Для анализа и оценки экономического потенциала, инвестиционной политики города по итогам 2013-2014 годов  представим результаты проведенного SWOT-анализа, сильных и слабых сторон, возможностей и угроз  для учета их   при реализации   инвестиционной политики Администрации города-курорта Сочи.

Отметим, что Администрация города-курорта Сочи с целью совершенствования социально-экономического развития и продвижения муниципальных   инвестиционных  проектов, разработала и реализует с 2010 года Стратегию инвестиционного развития муниципального образования город-курорт Сочи до 2020 года.

Суть стратегии заключается  в формирование совокупности законодательных, экономических (финансовых), организационно-управленческих, технологических, информационных  механизмов (отношений) между инвесторами и администрацией города-курорта Сочи и включает:

- цели и задачи  инвестиционной стратегии, целевые индикаторы и  показатели, приоритеты (среднесрочные, долгосрочные, стратегические цели приоритеты;

- механизм реализации стратегии инвестиционного развития (совокупность приемов, методов, способов, инструментов);

- специальные организационные структуры (управление, комиссии, комитеты;

- стратегический и оперативно-тактические планы плана  финансовых мероприятий для достижения целей  социально-экономического развития города-курорта Сочи

- создание благоприятных деловых условий для продвижения и  реализации  инвестиционных проектов, включая все этапы документального обеспечения, оценки доходности и окупаемости, гарантий и условий для инвесторов

- работу с потенциальными и реальными инвесторами в части консолидации взаимовыгодных интересов  инвесторов и муниципального образования и другие.

Самыми важными и в тоже время «узкими» местами или проблемами в системе муниципального управления инвестиционной активностью и технической модернизацией  в муниципальном  управлений в 2013-2014 годах оставались,  прежде всего, традиционные  для экономики  города проблемы многофункциональности города-курорта, которые, так или иначе, приводят к нарастанию различного рода противоречий, например, первая –  моноспециализация, вторая –  недостаточная модернизация инфраструктуры, так,   несмотря на все усилия в области модернизации инфраструктуры в период подготовки к Зимней Олимпиаде и Паралимпийским играм Сочи 2014, она все-таки не рассчитана на  поддержание малого и среднего бизнеса в силу:

а)ограниченности свободных и пригодных для бизнеса земельных участков, зданий и сооружений для складов(горный рельеф), сложность и дороговизна строительства инфраструктурных объектов, обусловленная  рельефом и т.д.;

б) в силу ресурсных ограничений возможности кредитных, к муниципальному заказу, подключения к электроснабжению, водоснабжению, канализованию и другим инженерным коммуникациям из-за высокой  их изношенности, например в необходимом объеме отсутствие современных мощностей по переработке отходов и другие;

в)    кадровых и административных проблем и других.

Все это в совокупности снижает  качество  деловой среды для бизнеса и окружающей среды обитания целом.

Кроме того, отметим также, что для  развития  города-курорта Сочи, в целом  характерна  неудовлетворительная структурная политика,  как в экономике, так и в социальной сфере.

Представляется, что главным образом, это связано с системой муниципального управления и качеством муниципального менеджмента в городе-курорте Сочи в целом, имеется в виду «психология назначенцев», которые, часто меняются, решают  проблемы, но с оглядкой на  краевую администрации.

По мнению, некоторых ученых, спонтанность больших инвестиционных проектов (даже при подготовке и проведению Олимпийских и Паралимпийских Игр Сочи 2014) характеризовалась слабой  экологической составляющей.

Проблемы и перспективы совершенствования инвестиционной и технической политики в системе муниципального управления города-курорта Сочи можно весьма условно сгруппировать в следующих направлениях – в законодательном, финансовом, социальном, организационно-управленческом, технологическом, информационном, кадровом и других аспектах.

Таблица1– Проблемы и перспективы совершенствования инвестиционной и технической политики в системе муниципального управления города-курорта Сочи.

Представляется, что наиболее приоритетной среди них является все-таки организационно-управленческая, поскольку именно управление задает алгоритм решения всех остальных аспектов в рамках реализации и трансформации  существующей инвестиционной стратегии, ее механизма, инструментов, оптимизации, параметров, индикаторов и целевых показателей и других параметров для достижения поставленных целей и решения  поставленных в Стратегии задач.

Рассмотрим целевые индикаторы реализации бюджетной инвестиционной политики в социально-экономическом  развитии города-курорта Сочи, которые  отражают установленные до 2020 года количественные критерии.

