В настоящее время Калужская область является регионом-лидером по росту объемов промышленного производства. По данным Росстата за 2013 г. темп прироста промышленного производства в регионе составил 4,2% (24 место по России и 6 место по центральному федеральному округу (ЦФО)). [1]. За 2012 г. темп прироста валового регионального продукта региона составил 9,6% (4 место по России и 1 место по ЦФО). За 2012 г. темп прироста валового регионального продукта Калужской области составил 9,6% (4 место по России и 1 место по ЦФО), за 2011 г. – 12,9% (2 место по России и ЦФО). Индекс производительности труда в регионе по последним данным Росстата вырос с 1,114 до 1,131 (1 место в ЦФО и России) [2]. Данные результаты, по мнению Правительства области, были достигнуты благодаря реализации промышленной политики, основанной на привлечении иностранных инвестиций, вкладываемых в строительство новых предприятий. По данным с официального сайта Агентства регионального развития Калужской области за последние пять лет создано 15 тысяч новых высокотехнологичных рабочих мест на предприятиях области. Только за 2013 г. введено в эксплуатацию 13 крупных промышленных предприятий, создано 4 тысячи рабочих мест, в 10 индустриальных парках области создается 27421 рабочее место в 96 предприятиях-резидентах индустриальных парков, инвестиционные вложения составят более 162 млрд. руб. [3]. «Экономический рост способствовал достижению максимально низкого за последние годы уровня регистрируемой безработицы. Сократились масштабы неполной занятости. Свыше тысячи безработных граждан прошли обучение по востребованным профессиям. Финансово поддержана предпринимательская инициатива более 200 безработных. Трудоустроен каждый второй обратившийся за содействием инвалид. В течение 2013 г. Калужская область приняла около 5 тысяч соотечественников, ранее проживавших за рубежом» [4]. Для развития регионального рынка труда разработана Министерством труда, занятости и кадровой политики Калужской области государственная программа «Развитие рынка труда в Калужской области» [5], в которой Правительством области выделены проблемы, требующие своевременного решения:

1. Дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, вызванный интенсивным развитием региональной экономики, «нехватка выпускников системы среднего и начального профессионального образования в годовой потребности в кадрах составляет в области примерно 5,8 тыс. чел. Сегодня в Калужской области на трех выпускников вузов приходится лишь один выпускник профессиональных училищ» [6, 276].

1. Наличие длительной безработицы: около 6 % безработных граждан не могут найти работу в течение 12 и более месяцев.
2. Дифференциация локальных рынков труда, обусловленная диспропорциями в экономическом развитии «северных» и «южных» территорий Калужской области.
3. Проблема трудоустройства граждан, конкурентоспособность которых в силу различных причин снижена.

«В регионе уже сегодня ведется активная работа по развитию целевой подготовки кадров, лицензируются востребованные профессии и специальности, реализуется программа модернизации образования» [6, 277]. В области создан и эффективно функционирует центр по подготовке и переподготовке кадров для автомобильной промышленности области, его основной целью является подготовка специалистов для ведущих предприятий автомобильной промышленности Калужской области, за четыре года выпущено 11 тысяч выпускников, обучающихся по дуальной системе обучения. Таким образом, по мнению Правительства области, проводимая промышленная политика оказывает положительное влияние на решение проблем формирования и развития рынка труда области.

Проведенное автором статистическое исследование позволяет говорить об актуальности решения более широкого спектра проблем формирования и развития рынка труда Калужской области. Изучение динамики структуры рынка труда области за период 2006-2012 гг. показало, что выросла на 1% доля числа занятых работников в обрабатывающих производствах, на 3% выросла доля численности занятых работников в строительстве, однако снизилась доля занятых в образовании и здравоохранении. Вывод о том, что социальная сфера области развивается в меньшей степени, чем экономическая, также подтверждают показатели: темп прироста численности занятых работников в экономической сфере региона составил за исследуемый период 4%, а в социальной сфере 1%; на 1 занятого в социальной сфере области в 2006 г. приходилось 1,26 работника, занятого в экономической сфере, в 2012 г. этот показатель вырос до 1,29 работника.

