В более широком понимании лоббизм – деятельность заинтересованных лиц и институтов, способствующая принятию органами власти тех или иных решений, с использованием неформальных коммуникаций в органах власти и средствам массовой информации. Важно, что лоббизм фактически представляет собой устойчивый социально-экономический институт в рамках смешанной экономической системы, т.е. речь идет не о защите интересов какой-то отдельной компании, а об интересах целой отрасли [1].

Считается, что лоббизм как специфическая форма защиты интересов групп людей возник в США. Законодательная власть этой страны в 1946 г. приняла специальный закон, который стан нормативно-правовой основной лоббизма. В странах центра мирового хозяйства лоббисты представляют собой хорошо организованную группу высококвалифицированных специалистов, которая способна систематизировать и обобщать необходимую информацию и убеждать чиновников к принятию решений в пользу группы бизнеса или отрасли, интересы которой они представляют.

Принято делить лоббизм на два вида:

• регулируемый законодательно формальный лоббизм;
• теневой неформальный лоббизм.

Различают также виды лоббизма по преобладающей национальности группы и по отраслям, например, аграрное и промышленное лобби.

Объектом нашего исследования является социально-экономические отношения между предприятиями агропродовольственной сферы и органами государственной власти, складывающиеся в процессе защиты экономических интересов агробизнеса.

Необходимо отметить, что, несмотря на обширную специальную литературу, аграрный лоббизм слабо изучен как юридический феномен. У специалистов не существует единой точки зрения на правовую природу лоббизма, степень его допустимости в деятельности органов государственной власти в свете основных ценностей демократического общества [2].

Разумеется, основные негативные влияния аграрного лоббизма связаны с коррупцией. В России действует Национальный план противодействия коррупции, в котором признается, что для эффективного нивелирования негативных сторон лоббистской деятельности необходимо развивать нормативно-правовую основу формального лоббизма.

Особую актуальность проблема аграрного протекционизма и продовольственной безопасности приобрели в условиях присоединения России к ВТО [3, С. 71]. Формирование аграрной политики в условиях ВТО, а также обострение геополитического и геоэкономического противостояния привели к необходимости развития методологической базы обоснования приоритетных мер защиты агропродовольственного рынка [4, С. 91-94].

В Российской Федерации в 90-е гг., после распада Советского союза и в связи с переходом к рыночной экономике одной из первых созданных  организаций призванной лоббировать интересы сельхозпроизводителей была Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств (АККОР). АККОР была основана в январе 1990 года, как негосударственная некоммерческая организация.

Благодаря мощной стартовой государственной поддержке в начале 1990-х сформировалась группа крестьянских (фермерских) хозяйств. В период трансформации экономики главной целью деятельности АККОР стала защита их прав и интересов, координация их предпринимательской деятельности, повышение эффективности нового сектора экономики.

В настоящее время, когда первые десятки тысяч  фермерских хозяйств выстояли и окрепли, главным предназначением АККОР, наряду с представительством и защитой интересов крестьянских хозяйств, является активное содействие количественному и качественному росту фермерства, других субъектов малого и среднего агробизнеса в России, занятию им достойного места в экономической и общественно-политической жизни страны [5, С. 207-211].

В качестве основных результатов деятельности Ассоциации можно назвать опыт масштабной законотворческой работы, разработка ряда предложений, которые направляются в Минсельхоз России, «Россельхозбанк», «Росагролизинг» и другие министерства и ведомства для решения неотложных вопросов. В частности АККОР принимал активное участие в подготовке двух государственных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на период с 2008 г. по 2020 годы [6]. Сегодня в состав Ассоциации входят 68 региональных крестьянских союзов и ассоциаций.

На протяжении активной фазы трансформационного периода были образованы сотни подотраслевых союзов и ассоциаций, которые пытались лоббировать свои интересы:

• Российский зерновой союз,
• Мясной союз России,
• Российский птицеводческий союз,
• Российский союз предприятий молочной отрасли,
• Масложировой союз России,
• Союз сахаропроизводителей России,
• Российский союз производителей соков,
• Союз мороженщиков России и другие.

Наиболее заметную роль среди них играет  Российский зерновой союз (РЗС) всероссийское объединение участников зернового рынка. Российский зерновой союз является некоммерческой организацией и с 1994 года объединяет предприятия агробизнеса всех форм собственности, деятельность которых связана с зерновым производством и торговлей.