Ключевым целевым  индикатором инвестиционной политики является  фактическое освоение запланированных инвестиционных ресурсов. В целом, реализацию инвестиционной политики через бюджетные каналы 2013 – 2014 годах характеризуется, как достаточно интенсивная и эффективная.

Так, например, общее финансирование мероприятий в области природопользования, охраны окружающей среды, экологии согласно инвестиционной стратегии составит до 2030 года около 4 млрд. руб., освоено 28,7%. Общий объем средств, выделяемых на сферу «Здравоохранение»  составляет более 13 млрд. руб. Из них 85,5% предназначены для строительства и реконструкции объектов здравоохранения. К началу 2015 года освоены 85%.

В сферу «Образование» до 2016 года в различных программах развития города заложены средства общей суммой более 2 млрд. руб. На развитие физической культуры и спорта в период до 2016 года планируется потратить около 5, 8 млрд. руб., на 01.01. 2015 года освоено 78,5% На создание городского информационного ресурса по трудоустройству в период с 2010 по 2014 годы было выделено  почти 16 млн.руб., освоены на 100%. Более 7,5 млрд. руб. было выделено на развитие культурной сферы города-курорта, освоены 37,75%.

Общее финансирование мероприятий в области курортного дела и туризма по плану   760 млн. руб., освоено 26,33%. В месте с тем,  в постолимпийский период, муниципальный  бюджет становится  дефицитным, в силу причин, обозначенных в разделе 2.1.  Сочи, не является исключением в смысле дефицита муниципального бюджета в постолимпийский период.  Практически все города, принимавшие Олимпийские  игры, приходили именно к такому состоянию   муниципального бюджета после проведения Игр.

Дефицит муниципального бюджета при  реализации инвестиционной политики в целом, а также технической политики, мог бы быть преодолен  за счет  эмиссии акций муниципального облигационного займа города-курорта Сочи. Это, как известно, самый быстрый способ аккумуляции средств, в том числе и для целей инвестиционного характера, в том числе и покрытия дефицита. Именно так сделали  организаторы летней Пекинской Олимпиады. Но тогда это  было обусловлено  трагедией землетрясения в  одной из провинций.

Сейчас тоже форсмажорные обстоятельства – кризис, санкции.  Тем более, что проект такой эмиссии у Администрации города-курорта Сочи имеется, генеральный агент выпуска – муниципальное унитарное предприятие «Инвестиционное агентство города –  курорта Сочи».

Да и срок   погашения проектного облигационного займа  всего три года. Правда, при разработке этого проекта в 2009 году никто не предполагал  мировой экономический  кризис и экономические санкции. Тем, не менее, при доработке, этот проект можно было бы реализовать. Номинал акций  в 2009 году определялся в 1000 руб.,  первоначально предполагалось в первом  выпуске  продать 1 млн. штук облигаций, а в целом  объем эмиссии планировался в 1 млрд.руб.

Отметим, что, и расчетная  доходность к погашению составляла  в 2009 году от 6 до 10 %, при ставке купонного дохода от 7,5 % номинала. Первое погашение планировалось к концу 2013 года. Не вдаваясь в финансово-технические подробности отметим, что проект так и не был реализован по причине того, что Сочи в 2007 году был избран  в качестве столицы проведения  Зимних Олимпийских и Паралимпийских Игр  Сочи 2014.

Именно тогда  агентство Standard&Poor`s  присвоило  Сочи международный кредитный рейтинг (В+, прогноз стабильный) и национальный кредитный рейтинг (ruА+, прогноз стабильный.

Представляется, что наиболее  перспективными направлениями  совершенствования инвестиционной и технической ( инновационной) политики  в муниципальной системе управления города-курорта Сочи должны стать:

1. Совершенствование нормативно-правового обеспечения инвестиционной и технической политики в системе муниципального управления.

2. Совершенствование существующих механизмов  стимулирования инвестиционной и технической политики прежде всего на уровне малого и среднего бизнеса  а) на уровне системы институциональных преобразований (приватизация, демонополизация); б) на уровне налоговых льгот, инвестиционного налогового кредита4 в) на уровне бонусов за активизацию тех или иных  элементов инвестиционной   (или) технической политике на уровне предприятий и организаций в экономике города-курорта Сочи;

3.  Создание системы комплексной поддержки инвестиционной и технической политики – развития производства, повышения конкурентоспособности, в условиях экономических санкций, например;  производства товаров импортозамещения в городской экономике, в городе-курорте Сочи, например, в сельских округах города Сочи  это  производство овощей, фруктов, ягод, цветов  и других, оказание муниципальной поддержки на начальном этапе деятельности.