По данным Министерства труда, занятости и кадровой политики Калужской области больше всего области нужны квалифицированные сотрудники (55,5%). Потребность в неквалифицированных рабочих — 30,7%, специалистах — 6,3%, руководителях — 4,3% [7]. Реально структура иностранной рабочей силы в области выглядела в 2012 г. следующим образом: квалифицированные сотрудники – 45,7%, неквалифицированные рабочие — 15,6%, специалисты — 3,9%, руководители — 1,8% [8]. Что говорит о проблеме формирования потребности в иностранных работниках в области.

Количество легальных мигрантов в Калужской области превысило 10 процентов от числа всех занятых жителей, что вдвое превышает норматив Международной организации труда и свидетельствует о росте уровней рисков, связанных с социальной напряженностью в регионе. По этому показателю регион стал третьим в ЦФО после г. Москвы и Подмосковья. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области основными экспортерами иностранной рабочей силы являются такие страны СНГ как Узбекистан (45% от всех прибывших) и Таджикистан (26%). «К сожалению, иностранные граждане и лица без гражданства, пребывающие в наши дни в регион, по сравнению с их предшественниками, обладают более низким уровнем образования, знанием русского языка и квалификацией» [9]. Все это говорит о том, что происходит снижение качества трудового потенциала области.

Численность работников, выезжающих на работу в другие регионы из Калужской области, выросла за 2006-2012 гг. на 36% и составляет более 5% от численности занятого населения области, что выше среднероссийского показателя (3%) (18 место по России и 7 по ЦФО). 65% из них трудоустраиваются в г. Москва и 30% в Московской области [10]. Сальдо трудовой миграции в области по последним данным отрицательное (-27 тыс. чел.), а по ЦФО положительное (357,3 тысячи человек). Ситуация с трудовой миграцией лучше в таких регионах ЦФО как: Костромская, Липецкая, Орловская, Рязанская, Ярославская области и г. Москва. Рост реальной заработной платы в регионе составил 57% (62% для Московской области, 71% для г. Москвы), то есть 6,9% в год (7,2% для Московской области, 7,9% для г. Москвы), а за 2000-2006 гг. этот показатель 16% (17% для Московской области, 16% для г. Москвы) [11]. Таким образом, рынок труда области все больше уступает свои позиции по привлекательности для ее жителей рынкам труда г. Москвы и Московской области, несмотря на создание новых рабочих мест.

Актуальность рассмотрения проблем формирования и развития рынка труда такого инвестиционно привлекательного региона как Калужская область подтверждается также результатами проведенной автором оценки динамики инвестиционной привлекательности Калужской области, реализованной на основе интегрального статистического измерителя – динамического норматива инвестиционной привлекательности региона [12, 95-102]. Количественные уровни инвестиционной привлекательности Калужской области составили: за 2004-2006 гг. – 0,67; за 2006-2008 гг. – 0,71; за 2008-2010 гг. – 0,53 за 2010-2012 гг. – 0,69 (оценка меняется от 0 до 1, чем ее уровень ближе к 1, тем выше уровень оценки). Прирост оценки по периодам оценки соответственно составил: за первый период сравнения (2006-2008 гг. к 2004-2006 гг.) – 6%, причем из них 52% (3,13%) произошло из-за изменения показателей численности занятых и безработных в Калужской области, а 21% (1,25%) из-за изменения показателя оплата труда работников; за второй период сравнения (2008-2010 гг. к 2006-2008 гг.) – (-26%), причем из них 36% (-9,41%) произошло из-за изменения показателей численности занятых и безработных в Калужской области; за третий период сравнения (2010-2012 гг. к 2008-2010 гг.) – 30%, причем из них 34% (10,3%) произошло из-за изменения показателей численности занятых и безработных в Калужской области, а 7,4% (-2,38%) из-за изменения показателя оплата труда работников. Всего в динамическом нормативе использованы 18 показателей региональной статистики, характеризующих результативность деятельности органов государственного управления и бизнеса в регионе, а также его потенциал развития.

