Она представляется организациям АПК в форме денежных средств (субсидии безвозвратного и безвозмездного характера и бюджетные кредиты на возмездной и возвратной основе); ресурсов, отличных от денежных средств – земельных участков, природных ресурсов и другого имущества; прочей государственной помощи.

Государственная поддержка коммерческих организаций, занятых производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, осуществляется в основном в форме предоставления различного рода субсидий. Одним из высших законодательных документов, регулирующих этот аспект, является Бюджетный кодекс РФ (БК РФ).  Статья 78 БК РФ даёт понятие субсидии, а также указывает на то, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

• из федерального бюджета Российской Федерации;
• из бюджета субъекта Российской Федерации;
• из местного бюджета.

Таблица 1. Объемы финансирования и распределения средств на государственную поддержку АПК РФ в 2014 году

Государственная поддержка агропромышленного комплекса осуществляется в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы в форме предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации [7].

Анализируя таблицу 1 необходимо отметить, что почти половина бюджетных средств направлена на возмещение части процентной ставки по кредитам и займам.

В Уральском федеральном округе в 2014 году на поддержку сельхозтоваропроизводителей выделено 15 244 499 тыс. руб., из них 5 937 660 тыс. руб. (38,95%) -  на возмещение части процентной ставки по кредитам и займам. В Тюменской области общая сумма государственных субсидий в 2014 году составила 2 708 281 тыс. руб., в т.ч. на возмещение части процентной ставки по кредитам и займам – 447 931 тыс. руб. (16,54%).

Рис. 1. Удельный вес субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и займам в общем объеме господдержки АПК

Министерство сельского хозяйства осуществляет финансирование субсидий через органы государственной политической власти субъектов РФ. В Тюменской области эту функцию выполняет Департамент АПК  Тюменской области.

Власти региона также как и федеральные выделяют бюджетные средств на поддержку аграрного сектора и делают это в соответствии с законодательными документами Тюменской области. Одним из них является  Закон Тюменской области «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области»  №305 от 28.12.2004 г., который в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных  (представительных) органов государственной власти субъектов РФ», и иными федеральными законами определяет основные направления и формы государственной поддержки сельскохозяйственного производства Тюменской области [4].

В целях реализации положений Закона приняты нормативные правовые акты Правительства Тюменской области, определяющие условия и размеры предоставления государственной поддержки:

• Постановление правительства Тюменской области №180-п от 14.05.2012 года «Об утверждении, положении и порядке предоставления средств областного и федерального бюджетов». Указанное положение регламентирует порядок предоставления средств областного бюджета в качестве государственной поддержки сельскохозяйственного производства.
• Постановление правительства Тюменской области №107-п от 08.04.2013 года «Об утверждении порядков предоставления субсидий из средств областного и федерального бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займах, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» [6]. Этот документ определяет цели и условия предоставления средств из бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям АПК, предприятиям, занимающимися рыбоводством, а также малым формам хозяйствования.

Субсидии по кредитам (займам) предоставляются с целью производства сельскохозяйственной продукции предприятиям АПК, удельный вес выручки которых, согласно Федеральному закону №264-ФЗ от 29.12.2006 г. «О развитии сельского хозяйства», составляет не менее 70% от реализации сельскохозяйственной продукции в общем объеме.

В регионах существует несколько программ, предусматривающих возмещение части процентной ставки по кредитам и займам за счет средств как федерального так и регионального бюджетов. В Тюменской области их пять [7].

Таблица 2. Финансирование программ, предусматривающих возмещение части процентной ставки по кредитам и займам  в Тюменской области

Проанализировав данные из таблицы 2, можно отметить, что наибольшая доля бюджетных средств данного вида субсидий направлена на возмещение части процентных ставок по инвестиционным кредитам. Это объясняется тем, что правительство области уделяет большое внимание модернизации животноводческих комплексов КРС и увеличению мощностей  предприятий, специализирующихся на растениеводческой продукции.

После вступления России в ВТО государственная поддержка предприятий АПК приобретает еще большую актуальность, т.к. она должна быть гибкой, соответствовать требованиям всемирной торговли, тактическим и стратегическим потребностям АПК. Субсидирование процентных ставок относится к мерам, которые ограничиваются требованиями ВТО. Однако данный вид субсидий в условиях современной экономической ситуации в России необходим.

Рис. 2. Финансирование программ, предусматривающих возмещение части процентной ставки по кредитам и займам, взятым предприятиями АПК Тюменской области

На современном этапе нужна переориентация мер поддержки аграрного сектора в пользу мер, разрешенных правилами ВТО. Но необходимы  также соответствующие изменения программ субсидирования предприятий АПК, в т. ч. такого направления господдержки как возмещение части процентной ставки по кредитам и займам, привлеченным сельскохозяйственными товаропроизводителями. Это может быть в т.ч. и изменение названия данного вида субсидий – субсидирование части процентных ставок по кредитам на развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства.

