Проблемы, связанные с отходами, то есть сбором, вывозом, утилизацией и переработкой ТБО, а также благоустройством и должным использованием территорий, находящихся в ведение МО, необходимо решать непосредственно на муниципальном уровне, что со временем поможет избежать усугубления ситуации. В Федеральном законе N 131-ФЗ, а именно в главе 3 статье 14 пунктах 19-20 к вопросам местного значения отнесены: «вопросы по организации благоустройства территории поселения, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, а также перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения» [1]. Нельзя также оставить без внимания статью 15 данного закона, так как в компетенции муниципального района входит установление, изменение и отмена местных налогов и сборов [1]. Следовательно, это позволяет реализовать возможность финансирования услуг по удалению и утилизации  твёрдых бытовых отходов.

Таким образом, муниципалитет может взимать дополнительный налог с населения, для пополнения бюджета и решения соответствующих вопросов благоустройства. Так по Сибирскому федеральному округу за последние 5 лет, было проведено 35 референдумов по вопросу дополнительного самообложения, для решения вопросов благоустройства. Средний процент проголосовавших «За» дополнительные сборы составил 66%. При этом далеко не все референдумы завершились положительно, за счет низкого процента явки населения, таким образом, дополнительное налогообложение не было принято в 5 референдумах, что составило 14% от их общего количества [2].

Реализация закона невозможна без применения каких-либо штрафных санкций в случае его неисполнения. Таким образом, в случае невыполнения норм законодательства последует ответственность в виде административного штрафа – размер, которого, варьируется в зависимости от субъекта правонарушения, соответственно штрафным нормам экологического права, содержащихся в главе 8 статье 8.2 КоАП. РФ «несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления» [3].

Неисполнение решений принятых на уровне местного референдума, в вопросах самообложения, запускает механизм взыскания в судебном порядке, так неуплата суммы в 100 рублей (именно данная сумма является наиболее типичной для самообложения по вопросам благоустройства) может повлечь к необходимости выплаты суммы в 15 раз превышающей исходный платеж. Объясняется это следующими фактами:

1. В случае удовлетворения исковых требований за ответчиком помимо уплаты суммы самообложения добавляется и взыскания государственной пошлины, которая по делам указанной категории в соответствии с нормами налогового законодательства п. 1 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ [4] составляет 400 руб.

2. В случае неисполнения принятого судебного решения – выплаты основного долга и госпошлины с должника согласно закону N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» [5] взыскивается дополнительный исполнительный сбор в размере 1000 руб.

При этом поступающие средства в казну никоим образом не будут тратиться на решение вопросов благоустройства, за исключением, конечно, целевого самообложения. В случае же нарушения норм КоАП РФ все без исключения средства перечисляются в региональный бюджет, дальнейшее использование, согласно нормам законодательства не возможно в части решения вопросов облагораживания территории, по причинам отнесения данных норм к уровню местного самоуправления [1].

Проблема несанкционированного размещения отходов с каждым годом обостряется. Главной причиной данной проблемы является несовершенство законодательства РФ, а именно нет четкого регламента в вопросе «кто и за что должен платить?». Граждане считают, что муниципалитет обязан организовать систему обращения с ТБО, в соответствии с законом № 131-ФЗ, однако, в местный бюджет не входят затраты по оказанию данных услуг. Решением данной проблемы, будет внесение изменений в статью 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», где четко должна быть прописана обязанность частного сектора такая как: заключение договоров и установление тарифов на вывоз ТБО со специализированными компаниями. Одновременно с этим возможно установить форму добровольного привлечения средств для финансирования таких вопросов местного значения, что поможет выйти на новый действенный уровень борьбы со стихийными свалками.

Работа в данном направлении уже ведется, но не повсеместно. Проанализировав результаты референдумов по Сибирскому федеральному округу, касающиеся вопросов обращения с ТБО, можно отметить, что население, в целом, не против введения самообложения. Граждане охотно готовы поддержать свои муниципалитеты, следовательно, данную практику можно и нужно применять, но, тем не менее, искоренение имеющейся проблемы напрямую зависит от поддержки государства.

В 2014 году вышло Распоряжение Правительства РФ от 29.07.2014 N 1398-р (ред. от 13.05.2016) «Об утверждении перечня моногородов», в котором города были разделены на 3 категории в зависимости от степени ухудшения складывающейся в них социально-экономической ситуации. Так например, город Гуково включен в список моногородов Российской Федерации «с наиболее сложным социально-экономическим положением», а город Ленинск-Кузнецкий отнесли к монопрофильным муниципальным образованиям Российской Федерации, в которых «имеются риски ухудшения социально-экономического положения» [2]. Рассмотрим эти города и проведем их краткий сравнительный анализ.

Оба города, и Гуково, и Ленинск-Кузнецкий специализируются на угольной промышленности. Эти города расположены в разных частях России: первый на Дону в Ростовской области, второй в Кемеровской области Сибири. Оба города размещены на территории богатых угольных бассейнов (Донецкий и Кузнецкий бассейны).