Исследования проведены при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда и Правительства Калужской области (проект № 14-12-40002а(р) «Проблемы формирования и развития регионального рынка труда в период реализации новой промышленной политики региона (на примере Калужской области)».

По данным социологического интернет-опроса, организованного в мае 2014 г. в социальной сети «В контакте», авторы выяснили, что 57% опрошенных будущих выпускников вузов Калужской области хотели бы работать в г. Москве; 41% – пожелали остаться работать в области, остальные рассматривают варианты работы в других регионах, количество участвовавших в опросе составило 137 человек. Таким образом, для большинства выпускников вузов области рынок труда г. Москвы наиболее привлекателен.

Заработная плата всегда выступала основным фактором выбора места работы. Средняя заработная плата работающих в организациях, по данным Федеральной службы государственной статистики по Калужской области, в феврале 2014г. составила 25439 руб., по сравнению с февралем 2013г. ее величина увеличилась на 11,2%. Размер реальной заработной платы по сравнению с февралем 2013г. увеличился на 3,6%. Для сравнения, в г. Москва  средняя заработная плата за январь – февраль 2014г. составила 54250,3 руб. По уровню заработной платы Калужская область занимает 3-е место в ЦФО, а по темпу ее роста — 1-е место в ЦФО и 7-е место по России [2]. При проведении данного сравнения необходимо учитывать и разницу в уровне жизни в данных регионах, что при правильной организации труда может выступать как преимущество работы в г. Москва, однако на начальных этапах трудовой деятельности, это, скорее всего, недостаток.

Для наиболее полного исследования рассматриваемой проблемы стоит охарактеризовать предприятия и организации Калужской области как потенциальных работодателей. Всего в регионе зарегистрировано 26765 предприятий и организаций на 2013г. Наибольшее количество организаций представлено в таких видах экономической деятельности как: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 2074; строительство – 2050; оптовая и розничная торговля – 5740. На начало 2014 года по данным Министерства труда, занятости и кадровой политики Калужской области количество заявленной работодателями потребности в работниках составило 75012 человек, наиболее востребованными являются рабочие для обрабатывающих производств и строительства [3, 4]. «Среди муниципальных образований области наибольшая потребность в кадрах прогнозируется в г. Калуге – 48 % от общей потребности в кадрах по области, в Боровском муниципальном районе – 12 %, в городе Обнинске – 6 %, в Жуковском муниципальном районе – 5 %» [5]. Однако, нужно отметить, что в данном случае имеется в виду потребность в квалифицированных рабочих. «По данным организаций в ближайшие 5 лет потребность работодателей в персонале, имеющем рабочие профессии, возрастет до 67 % от обшей потребности за счет снижения потребности в специалистах со средним профессиональным образованием»[5]. «По информации со второго Калужского форума трудовых ресурсов потребность региона до 2018 года составляет более 80 тыс. рабочих мест, из них 12 тыс. рабочих мест – инженерно-технических специальностей», поэтому  «более 50% выпускников ИАТЭ НИЯУ МИФИ 2011-2012 годов трудоустроены в Калужской области» [6]. «Численность выпускников учреждений начального профессионального образования имеет тенденцию к снижению, в то время как спрос на них неуклонно растет. В 2013-2017 гг. региону потребуется 55 тысяч квалифицированных рабочих, причем треть из них (29 %) придет работать на вновь созданные рабочие места. Потребность в специалистах с высшим профессиональным образованием составляет 18 % от общей потребности в кадрах (2011 год – 22 %). Из них почти треть (27 %) – инженерно-технические специалисты» [5].