В связи с экономическими санкциями в отношении России, и стабилизацией курса национальной денежной единицы Центральный Банк РФ вынужден был повысить ключевую ставку до 17%, и хотя теперь она немного снижена – до 15%, у аграрного сектора возникают острейшие проблемы по привлечению банковских кредитов на период весеннее – полевых работ. Понимая сложность ситуации, премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал в феврале распоряжение о распределении 35,731 миллиарда рублей субсидий на поддержку сельского хозяйства.

Таблица 3. Ставки субсидирования процентов по кредитам в Тюменской области в 2015 году

Причем, на софинансирование расходных обязательств субъектов Федерации, связанных с возмещением части процентной ставки по краткосрочным кредитам на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства выделяются 18,842 миллиарда рублей, в том числе дополнительные бюджетные ассигнования на 11,3 миллиарда рублей. На возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства утверждены субсидии в размере 9,27 миллиарда рублей, в том числе дополнительные бюджетные ассигнования на 6,4 миллиарда рублей. На возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования, выделяются 7,619 миллиарда рублей, в том числе дополнительные бюджетные ассигнования на 1,634 миллиарда рублей.

Изменяется и механизм расчета ставки субсидирования, она будет учитывать размер и ставки рефинансирования, и ключевой ставки, и уровень инфляции. Таким образом, ставка субсидирования будет формироваться по формуле: 14,675%=8,25*1,1+17 (15)-11,4

Думается, что все, предпринимаемые правительством, меры принесут положительный результат, и облегчат влияние экономического кризиса на хозяйствующие субъекты в АПК в 2015 году.

Необходимость государственной поддержки сельского хозяйства обусловлена рядом обстоятельств, среди которых не только большая зависимость этой отрасли от погодных условий, но и замедленный, по сравнению с другими отраслями экономики, оборот денег, а также другие особенности, которые приводят к неконкурентоспособности отраслей АПК и существенно снижают его привлекательность для инвесторов. Все это диктует настоятельную необходимость оказания гораздо более существенной помощи сельскому хозяйству со стороны государства.

Государственное регулирование АПК – важнейшая составная часть рыночной экономики, под ней понимается вмешательство государства в его функционирование с целью воздействия на развитие агропромышленного производства и решения продовольственной проблемы.

Государственное регулирование, представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями. Оно включает в себя – государственную поддержку, административное и правовое воздействие, меры ограничительного характера.

Упоровский район — административно-территориальное и муниципальное образование в Тюменской области России. Административный центр — село Упорово, расположено в 142 км от областного центра. Упоровский район расположен в природно-климатической зоне с резко континентальным характером климата. Климат благоприятен для ведения сельского хозяйства, выращивания зерновых, кормовых и других культур, разведения крупного рогатого скота[2].

На территории Упоровского муниципального района производством сельскохозяйственной продукции занимаются 10 крупнотоварных сельскохозяйственных предприятий, 20 фермерских хозяйств (КФХ) и 7483 личных подсобных хозяйств (ЛПХ).

Из 10 сельскохозяйственных предприятий 6, кроме производства зерна, занимаются производством молока, одно предприятие – ООО «Агрофирма «КРиММ», выращивают картофель и овощи.

Наиболее крупные предприятия это: ООО «Агрофирма «КРиММ», СПК «Емуртлинский», ООО «АПК «Маяк», ЗАО «Нива-Агро».

Также на территории района осуществляют деятельность: ООО «Зенит», ООО «Земля», ЗАО «Русь», ООО «Тобол», ООО «Коркино», ООО «Стерх».

Наиболее крупными КФХ являются: ФХ «Аграрник», КХ Медведева С.Г., КХ «Абдулла», КХ «Радуга».

Рассмотрим в таблице 1 основные показатели характеризующие размеры хозяйств в Упоровском районе.

Таблица 1. Анализ размеров хозяйств Упоровского района

Анализируя данные, приведенные в таблице 1, можно сделать следующие выводы: стоимость валовой продукции за отчетный год возросла по сравнению с предыдущим на 1130197 тыс. руб., стоимость товарной продукции также выросла в 2013 году по сравнению с 2011 годом на 238668 тыс.руб. Увеличение этих показателей связано с повышением качества производимой продукции. Ориентируясь на численность работников, произошло их сокращение в 2013 году по сравнению с 2011 годом на 126 человек. Общие размеры землепользования хозяйства уменьшились на 12871 га.

В рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства [1], государственная поддержка Упоровского района, что представлена на рисунке 1, осуществляется в форме предоставления субсидий из федерального бюджета по следующим направлениям: на развитие отрасли растениеводства, в том числе элитного семеноводства; на развитие отрасли животноводства, в том числе племенного; субсидии на уплату процентов по инвестиционным и краткосрочным кредитам; субсидии на сохранение и восстановление плодородия почв сельскохозяйственного назначения и агроланшафтов как национального достояния России, из них на приобретение минеральных удобрений, химические средства защиты растений, непрограммные инвестиции в основные фонды, прочие субсидии.