За двадцать лет существования Российского зернового союза в его активе появились следующие достижения:

• снижение НДС на зерно и продукты его переработки до 10%;
• предложения к позиции правительственной делегации на переговорах о вступлении России в ВТО;
• введение понижающих коэффициентов к железнодорожным тарифам на перевозки зерна;
• организация Третейского Суда РЗС;
• разработка Правил торговли зерном;
• создание Этического кодекса члена РЗС,
• разработка системы мер по развитию животноводства для увеличения внутреннего спроса на зерно;
• содействие расширению экспорта зерна;
• введение квот на импорт мяса и мясопродуктов;
• участие в подготовке и внесению изменений и дополнений во многие законы, касающиеся агробизнеса.

Формирование системы защиты экономических интересов предприятий агробизнеса продолжается. После десятилетнего перехода к рыночной экономике российские аграрные производители объединились для создания Ассоциации отраслевых союзов АПК (АССАГРОС), которая помогла привлечь внимание к проблемам в агробизнесе и позволила успешней лоббировать интересы всей или значительной части отрасли.

АССАГРОС была создана в 2000 году крупными российскими союзами в сфере агробизнеса. В качестве учредителей АССАГРОС выступили ключевые объединения агробизнеса, среди которых можно отметить следующие:

• Российский зерновой союз,
• Мясной союз России,
• Молочный союз России,
• Масложировой союз России,
• Российский союз производителей и продавцов алкогольной продукции,
• Ассоциация производителей табачной продукции,
• Российский союз производителей соков,
• Российский союз мукомольных и крупяных предприятий,
• Ассоциация предприятий кондитерской промышленности,
• Союз сахаропроизводителей России.

Возглавил АССАГРОС депутат Государственной Думы, руководитель аграрного комитета Торгово-промышленной палаты, бывший министр сельского хозяйства Виктор Семенов.

За годы своей деятельности АССАГРОС принял активное участие в разработке и обосновании ключевых решений в экономике агробизнеса.

Так, при непосредственном участии АССАГРОС подготовлены следующие законы и нормативно-правовые акты:

• «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;
• «О развитии сельского хозяйства»;
• «Об основах регулирования торговой деятельности в РФ»;
• «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных предприятий»;
• технические регламенты на продукты питания.

Дальнейшее эффективное участие АССАГРОС в формировании аграрной политики требует развития методической базы формирования программ развития отраслей агробизнеса.

Отечественные и зарубежные исследования отмечают возможности совершенствования действующих отраслевых программ, где нередко  имеют место несоответствия между обозначенными приоритетными направлениями развития отрасли и целевыми индикаторами [7].

Объектом пристального наблюдения АССАГРОС  является мониторинг актуальных процессов в агробизнесе в связи с обострением геоэкономической обстановки в мире.

В настоящее время АССАГРОС  объединяет более сорока продовольственных союзов России и является коллективным членом Агропромсоюза, НП «ОПОРА», РСПП.

В 2006 году был предпринят еще один важный шаг по усилению защиты интересов предприятий агробизнеса. Российской союз промышленников и предпринимателей принял решение о создании комиссии по агропромышленному комплексу, что, на наш взгляд, произошло благодаря значительным инвестициям крупных российских промышленных предприятий в агробизнес.

Аграрному бизнесу очень важно иметь свою площадку в таком влиятельном органе как РСПП. Признание сельскохозяйственной отрасли РСПП помогает вырабатывать совместные и более эффективные решения отраслевых проблем на федеральном и региональном уровнях [8].

Комиссии по агропромышленному комплексу является рабочим органом Совета Российского союза промышленников и предпринимателей по конкурентоспособности и отраслевым стратегиям, образована для подготовки предложений и рекомендаций по вопросам развития агробизнеса. За время своего существования комиссия РСПП по агропромышленному комплексу добилась неплохих результатов в лоббировании интересов агробизнеса. Особую роль система отечественного аграрного лоббизма стала играть в условиях развивающейся евразийской интеграции [9].

Комиссия РСПП по агропромышленному комплексу подготовила замечания и предложения к проектам государственных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на период с 2008 г. по 2020 г.

По мнению Комиссии РСПП, успешная реализация  Программы возможна при условии эффективных мер агарного протекционизма. Господдержка является неотъемлемой частью конкурентоспособности российского агробизнеса в рамках глобальной экономики. При этом речь идет о создании равных условий конкуренции для российских сельхозпроизводителей по отношению к зарубежными производителями, что особенно актуально при вступлении России в ВТО.