Для тех, кто хочет открыть свой бизнес в Калужской области существуют бизнес-инкубаторы, целью деятельности которых является организация и инновационное развитие субъектов малого предпринимательства и инициативных проектных групп с участием студентов, аспирантов и выпускников учебных заведений. Специалисты бизнес-инкубаторов проводят консультации по вопросам предпринимательской деятельности, большинство бесплатно оказывает помощь в написании бизнес-планов и регистрации новых организаций. Наиболее крупными бизнес-инкубаторами являются бизнес-инкубатор Обнинского Центра Науки и Технологии и Калужский бизнес-инкубатор. Поэтому, выпускникам ВУЗов стоит задуматься об активном участии в различных конкурсах и разработках проектов, что в дальнейшем сможет помочь, при создании своего бизнеса [1, 6]. Так же, необходимо отметить, что на территории области находится особая экономическая зона (ОЭЗ) «Людиново». Каждую особую экономическую зону государство и его региональный орган государственного управления  наделяет специальным юридическим статусом, который дает инвесторам ОЭЗ ряд налоговых льгот и таможенных преференций, а также гарантирует доступ к инженерной, транспортной и деловой инфраструктуре. Издержки инвесторов при реализации проектов в ОЭЗ в среднем на 30-40% ниже общероссийских показателей. В качестве потенциальных резидентов ОЭЗ «Людиново» рассматривается ряд российских и иностранных компаний. К 2021 году, предполагаемому времени полного заполнения зоны, на территории ОЭЗ «Людиново» планируется разместить порядка 22 резидентов и создать 8 тыс. рабочих мест [7].

В заключение, стоит сказать, что Калужская область открывает широкие возможности как для специалистов, находящихся в поисках работы, так и для тех, кто хочет создать свой собственный бизнес, предоставляя все необходимые для этого условия. Особенно это касается выпускников, имеющих экономические компетенции, а также реализующих долгосрочную стратегию своей карьеры, учитывающую приоритеты развития региона.

Исследования проведены при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда и Правительства Калужской области (проект № 14-12-40002а(р) «Проблемы формирования и развития регионального рынка труда в период реализации новой промышленной политики региона (на примере Калужской области)».

По данным доклада конференции ООН по торговле и развитию (UNCTAD) в 2014 г. прямые иностранные инвестиции в Россию упали на 70%, до $19 млрд. В качестве причин столь резкого снижения интереса инвесторов к стране авторы исследования назвали санкции против России, а также отрицательные перспективы роста экономики [1]. Реальные располагаемые денежные доходы в марте 2015г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года снизились на 1,8%, в I квартале 2015г. – на 1,4% [2]. Динамика внешнеторгового оборота и экспорта также не является позитивной [3]. Таким образом, современные условия реализации государственной экономической политики России требуют активизации новых драйверов экономического роста. По словам министра финансов России А. Силуянова, чтобы «перезапустить экономический рост нам нужен частный инвестор», в качестве которого могут выступать институциональные инвесторы, а также малый и средний бизнес [3]. По мнению автора, для привлечения частных инвесторов необходимо актуализировать формы государственно-частного партнерства.

Международная практика ГЧП показывает, что договора ГЧП могут осуществляться не только для реализации инфраструктурных проектов, как это происходит в основном в России, но и в самых разнообразных отраслях: транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, экология, недвижимость, общественный порядок и безопасность, телекоммуникации, финансовый сектор, образование. Большое количество проектов на основе ГЧП в указанных отраслях было завершено и введено в действие в Великобритании. Широкое распространение подобного сотрудничества государства и частного бизнеса наблюдается во Франции, Германии, Испании, Венгрии. В Польше и Чехии многие совместные проекты находятся на этапе планирования [4].

Российский опыт реализации ГЧП проанализируем на основе исследования регионов России по уровню развития ГЧП, проведенного Министерством экономического развития Российской Федерации, Центром развития государственно-частного партнерства при поддержке Торгово-промышленной палаты Российской Федерации за 2014-2015гг. [5]. По его данным, опыт работы с проектами ГЧП имеется в 68 субъектах Российской Федерации, в 17 субъектах Российской Федерации нет таких проектов даже на стадии инициирования. 48% проектов находятся на инвестиционной стадии, на завершающей стадии только 4% проектов, в эксплуатационную стадию переведены 16% проектов. 50% проектов относятся к коммунальной сфере, 73% реализуются в форме концессионного соглашения. Наибольшее количество проектов коммунальной и энергетической инфраструктуры реализуется в населенных пунктах с численностью населения менее 5 тыс. человек. Основная доля проектов – строительство (реконструкция) и эксплуатация объектов теплоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения. Основная доля проектов в социальной сфере приходится на населенные пункты с численностью населения более 20 тыс. чел., основная сфера деятельности которых – здравоохранение.