4. В процессе активизации инвестиционной и технической (инновационной) деятельности это также  учет взаимных  интересов  не только органов муниципального   управления, финансово-кредитных учреждений, но и коммерческих структур, общественных организаций, природоохранных организаций и других, как на муниципальном, так и   региональном уровнях,   государственном уровне;

5.  Совершенствование  инфраструктуры инвестиционного процесса, процессов модернизации  производственных фондов предприятий и организаций  в отраслях города-курорта Сочи: а) систему информационного обеспечения; б) систему экспертизы, сертификации и мотивации технического переоснащения, мотивации для конкуренции; в) производственно-технологическую поддержку; г) систему подготовки и переподготовки кадров и  их мотивацию.

6.  Стимулирование развития, формирования благоприятных условий для малого инновационно-технического бизнеса;

7.  Совершенствование конкурсной системы отбора инвестиционных проектов и программ перспективных видов производства товаров, работ, услуг и их стимулировании (усиление притока частных инвестиций), относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке Администрации города-курорта Сочи  позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций.

8.  Реализация технической модернизации,   приоритетных направлений, выбор технологий, которые оказывают влияние на повышение эффективности производства, рост производительности труда и конкурентоспособность продукции в отраслях муниципальной экономики.

9.  Создание такого уровня и объема   рыночной инфраструктуры, которые способствовали бы активизации инвестиционной деятельности и  технической модернизации производства.

Таким образом, проблемы и перспективы совершенствования инвестиционной и технической политики в системе муниципального управления города-курорта Сочи можно весьма условно сгруппировать в следующих направлениях – в законодательном, финансовом, социальном, организационно-управленческом, технологическом, информационном, кадровом и других аспектах. Перспективными направлениями совершенствования инвестиционной и технической политики в городе-курорте Сочи являются: нормативно – правовое регулирование; координация и контроль; селективная поддержка и другие.

Взаимодействие  власти  и средств массовый информации носит достаточно противоречивый и конфликтный характер.  Это проявляется  ввиду различной направленности деятельности этих институтов и присутствия у них  уникальных  интересов. Вполне естественным состоянием динамичной, развивающейся социальной системы  являются противоречия и конфликты между СМИ и властью. Проблема содержится в том, что не разработаны результативные механизмы преодоления и разрешения этих конфликтов, а это в конечном результате дестабилизирует общество, препятствует организации единого информационного пространства.

Одним из нерешенных вопросов взаимодействия органов СМИ  и   особенно  муниципальной властью является недоступность открытой  информация о деятельности   муниципалитетов особенно  в социальной сфере.

Информационная доступность оставляет желать лучшего, так как местное население не знает, где бы оно могло взять в открытом доступе информацию.

На основании ранних социологических исследований в регионах  можно  перечислить основные проблемы в сфере взаимодействия власти и СМИ.

• отставание в привлечении органами местной власти средств массовой информации, для освещения  ежедневных проблем в социальной сфере.
• «закрытость» органов власти района;
• снижение привлекательности органов  муниципальной власти  перед жителями района в решении  социальных, экономических и других проблем.

Характеризуя отношения властных структур  и  средств массовой информации в городах  важно подметить склонность властей установить над СМИ финансовый и  административный контроль.  Кроме того, часть чиновников не рассматривают СМИ как общественно значимый институт, позволяя игнорировать информационные запросы СМИ не только в социально-значимой сфере.  Есть опасность  об  увеличении понижения интереса к таким информационным источникам.

На просчеты или даже отсутствие целостной информационной политики органов  муниципальной власти население отвечает пониженным интересом к продукции средств массовой информации, учредителями которых являются  муниципальные структуры. Проигрывают все:

• органы власти, ограничивающие возможности воздействия на общественное мнение, теряющие в результате свой авторитет среди населения и не получающие от него обратной связи;
• средства массовой информации, начинающие поиск других источников информации и утрачивающие интерес к выполнению своего главного предназначения — служения государству и обществу;
• население, испытывающее ограничения в получении полной и достоверной информации по социальным и другим вопросам.