Таким образом, к концу второго десятилетия трансформационного периода российской экономики наблюдается институализация и значительное усиление агарного лобби в России. Однако, на наш взгляд, процесс становления механизма защиты имущественных интересов аграрных производителей далек от завершения.

Особенно актуальным является защита интересов непосредственных селхозтоваропроизводителей, что  способствовало созданию «Национального союза зернопроизводителей России». Целью данного союза является координация усилий производителей зерна и госорганов  для стимулирования производства необходимого объема и ассортимента зерна, а также достижение устойчивой рентабельности производства зерновой продукции.

В условиях сложной геоэкономической ситуации проблема институционализации лоббизма получила особую актуальность в нашей стране. Лоббизм стал реальным инструментом защиты определенными стратами социума своих интересов в парламенте, причем субъектами лоббирования в большинстве случаев выступают институты или лица, располагающие значительными материальными и организационными ресурсами [10].

Актуальным является изучение существенного опыта правовой регламентации аграрного лоббизма в зарубежных государствах для предотвращения и смягчения возможных негативных проявлений защиты интересов субъектов бизнеса.

На наш взгляд, аграрное лобби России имеет шанс развиться в цивилизованные формы и стать элементом системы эффективного управления агропромышленным комплексом, что позволит предприятиям агробизнеса обеспечить сельскохозяйственному производству устойчивые показатели экономической эффективности и инвестиционной привлекательности.

На российскую экономику в настоящее время действует целый ряд дестабилизующих факторов: санкционная политика, рост геоэкономического напряжения, неопределенность в функционировании универсальных международных организаций [1, 2]. Неблагоприятное развитие внешних условий хозяйствования предъявляют новые требования к системе макроэкономического, в т.ч. валютного регулирования.

В соответствии с Федеральным законом №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» коммерческие банки являются уполномоченными банками, то есть кредитными организациями, имеющими право осуществлять операции в иностранной валюте  [3].

Опыт развитых стран свидетельствует, что меры финансового характера могут играть ключевое значение в свете задах макроэкономической стабилизации [4, 5].

Коммерческие банки Ростовской области предлагают своим клиентам широкий спектр услуг, которые касаются внешнеэкономической деятельности. К ним можно отнести:

• открытие и обслуживание счетов клиентов в иностранной валюте;
• выдачу валютных кредитов;
• куплю-продажу иностранной валюты и др.

Законодательство нашей страны требует установления валютного контроля за подобными транзакциями и услугами [6].

Источник: составлено автором на основе №173-ФЗ [3]

Рисунок 1 – Функции уполномоченных банков как агентов валютного контроля

Выше перечисленные функции осуществляются с целью обеспечения экономической безопасности страны, стимулирования развития экономики и внешнеэкономических отношений.

Одним из важнейших направлений внешнеэкономических деятельности коммерческих банков Ростовской области является установление корреспондентских отношений с другими банками. К сожалению, политика санкций выявила инновационную осталось и высокую уязвимость нашей банковской системы [7].

В рамках этого направления кредитные организации являются активными участниками международной ассоциации SWIFT, которая обеспечивает безопасность и быстроту при проведении платежей с банками-корреспондентами.

В сеть зарубежных банков-корреспондентов можно отнести Citibank NA (Нью-Йорк, США), СommerzbankAG (Франкфурт, Германия), SocieteGeneraleSA (Париж, Франция), UniCreditSpA (Милан,Италия), ErsteGroupBankAG (Вена, Австрия),RaiffeisenlandesbankOberoesterreichAG (Линц,Австрия).

Источник: составлено автором на основе данных Банки.ру [8]

Рисунок 2. Ностро-счета кредитных организаций Ростовской области, открытые в банках – корреспондентах, тыс. руб.

Источник: составлено автором на основе данных Банки.ру [8]

Рисунок 3. Лоро-счета кредитных организаций Ростовской области, открытые в банках – корреспондентах, тыс. руб.

На графике представлен оборот по валютным операциям в кредитных организациях Ростовской области за 2016 год

Источник: составлено автором на основе данных Банки.ру [8]

Рисунок 4. – Оборот по валютным операциям кредитных организаций Ростовской области в 2016 году, тыс. руб.

Выполняя функции агента валютного контроля, коммерческие банки Ростовской области сталкиваются с рядом проблем. Проблемы можно разделить на два вида: проблема конкурентоспособности коммерческих банков и проблема коммерческого банка, как агента валютного контроля [9].