По мнению авторов исследования (и автор статьи с ними солидарен), основными факторами развития ГЧП являются развитость институциональной среды, опыт реализации проектов ГЧП и инвестиционная привлекательность регионов. По итогам 2014 г. средний уровень развития государственно-частного партнерства в регионах Российской Федерации практически не изменился по сравнению с 2013 г. [5].

К регионам-лидерам по развитию ГЧП относятся субъекты РФ г. Санкт-Петербург, Республика Татарстан, г. Москва, Новосибирская, Нижегородская и Ленинградская области. В г. Москва реализуются крупные концессионные проекты в сфере транспорта. В Ленинградской области начата реализация проектов в сфере здравоохранения и физической культуры. Республика Татарстан реализует проекты в коммунальной сфере и в здравоохранении. Калужская область отнесена к регионам со средним уровнем развития ГЧП, у данных регионов средний уровень инвестиционной привлекательности, а институциональная среда достаточна только для тиражирования проектов.

На основе наличия и качества регионального законодательства в сфере ГЧП в регионах оценивают развитие институциональной среды. Закон об участии субъекта РФ в ГЧП реализуется в 68 субъектах Российской Федерации, но только в 4 регионах (4,7 %) эффективно, по оценкам экспертов. К ним относятся: г. Санкт-Петербург, Томская область, Ямало-Ненецкий автономный округ и Свердловская область. Высокое качество присвоено нормативно-правовым актам, устанавливающим порядок работы с проектами ГЧП, только в 10 регионах (11,76%). К ним относятся такие регионы, как: Республика Башкортостан, Белгородская область, Воронежская область, Ленинградская область, Новгородская область, Ростовская область, Самарская область, Санкт-Петербург, Сахалинская область, Ярославская область. Созданы в 76 регионах России структуры, ответственные за развитие ГЧП (89,4 %), при этом эксперты оценивают работу только 12 из них на «хорошо» и «отлично». Что говорит о необходимости изменения законодательства в сфере ГЧП в России.

Субъекты, признанные лидерами по развитию институциональной среды в сфере ГЧП – это Ленинградская область, Ярославская область, республика Коми, республика Саха. Необходимо изучить опыт данных регионов для разработки мероприятий по совершенствованию институциональной среды региона в сфере ГЧП, так как отсутствие необходимой институциональной среды негативно влияет на перспективы привлечения инвестиций в проекты ГЧП и не позволяет выстроить единую государственную политику субъекта по развитию сферы ГЧП.

Качество проектов ГЧП в регионах России характеризует тот факт, что каждый пятый подготовленный в России концессионный конкурс не состоялся, что говорит о низком качестве проработки самих проектов, и о недостаточной активности органов власти при взаимодействии с частным сектором. Положительно оценен опыт запуска проектов ГЧП в различных отраслях инфраструктуры в Московской, Новосибирской областях, Республике Татарстан, субъектах Дальневосточного федерального округа.

Для проектов ГЧП характерны типичные ошибки [6]:

• отсутствует задание или оно не соответствует требованиям;
• установлены требования к участникам конкурса, не предусмотренные законом о концессиях;
• отсутствует описание состояния объекта или оно не соответствует требованиям;
• неверно используется вычислительная программа по расчету дисконтированной валовой выручки, что ведет к завышению предельного объема инвестиций;
• конкурсная документация не размещается в сети Интернет;
• отсутствуют отдельные существенные условия концессионного соглашения;
• концессионным соглашением установлены обязательства по предоставлению субсидии, вместе с тем, размер субсидий в соглашении не указан;
• в условия концессионного соглашения включаются цены, значения, параметры, не относящиеся к долгосрочным, используемым для расчета дисконтированной выручки;
• порядок возмещения расходов концессионера на момент окончания соглашения, определен формально, что ведет к риску невозврата инвестору вложенных средств или необоснованным бюджетным расходам.

