкурентоспособная продукция в отрасли являются основанием для применения стратегии выживания (сегмент «Е»), в основу которой заложено выборочное инвестирование потенциально перспективных предприятий отрасли либо интеграция крупнейших производителей отрасли с целью сокращения затрат и роста темпов производства.

Малоперспективным, с точки зрения дальнейшего развития, является сегмент «F» матрицы, расположенный на пересечении отрицательного темпа роста производства и низкой конкурентоспособности продукции отрасли. Стратегию данного сегмента можно охарактеризовать как стратегию сворачивания, требующую в большей степени оптимизации затрат отрасли для повышения эффективности производства или дифференциации производства с целью выпуска наиболее конкурентоспособной продукции. Предприятия данного сегмента, с точки зрения покрытия импорта, являются также малоперспективными.

Таким образом,  концентрация отраслевых рынков в сегментах «А», «В», «С» позволяет утверждать, что агропродовольственный рынок в целом является перспективным и имеет потенциал для полного замещения импортного продовольствия [1, с. 99].

С целью апробации предложенного матричного подхода к оценке возможностей рынка по реализации стратегии импортозамещения построим матрицу «производство / конкурентоспособность» для агропродовольственного рынка Алтайского края. Исходные данные для матрицы представлены в таблице 1 [4].

Таблица 1 – Исходные данные для анализа возможности импортозамещения агропродовольственного рынка Алтайского края, 2016 г.

Результат сопоставления рынков по предложенным критериям оформим в виде двухмерной матрицы, представленной на рисунке 2.

Согласно предложенной матрице видим, что рынки масличных культур, мяса и мяса птицы, яиц, сконцентрированы в сегменте стратегии лидерства, что свидетельствует о вероятном развитии сценария полного импортозамещения в отраслях.

Для рынка зерновых приоритетна стратегия ожидания.

Рисунок 2 – Матрица «производство/конкурентоспособность» для отраслевых рынков Алтайского края, 2016 г.

Рынки картофеля, молока и молокопродуктов расположены в сегменте стратегии выживания, следовательно, отрасли нуждаются в выборочном инвестировании потенциально перспективных предприятий либо интеграции крупнейших производителей отрасли с целью сокращения затрат и роста темпов производства. При этих условиях импортозамещение также возможно.

В сегменте стратегии сворачивания расположились рынки фруктово-ягодный и овощной. Данный сегмент требует в большей степени оптимизации или дифференциации производства с целью выпуска наиболее конкурентоспособной продукции. В случае сохранения инертного сценария развития для отраслей данного сегмента, можно говорить о малоперспективности реализации стратегии импортозамещения, что свидетельствует о необходимости преобразований на данных отраслевых рынках Алтайского края [4, с. 72].

Таким образом, видим, что предложенный матричный подход к оценке возможностей импортозамещения является актуальным, теоретически обоснованным и практически ориентированным.