Коммерческие банки выступают в качестве как активных, так и пассивных участников правоотношений. С одной стороны, банки осуществляют контроль за проведением валютных операций, а с другой,  сами подвергаются валютному контролю со стороны Центробанка Российской Федерации.

Для того чтобы соответствовать стандартам международного банкинга необходимо постоянно внедрять новые технологии. Для нормального функционирования в кризисных ситуациях российская банковская система нуждается в реорганизации.

Для подтверждения необходимости реорганизации российской банковской системы рассмотрим динамику снижения кредитных организаций в Южном федеральном округе (Таблица 1)

Таблица 1 – Динамика снижения количества кредитных организаций в 2012-2016 гг. по Южному федеральному округу

Источник: составлено автором на основе данных ЦБ РФ [10]

В связи с этим можно говорить о проведении реформ, касающихся четкого распределения функций, которыми наделены как агенты, так и органы валютного контроля. Это позволит наладить механизм контроля за проведением валютных операций. Коммерческие банки Ростовской области будут уходить от выполнения функций выявления и предупреждения коммерческих преступлений. То есть банки смогут непосредственно работать над их главной целью – увеличением прибыли [11].

В условиях геополитической нестабильности необходимо отметить высокий шанс быть подверженным валютным риском. Всем известно, что полностью избежать риска является невозможным, то для того чтобы минимизировать издержки необходимо применять различные методы управления валютными рисками.

Риск убытков от валютных операций возникает, прежде всего, при появлении курсовой разницы. В данном случае снижения валютных рисков применяется анализ движения курсов валют. Курсы валют можно проанализировать с помощью фундаментального и технического методов.

При фундаментальном методе специалисты регулярно отслеживают макроэкономические показатели развития стран и делают прогноз изменения курсов валют. Технический метод прогнозирования курсов валют основан на математической системе, которая позволяет автоматически подавать сигналы к купле-продаже иностранной валюты.

Внутри коммерческого банка установление лимитов на совершение валютных операций является базовым методом управления валютными рисками. К таковым относят лимиты на операции с партнерами и клиентами, лимиты на иностранные государства, лимиты убытков и прочие.

Подводя итоги можно сделать вывод о том, что коммерческие банки являются важнейшим звеном в  развитии российской экономической системы, обеспечивая проведение валютных операций, установлении корреспондентских отношений с зарубежными партнерами и выступая агентом валютного контроля. На данный момент развитие валютного рынка России сталкивается со сложной конфигурацией проблем формирования адекватной макроэкономической политики.

Дальнейшее развитие национальной валютной системы с большой вероятностью потребует усиления роли коммерческих банков в осуществлении внешнеэкономической деятельности.

На современном этапе развития мирохозяйственных связей ЕС достиг одной из последних стадий интеграции – экономический и валютный союз. Для этого этапа характерно формирование общей макроэкономической и денежно-кредитной политики, а также созданием региональных институтов управления, объединяющих несколько стран какого-либо региона.

Валютные отношения европейских стран берут свое начало c середины 13 века в Ганзе. В этот период получили широкое распространение монетные союзы (Ганзейский, Латинский, Скандинавский). Они представляли собой объединения нескольких городов, в которых выпускались монеты единого образца, регулировались их проба, масса и объем чеканки. Монетные союзы просуществовали до Первой мировой войны [1].

Денежные знаки европейских стран были обесценены и неконвертируемыми после принятия в 1944 году новой валютной системы, в ходе которой доллар стал надежной валютой. С целью расширения международной торговли и отмены валютных ограничений в 1950 году был образован Европейский платежный союз (ЕПС). В ходе своей деятельности ЕПС успешно реализовал поставленные перед ним задачи [2].

Далее валютная интеграция продолжала свое развитие в ходе осуществления трех проектов [1].

1. План Вернера (1971). Сущность этого проекта состояла во введении полной конвертируемости валют, сокращении пределов курсовых колебаний и дальнейшим переходом к единой валюте.
2. «Валютная змея» (1972). Характеризуется установлением валютного коридора в рамках ±1,125%.
3. Европейская валютная система (1973). В рамках этого проекта была создана единая валютная единица – ЭКЮ (валюта-корзина, включающая девять валют различных стран).