Все это говорит о необходимости подготовки кадров и формировании команд по реализации проектов в сфере ГЧП в каждом регионе.

Начаты первые шаги по совершенствованию законодательства ГЧП в России. С 1 мая 2015 года в Законе о концессионных соглашениях вступают в силу положения, предусматривающие возможность заключения концессионных соглашений по инициативе частных партнеров, утверждена Правительством РФ форма предложения потенциального концессионера о заключении концессионного соглашения [7].

Принят 31 декабря 2014 г. Федеральный закон № 388 «О промышленной политике в Российской Федерации», который вводит новый механизм государственно-частного партнерства – специальный инвестиционный контракт. Сферой применения специального инвестиционного контракта является промышленное производство, а целью  – создание и модернизация промышленного производства на территории РФ [8]. В результате государство рассчитывает на:

• рост производства промышленной продукции, не имеющей аналогов, производимых на территории РФ;
• развитие отраслей промышленности, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития РФ;
• внедрение наилучших доступных технологий в производство промышленной продукции;
• создание и освоение производства высокотехнологичной продукции;
• локализацию производства на территории РФ в определенном объеме;
• создание объектов промышленной инфраструктуры.

Частный инвестор в этом случае может претендовать на преимущества:

1. льготы по налогам, сборам и льготы по уплате таможенных платежей;

2. льготы по уплате арендной платы за пользование государственным или муниципальным имуществом, в том числе земельными участками;

3. иные льготы и преференции, установленные действующим на момент заключения контракта законодательством;

4. гарантии от неблагоприятных изменений действующего законодательства.

В качестве публичного партнера по специальному инвестиционному контракту выступает РФ или субъект РФ. В качестве частного партнера выступает инвестор, под которым понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Специальный инвестиционный контракт заключается по типовым формам, утвержденным Правительством РФ для отдельных отраслей промышленности. В этом случае инвестиционный проект должен соответствовать одному из следующих требований:

1. инвестиционный проект включен в Перечень комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности, который формируется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03 января 2014 г. № 3;
2. инвестиционный проект является инвестиционным проектом по созданию нового промышленного предприятия и освоению на созданном промышленном предприятии выпуска промышленной продукции;
3. инвестиционный проект является инвестиционным проектом по модернизации промышленного предприятия и освоению на модернизированном предприятии выпуска промышленной продукции;
4.  инвестиционный проект, предусматривает внедрение наилучших доступных технологий в ходе реализации плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности.

В отличие от соглашения о ГЧП и концессионного соглашения главным экономическим эффектом для государства от специального инвестиционного контракта не является получение имущества в государственную собственность, а развитие промышленного производства на территории РФ и, как следствие, создание добавочного продукта, новых рабочих мест и налоговых поступлений.

Таблица 1. Подходы к прогнозированию рынка труда [1, 25]

Динамичный характер изменений в российском обществе, неопределенность перспектив социально-экономического развития России в целом и ее отдельных регионов, а также информационные ограничения снижают эффективность применения большинства перечисленных подходов. В связи с чем, предлагается использование их комбинации при проведении экономико-статистической оценки регионального рынка труда. В качестве объекта исследования выбран рынок труда инвестиционно привлекательного региона Калужской области за период реализации ее активной промышленной политики 2006-2014 гг. и прогнозный период 2015-2017гг.[2].

На основе динамического подхода проведена статистическая оценка спроса и предложения на рынке труда Калужской области, результаты которой представлены в таблицах 2 и 3.

Таблица 2. Динамика спроса и предложения на рынке труда Калужской области

Таблица 3. Прогноз динамики спроса и предложения на рынке труда Калужской области, тыс. чел.

На основе полученных результатов, можно сделать вывод о том, что в краткосрочном периоде 2015-2017гг. проблема дисбаланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда области усилится при реализации как пессимистического, так и оптимистического сценария. Если в 2014г. превышение спроса над предложением рабочей силы на рынке труда Калужской области составляло более 10 тыс. чел., то в 2015-2017 гг. оно составит уже более 20 тыс. чел. при сохранении существующих тенденций развития области.

