Международный опыт развития туризма свидетельствует о том, что туристская индустрия способствует развитию различных отраслей экономики, сферы малого и среднего бизнеса, обеспечивает рост занятости за счёт создания дополнительных рабочих мест, сглаживает диспропорции территориального развития, увеличивает налоговые поступления в бюджеты различных уровней.

Статистические данные за период 2008-2016 гг. свидетельствуют о том, что туристская отрасль в России активно развивается. Наблюдается положительная динамика основных показателей, характеризующих туристскую деятельность. За последние три года произошли видимые изменения и в структуре туристской отрасли: на фоне снижения числа туристических поездок за рубеж стал расти внутренний и въездной туризм. Так, по данным Росстата, после произошедшей в 2014 году девальвации рубля и на фоне обострения политической обстановки, рынок внутреннего туризма вырос на 15%. В 2016 году количество внутренних туристов составило 55 миллионов человек. Динамика въездного туризма также демонстрирует рост: в 2016 году более 22 миллионов человек посетили Россию, что на 10% больше показателей предыдущего года.

Сейчас доля туризма в ВВП составляет 1,6%. В то время как данный показатель во многих странах Европы с учётом мультипликативного эффекта достигает 10%. Но потенциал внутреннего и въездного туризма в России далеко не исчерпан, ведь климатические и природные особенности России позволяют развивать почти все виды туризма.

Глава государства В.В. Путин в ноябре 2016 года на «Форуме действий» также подчёркнул высокий потенциал внутреннего туризма в стране [3]. Чтобы ускорить его развитие, Президент России призвал «оптимизировать схему взаимодействия инвесторов с государством». Он считает, что «необходимо тщательно анализировать все предложения регионов по развитию туристических кластеров, поскольку расход федеральных целевых средств не контролируется».

Калужская область обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом. На её территории присутствуют объекты культурного и исторического наследия (монастырь Оптина пустынь, монастырь на месте Великого стояния на Угре, Государственный музей истории комонавтики им. К.Э. Циолковского), есть уникальный природный ресурс – национальный парк «Угра», культурно-образовательный центр «Этномир» и др. Во многих районах проходят важные общественные и спортивные мероприятия. Так, под г Малоярославец ежегодно устраивается историческая реконструкция сражения, посвящённая войне 1812 года, международный музыкальный байк0фестиваль «Мото-Малоярославец». В Калуге ежегодно проходит международный музыкальный фестиваль «Мир гитары» [4].

По итогам 2015 года в России был впервые опубликован национальный туристический рейтинг, в котором Калужская область заняла 15 место из 85 регионов, опередив многие широко известные туристические регионы.

Несмотря на достигнутые результаты, тем не менее, туристско-рекреационные ресурсы муниципальных районов используются недостаточно. Обуславливается это в том числе и неодинаковым экономическим развитием муниципальных районов региона. Проблему полноценного развития многих туристских объектов муниципальных районов осложняет недостаточность или отсутствие необходимой инфраструктуры.

В этих условиях механизмом, который позволит повысить эффективность туристской индустрии Калужской области может стать формирование стратегий развития дестинаций.

В рамках управления туристской отраслью был предложен алгоритм разработки стратегии развития туристской индустрии на территории муниципального района (рисунок 1), включающий в себя четыре этапа: аналитический этап, этап разработки стратегии, этап реализации и этап контроля.

Данная методика была предложена представителям муниципальных районов Калужской области в рамках курсов повышения квалификации, проводимых Институтом дополнительного профессионального образования им. К.Э. Циолковского совместно с Министерством культуры и туризма Калужской области.

Рисунок 1.  Алгоритм разработки стратегии развития туристской индустрии на территории муниципального района

Аналитический этап начинается с определения важных ключевых проблем в сфере туризма, на решение которых в дальнейшем и будет направлена разработанная стратегия. Далее необходимо произвести показателей, характеризующих туристскую отрасль. Расчёт следует производить за период 3-5 лет, чтобы увидеть определённую динамику. К числу таких показателей относятся: среднегодовая численность занятых в сфере туризма, количество туристов и экскурсантов, средняя продолжительность пребывания туристов; доля туризма в валовом продукте, вместимость коллективных средств размещения, показатели деятельности предприятий общественного питания. Также необходимо оценить транспортную доступность к туристским объектам, которые, в свою очередь, распределить по видам туризма. Дополнить оценку потенциала муниципального района следует определением количества туроператоров, внесённых в Единый Федеральный реестр туроператоров.

Первый этап заканчивается проведением SWOT-анализа, который является одним из универсальных инструментов анализа ситуации в отрасли, и его можно эффективно использовать для разработки стратегии развития туристической отрасли. В ходе анализа все туристские объекты муниципального района следует распределить по видам туризма. По результатам SWOT-анализа необходимо сделать вывод о факторах, препятствующих развитию въездного и внутреннего туризма на территориях муниципального района.

На втором этапе идёт определение стратегических целей, включая систему целевых ориентиров социально-экономического развития муниципального района. Поставленные цели следует оценить по технологии SMART. Одновременно с постановкой целей происходит определение целевых индикаторов и планируемых результатов реализации стратегии.

В рамках данного этапа необходимо составить программу стратегии развития туристской отрасли муниципального района, в которой будут прописаны этапы, сроки, ответственные лица и планируемые результаты.

Для реализации разработанной стратегии необходимо планирование ресурсного обеспечения. Следует соотнести конкретный этап реализации стратегии и вид необходимых ресурсов. Также особое внимание следует уделить поиску источников финансирования (бюджетные или внебюджетные источники).

Заканчивается этот этап определением возможных рисков при реализации стратегии и поиском путей их минимизации. Следует определить ожидаемые последствия наступления риска, действия в случае наступления риска, а также разработать мероприятия по предупреждению наступления риска.

На третьем этапе необходимо представить рабочую группу реализации стратегии, определив роли каждого в данном процессе. На основе её составляется матрица ответственности. Данный этап предусматривает также управление различными изменениями в ходе реализации стратегии.

На последнем этапе производится оценка реализации стратегии развития туристской индустрии на территории муниципального района. Оценка происходит по следующим показателям:

1) по бюджету (±   руб.  относительно базового бюджета);

2) по срокам реализации (± дней (месяцев) относительно установленного окончания реализации стратегии):

3) по достижению целей (отслеживается изменение целевых показателей развития туризма на территории данного муниципального района).

Механизм оценки должен включать в себя как количественные, так и качественные показатели. Информация, получаемая на данном этапе должна выступать как элемент обратной связи и использоваться на разных этапах стратегического управления туристской индустрией муниципального района.

Несмотря на различное географическое и экономическое положение муниципальных районов Калужской области, знание этапов стратегического планирования представителями данных районов, на наш взгляд, будет способствовать более грамотной разработке стратегии развития туристской индустрии на территории муниципального района.