Особое место в валютной интеграции ЕС занимает образование экономического и валютного союза, основой которого является ЕВС. В 1992 году 12 стран Европейского союза подписали Маастрихтский договор, положения которого были предложены еще в 1989 году Ж. Делором. В соответствии с данным Договором, странам-кандидатам для вступления в Европейский союз необходимо было выполнить ряд критериев (темпы инфляции, состояние государственного бюджета и долга, размеры долгосрочных процентных ставок, колебания курсов национальных валют) [3].

Образование и развитие экономической и валютной интеграции происходило в несколько этапов.

- устранение барьеров по движению капиталов и проведению расчетов (1993);

- достижение государствами-участниками Маастрихтских критериев (1994-1998);

- переход к евро, как единой валюты ЕС (1999-2002).

ЕЦБ в свою очередь регулирует вопросы валютной и денежно-кредитной политики и обладает суверенитетом перед странами и другими институтами Европейского союза [4].

Рисунок 1 – Динамика импорта Зоны Евро, млн. евро

Несомненно, переход к единой валюте имеет ряд преимуществ. Снизились риски и расходы по конверсионным операциям, произошло объединение национальных рынков в правовых и организационных вопросах, что привело к увеличению оборота внешнеэкономических операций. Необходимо отметить, что в 2015 году вес евро в валютной корзине СДР составил 30,96%, что говорит о возрастающей роли в мировой валютной системе.

Рисунок 2 – Динамика экспорта Зоны Евро, млн. евро

По данным приведенным выше, можно сделать вывод о том, что Зона Евро характеризуется наиболее высшей долей экспорта, чем импорта. Это объясняется тем, что при экспортных сделках валюту выбирает продавец. А импорт представлен товарами Азии и Америки в долларах США.

В условиях мирового кризиса принципы функционирования экономического и валютного союза требуют изменений и корректив. Из статистики за последние 5 лет можно наблюдать нестабильность и снижение показателей ВВП, так за период с 2016 по 2017 г. ВВП в Зоне Евро снизился на 1,7%, государственный долг стран Зоны Евро за последние пять лет в среднем увеличивается на 2-4%, показатель государственного долга к ВВП за последний год снизился с 92% до 90,7%. Исходя из данных, представленных ниже можно сказать, что экономические индикаторы стран Зоны Евро отклоняются от критериев Маастрихтского договора.

Рисунок 3 – Динамика показателя ВВП Зоны Евро, млрд долл

В современных условиях кризиса евро, как вторая по значимости валюта мира, все более подвержена риску и становится менее устойчивой. Но, несмотря на это, она продолжает выполнять функцию резервной валюты многих европейских стран и функцию меры стоимости в большей части европейских и африканских стран [6].

Рисунок 4 – Государственный долг Зоны Евро, млн.евро

Опыт экономического и валютного союза в ЕС показал эффективный результат процесса интеграции в рамках валютной политики. В докладе о деятельности ЕС за 2016 год отмечается, что экономический и валютный союз приносит большую выгоду странам-участницам, характеризуется внутренней эффективностью и устойчивостью экономики, как Европейского союза, так и отдельно взятых стран-членов [7].

Рисунок 5 – Динамика показателя государственного долга к ВВП Зоны Евро, %

Прогнозы дальнейшего развития валютной интеграции ЕС неоднозначны. Велик риск распада Евро Зоны, вследствие отклонения от Маастрихтских критериев, но и имеются предпосылки для дальнейшего развития и углубления процессов интеграции [8].

Председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер в своих интервью отмечает, что в течение пяти лет будет продолжаться реформа экономического и валютного союза, с целью сохранения стабильности евро, как единой валюты ЕС, и унификации монетарной и валютной политики, а также политики в области труда между странами-участницами ЕС [7].

Остается актуальным развитие валютного сотрудничества между странами ЕС и странами постсоветского региона [9-11]. Многие из стран СНГ оказались под воздействием процессов европейской и евразийской интеграции, что также отражается и на вопросах валютного сотрудничества [12, 13].

Валютная интеграция ЕС в настоящее время является одним из главных достижений евроинтеграции, и, парадоксальным образом, одной из главных проблем для дальнейшего эффективного развития экономического сотрудничества в Европе на базе ЕС [14- 17].

В условиях геополитической нестабильности опыт европейской валютной интеграции особенно актуален при введении азиатской валютной единицы в рамках ЕАЭС. В частности, в свете задач евразийской интеграции тщательного изучения опробованные в рамках европейской интеграции модели валютных систем, опыт введения единой валюты в безналичный и наличный оборот, проблемы валютного регулирования и макроэкономической политики.