На основе экстраполяции рядов динамики базисных коэффициентов роста среднегодовой численности занятых за 2006-2014гг. (2005г. принят за базу сравнения) осуществлен краткосрочный прогноз на 2015-2017гг. структуры занятости в области по видам экономической деятельности, результаты которого представлены в таблице 4.

Таблица 4. Распределение среднегодовой численности занятых в экономике Калужской области по видам экономической деятельности

Анализ полученных результатов позволяет сделать выводы:

- занятость в реальном секторе экономики Калужской области вырастет на 6%;

- рост занятости произойдет в обрабатывающих производствах (доля занятых в данном виде деятельности вырастет на 1% за прогнозный период), оптовой и розничной торговле и т.д. (рост доли составит 3%), строительстве (рост доли составит более 3%), производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (рост доли составит более 0,2%);

- в сельском хозяйстве и добыче полезных ископаемых численность занятых может сократиться.

По данным прогноза Правительства Калужской области в 2013-2017 гг. области потребуется 82,2 тыс. рабочих и специалистов (16,4 тыс. в год). Из них 23,5 тыс. человек – на вновь создаваемые рабочие места (4,7 тыс. в год) и 58,7 тыс. человек (11,74 в год) – на замену выбывающих работников [3].

Для определения кадровой потребности в бюджетной сфере региона, вызванной необходимостью замены трудового потенциала, за период (ΔQ(t)) применен нормативно-расчетный подход, для чего использована формула 1 [1, 15], в которой задан норматив среднего трудового стажа занятых (не менее 25 лет).

ΔQ(t)=Q(t-1)/25 (1),

где Q(t-1) – численность занятых в бюджетной сфере региона в период t-1.

Потребность в рабочей силе в бюджетной сфере для Калужской области имеет оценки, представленные в таблице 5.

Таблица 5. Динамика показателей рынка труда Калужской области, тыс. чел.

Таким образом, в 2015-2017 гг. совокупная среднегодовая потребность в рабочей силе в Калужской области оценивается нами в объеме не менее 25 тыс. человек (70% в реальном секторе экономики), что в целом соответствует приведенным ранее прогнозным значениям превышения спроса над предложением рабочей силы в Калужской области.

Для покрытия потребности в рабочей силе Калужская область в основном использует привлеченные трудовые ресурсы, так как собственных ресурсов недостаточно. По данным территориальных органов Федеральной службы государственной статистики Калужской области на каждого потенциального пенсионера в 2015г. в области приходится 1,05 подростка 16-17 лет, в 2016г. данный показатель уменьшится до 1,02, а в 2017г. до 1,01. В то время как численность населения в трудоспособном возрасте сокращается на 6,6 тыс. чел. в год. В связи с чем Калужская область первая среди регионов России с 2009 г. реализует стратегию развития трудовых ресурсов до 2020 года, способствующую эффективному использованию и рациональному территориальному размещению трудовых ресурсов при недостаточном трудоспособном ресурсе региона [4]. В числе 12 пилотных российских регионов Калужская область участвует в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом [5]. По числу участников Государственной программы и членов их семей, состоящих на учёте, Калужская область занимает первое место в Российской Федерации. Всего за 2007-2013 гг. Калужская область приняла более 21 тыс. соотечественников (16000 в трудоспособном возрасте), что способствовало сокращению кадрового дефицита и дисбаланса спроса и предложения рабочей силы (см. таблицу 2).

Из данных, представленных в таблице 5, также можно сделать вывод, что в основном потребность в рабочей силе области покрывается за счет трудовых мигрантов. Так в 2013г. их число составило 25,6 тыс. чел., что соответствует нашим оценкам ежегодной потребности в рабочей силе. В Калужской области ведущими экспортёрами иностранной рабочей силы из стран с безвизовым порядком въезда являются Узбекистан, Таджикистан, Молдова и Украина. На долю этих стран приходится почти 98% от общего числа выданных физическим и юридическим лицам патентов на осуществление трудовой деятельности. На ближайшую перспективу Правительство области прогнозирует увеличение миграционного потока по нескольким объективным причинам. Первая из них — увеличение числа граждан Украины, приезжающих к нам в поисках убежища. Вторая причина, — это реализация на территории области Государственной программы по переселению соотечественников из-за рубежа.