Перспективным в решении данных вопросов  может стать открытие в муниципалитетах Публичного центра. В регионах России имеется опыт создания таких центров на базе библиотечных учреждений, находящихся на территории муниципальных образований. Таким образом,  привлечение  библиотечной сети в качестве публично открытых информационных каналов создаст, необходимые условия для свободного доступа населения муниципального образования к нормативно-правовым и информационно-аналитическим ресурсам, которыми обладают органы местного самоуправления.

Суть создания ПЦ заключается в вырабатывании специализированного информационного книжного и газетного фонда (включающего, прежде всего, материалы разъяснительного характера, информацию по правоприменительной практике) для решения задач популяризации права, доведения положений действующего законодательства до широких слоев населения.

Экземпляры муниципальных правовых актов муниципалитетов должны в обязательном порядке должны «отцифровываться» и передаваться в библиотеки, чтобы граждане имели возможность знакомиться с ними.

Совершенно очевидно, что в будущем граждане будут лучше информированы благодаря еще большей скорости распространения новостей и прямым контактам с офисами городских (районных) администраций. Это приведет к росту уровня требований, предъявляемых гражданами местным властям, уровня их ожиданий.

Одной из главных задач центра – правовое просвещение населения, доведение правовой информации до каждого жителя нашего района и оказание практической помощи в юридически сложных вопросах, с которыми им приходится сталкиваться в своей повседневной жизни.

В качестве ресурсов Публичного центра следует выделить:

• библиотечный фонд (литература правового, справочного характера и др.);
• фонд неопубликованных документов;
• электронная справочно-правовая система «Консультант Плюс»;
• правовые сетевые ресурсы Интернета;

В  Публичном центре следует разместить постоянно действующий стенд «Информмозаика», на котором сосредоточить все сведения о работе  центра, спектре оказываемых услуг пользователям, о СПС «Консультант Плюс», Интернету, регулярно вывешиваются информационные списки «Новинки правовой литературы» и др.

ПЦ  сможет предложить  комплексные услуги, сочетающие в себе библиографическую, аналитическую и документную информацию. Обслуживание пользователей ПЦ на должном уровне достигается во многом благодаря использованию новых технологий. Это позволяет ускорить и совершенствовать процесс поиска информации.

Появится возможность быстро находить правовую информацию по интересующей читателя теме, а также любой правовой документ как федерального, так и регионального значения.

Пользователями ПЦ  могут стать  муниципальные служащие, депутаты районного и местных советов, специалисты предприятий и организаций, рабочие, предприниматели, студенты, учащиеся, пенсионеры, инвалиды, безработные.

Деятельность будет ПЦ содействует развитию местного самоуправления и оповещению населения об их деятельности, он является связующим звеном между населением и органами местного самоуправления и помогает им найти и понять друг друга.

Социальная роль Публичного центра заключается, прежде всего, в создании условий для свободного и полного удовлетворения информационно-правовых запросов граждан, общественных и государственных структур на основе фонда официальных правовых документов, формируемого с использованием современных информационных технологий.

Чрезвычайно важна деятельность Публичного центра в качестве посредника между властными структурами и населением. С одной стороны, он способен оказать воздействие на рост правовой направленности  населения, рост гражданского самосознания людей что  способствовало бы  привлечению их в активную общественную жизнь муниципалитета. Кроме того, осуществляя свободный доступ к правовой информации местного значения, ПЦ будет способствовать «прозрачности» местной власти, что сегодня весьма актуально. Кроме того,  как показывает изучение  данной проблемы, что в муниципалитетах  часто ни судебные органы, ни  органы прокуратуры прокуратура, ни юридическая консультация не имеют электронных баз данных по деятельности  муниципалитетов. И именно  создание публичного центра как социального института должно заполнять возникшую информационную нишу.

Публичный центр сегодня особенно ярко реализует одну из важнейших функций, присущих библиотеке как социальному институту – социализирующую, т.е. помогают человеку решать свои жизненные проблемы, а также осуществляют развитие правового сознания личности.

Отрасль зеленого хозяйства в городе Сочи развивается. Это означает, что благоустройство и озеленение города стало одной из приоритетных задач. В 2015 году работы по благоустройству и озеленению были приурочены 70-летию победы в Великой Отечественной войне, и по состоянию на сегодня носят более организованный и системный характер, что позволило выполнить в целом по городу задания программы по благоустройству городских и дворовых территорий.

Несмотря на имеющийся опыт работы по благоустройству городских территорий, есть и недостатки в организации планирования работ муниципальными структурами ЖКХ, строительства и озелеления, но и есть случаи нарушения технологии благоустроительных работ, некомплексный характер благоустройства отдельных территорий.