Город Гуково был основан в 1878 году как железнодорожная станция. Дальнейшее развитие он получил благодаря наличию запасов высококачественного угля – антрацита . Численность населения по данным на 2016 год составляет 65 713 человек [3].

Ленинск-Кузнецкий основан в 1763 году под названием Кольчугино и на данный момент насчитывает 97 666 жителей [4], то есть население сибирского города почти в 1,5 раза превышает население г.Гуково.

Численность населения обоих городов постепенно снижается. Так в Гуково число жителей за 10 лет уменьшилось на 2887 человек, а в Ленинск-Кузнецке на 10234 человек, что весьма существенно для небольшого города. Тенденция, построенная с учетом явных линейных трендов снижения численности населения, указывает на дальнейшее уменьшение численности в период до 2021 года (рисунок 1). Данную тенденцию можно связать с неблагоприятной экономической обстановкой в городах и отсутствием перспектив у молодежи, которая все чаще уезжает в другие города в поисках лучших условий для жизни.

Рисунок 1 – Динамика численности населения городов Гуково и Ленинск-Кузнецкий за 2006-2016 гг., чел.

Градообразующим предприятием Гуково до недавнего времени являлось ОАО «ГуковУголь» [5]. В настоящее время в городе основное предприятие ООО «КИНГКОУЛ- ЮГ», в которое входят 4 шахты, находится в стадии банкротства. Зарплата шахтерам не выплачивается более полугода, и с начала 2016 года добыча угля не производится [6]. На этом примере можно наглядно увидеть, как сильно зависима жизнь горожан и существование самого города от одного предприятия. При закрытии этого предприятия множество людей сразу же теряют место работы, а найти новую работу в городе становится весьма проблематичным, так как шахтеры становятся невостребованными на рынке труда.

По иному обстоит дело в сибирском шахтерском городе Ленинск-Кузнецкий. Градообразующим предприятием здесь служит ОАО «СУЭК-Кузбасс» [7], которое является частью Сибирской угольной энергетической компании («СУЭК»), успешно ведущей свою деятельность на всей территории Сибири. При этом горожане имеют постоянное место работы и доход, но условия жизни в городе от этого не становятся лучше. Неблагоприятная экологическая ситуация, недостаточное развитие инфраструктуры, высокий уровень преступности и алкоголизма снижают привлекательность города с позиции его дальнейшего развития и благосостояния жителей.

И, конечно же, одной из основных проблем промышленных городов является состояние окружающей среды. В этих районах существенно загрязнение атмосферного воздуха и поверхностных вод. Обмеление рек и истощение запасов рыб, черный снег в городе – это наиболее очевидные признаки существующих проблем. Связано это в первую очередь с разработкой угольных месторождений, сопровождающейся обильными промышленными сбросами в реку, работающими на угле котельными, с забором воды на технологические нужды, выбросами в атмосферу загрязняющих  веществ горящих породных отвалов, передвижных и стационарных источников загрязнения.

Свалки бытовых отходов – наверное, самая незначительная проблема. Но здесь успехи городских служб несколько отличаются. В Гуково собранные бытовые и промышленные отходы никак не утилизируются и не обезвреживаются, а просто вывозятся на городские свалки, которые функционируют с явными нарушениями. Например, на месте складирования отходов не соблюдается технологический процесс их обезвреживания, отсутствует ограждение, нет дезинфекционной ванны для обмывки колес техники на выезде со свалки и многое другое. В Ленинск-Кузнецком в данном аспекте ситуация складывается лучше, так как имеется полигон по захоронению и утилизации токсичных промышленных отходов, который еще не выработал свой ресурс [8,9].

Но есть в таких городах и свои плюсы. Во-первых, здесь относительно недорогое жилье: например, однокомнатную квартиру в центре можно купить за 800-900 тысяч рублей. Во-вторых, в таких городах практически не существует проблем с очередями в детские сады и школы. В-третьих, с точки зрения предпринимателей, эти города весьма перспективны для создания нового бизнеса, так как открытие нового заведения в городе, где основная масса населения занята на одном профильном предприятии, может принести хорошую прибыль [9].

Что же касается заработной платы, в этих городах она отличается несущественно. Средняя зарплата в Гуково составляет 22 174 рублей [10], а в Ленинске-Кузнецком –  20 803 рублей [11].

Помимо предприятий угольной отрасли рабочие места в этих моногородах создаются и другими сферами промышленности. Так, например, в Гуково имеются предприятия лёгкой и пищевой промышленности, мебельная фабрика ОАО «Прогресс», ООО Гуковский кирпичный завод и ОАО центральная обогатительная фабрика Гуковская [12]. А наличие большого количества природных ресурсов в Кемеровской области позволяет открывать в г. Ленинск-Кузнецкий еще большее число производств, которые представлены пищевой, химической,  металлургической, целлюлозно-бумажной, текстильной и швейной отраслями [13].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что благосостояние моногорода и его жителей зависит не только от успешной работы основного предприятия, но и от всестороннего развития всех сфер жизни общества.