Использование труда мигрантов вместо работников-резидентов несет сокращение затрат на труд работодателей из-за более низкого уровня их оплаты труда. По официальным данным средняя зарплата трудовых мигрантов в Калужской области составляет 15 – 20 тыс. руб., что ниже средней заработной платы по региону на 50%. С учетом того, что численность мигрантов в рабочей силе региона составляет 7-10%, прогнозные потери бюджета Калужской области от недополученного налога на доходы физических лиц могут быть оценены в 600 млн. руб. в год (с учетом выплаченных мигрантами патентов).

По данным Федеральной службы государственной статистики расходы областного бюджета на социально-культурные мероприятия на одного жителя в Калужской области составляют 33 тыс. руб. в год. Таким образом, дополнительные расходы бюджета на мигрантов (30-35 тыс. чел.) составляют 990 – 1155 млн. руб. Итак, оценка социального эффекта от привлечения трудовых мигрантов для бюджета области носит негативный характер, его потери составляют 1,6 – 1,75 млрд. руб.

В связи с чем, региону необходимо проводить политику ассимиляции рабочей силы, для реализации которой делаются серьезные и последовательные шаги. Реализуется долгосрочная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Калужской области» на 2011-2015 гг. В рамках указанной программы осуществлены инвестиционные проекты, направленные на развитие жилищного строительства. Сотрудникам организаций, работающих на территориях индустриальных парков области, предоставляются социальные выплаты, что является значимой финансовой поддержкой сотрудников индустриальных парков при покупке или строительстве жилья, а также мотивирует квалифицированные кадры на переселение и закрепление их семей на территории Калужской области. Социальные выплаты предоставляются сотрудникам индустриальных парков за счет средств областного бюджета в виде возмещения части первоначального взноса по кредитам или займам на покупаемое или создаваемое (строящееся) жилье, в том числе по ипотечным жилищным кредитам. Большую поддержку Калужской области оказывает открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию». Калужская область участвует в пилотном проекте АИЖК «Арендное жилье», направленном на формирование арендного жилищного фонда. Застройщики реализуют проекты строительства жилья экономкласса с использованием финансирования в рамках проекта «Стимул». Проводится работа по внедрению в Калужской области совместного проекта АИЖК и ОАО «Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов» «Переезд». Эта программа позволяет облегчить проведение альтернативных сделок на рынке жилья, что особенно актуально для переселенцев в Калужскую область. Сегодня на федеральном уровне принята вся нормативная база для развития арендного жилья, но идет поиск механизмов поддержки реального спроса на этом рынке. По мнению врио губернатора Анатолия Артамонова «30% вводимого жилья должно быть арендным, поэтому государству надо поддерживать именно арендатора, субсидировать ему часть арендной платы, тогда и строителям будет интересно возводить такое жилье. Это позволит убрать ажиотажный спрос и снизить цены. При этом не стоит переживать, что создаваемый рынок арендного жилья обрушит объемы ипотеки, так как рынки жилья, приобретаемого в собственность, и арендного, ориентированы на разные категории потребителей» [6]. В Калужской области по такой схеме сдается около 1400 квартир, что составляет по нашим оценкам 18-20% от вводимого в области жилья. Для решения данной задачи в Калужской области в течение восьми лет реализуются инвестиционные проекты в сфере развития рынка арендного жилья, данный опыт интересен тем, что проекты не привязаны к конкретному предприятию, как это сделано в некоторых регионах страны, это механизм близкий к доходным домам дореволюционной России. Проекты имеют экономическую окупаемость, чистая доходность составляет 8% годовых. Это не только стимулировало развитие малого бизнеса, но и обеспечило решение актуальной для области проблемы профессиональной мобильности населения.

Исследования проведены при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда и Правительства Калужской области (проект № 14-12-40002а(р) «Проблемы формирования и развития регионального рынка труда в период реализации новой промышленной политики региона (на примере Калужской области)».