Значительно улучшить состояние современной городской инфраструктуры – главная задача, стоящая перед нами сегодня.

Именно для города – курорта Сочи актуальность решения вопросов, связанных с благоустройством и озеленением территорий, сегодня очевидна и настоятельно необходима. Из года в год на благоустройство и озеленение города выделяются постоянные бюджетные средства.

Но, к сожалению, беря в расчет специфику города, мы не можем дать конкретные предложения по этой проблеме озеленения.

В центральной же России эта проблема решается совсем по-другому. Организация бестранспортных дворов с выносом проездов и стоянок в междворовое пространство. Главная отличительная особенность таких стоянок заключается в композиционном разнообразии приемов размещения деревьев и кустарников. Они выступают в качестве средств масштабного и функционального разграничения пространства. Большое значение так же имеет разграничение пространства для пешехода и автомобиля благодаря элементам указанным в таблице.

Табл. 1 Элементы выполняющие роль разграничителей пространства

Иногда самым правильным можно считать устройство подземных и полуподземных гаражей.

Это позволяет частично ограничить доступ индивидуального транспорта в жилые кварталы и частично избежать асфальтирования большей части земли, а так же подменить их более экологичным плиточным мощением. Зарубежный опыт в этой сфере демонстрирует нам неограниченные возможности для создания более комфортной и приближенной к человеку среды внутридворового пространства.

Однако в силах муниципальных органов власти запретить вырубку кустарников под личное авто жильцов. Здесь можно ввести адекватную систему штрафов. Как показывает практика, высокие штрафы эффективнее работают, чем символический штраф.

В городах, особенно в европейской части России, где наблюдается особенно плотная застройка, бывает невозможно обеспечить условия для занятий массовой физкультурой и дворовым спортом. Нет мест для продолжительных, регулярных прогулок на свежем воздухе. Для осуществления таких функций возникает необходимость в наличии больших территорий, оборудованных площадок, обладающие значительным природным потенциалом. Эти участки часто находиться на очень близком расстоянии от жилых кварталов, или же отделены от них транспортными магистралями с очень интенсивным движением.

В городе Сочи создан Олимпийский университет, но в тоже время при этом нет места для занятия дворовым спортом. Дипломированные организаторы спорта есть, созданы отделы и управления спортивно-массовой работы, организованы общественные советы и федерации, а любителям массового спорта нет места. Массового спорта в городе – нет. Огромные шахматные столы от моря убрали, спилили теннисные столы во дворах и парках, где ракетки для пинг-понга и бадминтон когда-то выдавали напрокат.

Таким образом, говорить о благоустройстве территорий, особенно придомовых, не приходится. Ситуация, когда людям не дают заниматься спортом, недопустима. Школьные стадионы строятся не только для школ, туда должны попадать все желающие. В городе Сочи все школьные стадионы обнесены забором и попасть туда для занятия спортом невозможно, а это в свою очередь пагубно влияет на здоровый образ жизни жителей города.

Следует очередной раз сказать о возможности так называемого «вертикального озеленения» в вопросах озеленения и благоустройства жилых дворов. Плетущиеся растения (клематиса, жимолость, каприфоль, роза вьющаяся, актинидия) частым покровом укрывают стены домов (часто на 3–5 этажей), а так же повышается до 8 раз поглощение звука. Так же следует упомянуть об активном озеленении крыш домов. Используя специальные кровельные материалы, которые могут выдержать разрушительное воздействие почвы и корней растений. Эти материалы выпускаются в западных странах и поступают на отечественный рынок. Таким образом, существует реальная возможность для создания небольших частных садиков для жителей верхних этажей.

Понимание там где возникает необходимость плотного взаимодействия человечества и природы несет в себе поиск новых решений для ландшафта территорий городских поселений, а особенно территорий жилой застройки.

Устройство жилых дворов обязано нести в себе не только современные направления в архитектуре, но и так же модификации в образе жизни человека современного города. Важно дать людям понять, что «дом» не заканчивается за порогом собственной квартиры, которую многие обустраивают с такой любовью и старанием. Необходимо мотивировать граждан заниматься обустройством собственного двора с последующим поощрением в виде детской площадки, нового цветника, зоны активного отдыха и т.п.

Культура в экологическом аспекте, а также экологическое воспитание очень важны по состоянию на сегодняшний день. От уровня экологического воспитания, экологической культуры зависит вопрос выживания всего человечества.