Рис. 1 Направления государственной поддержки Упоровского района

На рисунке 1 представлена структура государственной поддержки в Упоровском районе. Наибольший удельный вес в структуре расходов в 2013 году занимают непрограммные инвестиции в основные фонды 21,3%, в области животноводства: субсидии на софинансирование расходных обязательств, на возмещение 1 литра реализованного товарного молока 19,6% и области растениеводства: субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства 16,4%.

Государственная бюджетная поддержка сельскохозяйственного производства в Упоровском районе осуществляется за счет средств федерального и регионального бюджета[3].

По данным рисунка 2 видно, что наибольший удельный вес в структуре финансирования занимает областной бюджет и в 2013 г. равен 382002 тыс. руб., что составляет около 80%.[4]

Необходимость государственного регулирования в агропромышленном комплексе очевидна, так как преследуется цель обеспечения продовольственной безопасности и улучшения продовольственного снабжения населения страны.

Рис. 2 Структура государственной помощи Упоровского района

Сегодня актуальными становятся не только вопросы, связанные с необходимостью увеличения размеров государственной поддержки, но и эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства субъектов Федерации. Оценка эффективности использования бюджетных ассигнований позволяет проводить мониторинг рационального выделения бюджетных средств, определять приоритетные направления поддержки, увязывать меры государственной поддержки с выполнением товаропроизводителями определенных условий и обязательств перед государством.

Существуют разные методики оценки эффективности использования бюджетных средств. Методика Мухиной Е.Г., позволяет оценивать эффективность совокупной прямой поддержки из бюджетов всех уровней, проводить мониторинг рационального выделения бюджетных средств, определять приоритетные направления поддержки.

Анализ эффективности государственной поддержки сельского хозяйства по товарной продукции показывает, что государственная поддержка используется достаточно эффективно – на каждый рубль государственных ассигнований прирост продукции в 2013 году в Упоровском районе составляет 2 рубля 40 копеек.
[5]

Таблица 2. Расчет показателей эффективности государственной поддержки в Упоровском районе

Все меры государственной поддержки сельского хозяйства по правилам всемирной торговой организации (ВТО) подразделены на три основные группы, условно называемые «корзинами»: зелёной, голубой и янтарной.
[6]

Разделив меры государственной поддержки Упоровского района по требованиям ВТО, на рисунке 3 видно, что в структуре государственной поддержки в 2011и в 2012 годах преобладают меры «янтарной корзины».

В рамках присоединения России к ВТО размер субсидий сельскохозяйственному производству ограничивается. Поэтому необходимо совершенствовать механизм государственной поддержки аграрного сектора.
[4].

Рис. 3 Меры государственной поддержки в Упоровском районе по требованиям ВТО

В связи с чем, с 2013 года была введена, так называемая, несвязная поддержка. Что привело к тому, что в структуре государственной поддержки в 2013 году преобладают меры «зелёной корзины» – 57,8%, а меры «янтарной корзины» составляют только 42,2 %.

В России назрел ипотечный кризис. Падение экономики, массовые увольнения и обесценивание рубля в первой половине 2015 года могут в 3-4 раза увеличить просрочки платежей за ипотеку. Уровень жизни за 2013-2014 годы резко опустился, что значительно ухудшило возможности домашних хозяйств платить по долгам. [3, с.1]

Просрочка платежей по ипотечным кредитам в России за два последних года резко увеличилась. По данным Центрального Банка РФ в первом полугодии 2014 года она выросла на 16,6% (до 62,2 млрд. руб.) За 2013 год рост составил 11,7% (до 56,2 млрд. руб.). Ускоренное падение курса рубля в конце 2014 года привело к росту просрочки платежей и, одновременно, паническому увеличению спроса на кредиты. По итогам 2014 года многие крупные банки вышли на рост жилищного кредитования в 80-110%, хотя стали более осторожными, отклоняя до 95% заявок. С приходом 2015 года выдача кредитов резко понизилась.[3, с 2]

Объем ипотечных жилищных кредитов населению в России в 2014 году составил 1 762 млрд. руб., в Тюменской области данный показатель составил 30 млрд. руб.

Доля Тюменской области в общем количестве выданных ипотечных жилищных кредитов по России составила 1, 54%.

Ипотеку в Тюмени и Тюменской области представляют 19 коммерческих банков, которые предлагают заемщикам 124 ипотечные программы для приобретения жилья в кредит, как на первичном, так и на вторичном рынках недвижимости.

Ставки по ипотеке в Тюмени и Тюменской области находятся в диапазоне 9.40 – 28.00 % годовых по рублевым кредитам, и 7.00 – 12.50 % годовых по валютным кредитам. Минимальный первоначальный взнос по ипотеке в Тюмени составляет 0 %. Срок ипотечного кредитования в Тюмени может достигать 50 лет. [3]

В 2014 году количество выданных жилищных кредитов в Тюменской области составила 43 845 штук. Из них 84, 21% составляют ипотечные жилищные кредиты и лишь 15, 79% – прочие жилищные кредиты. В 2013 году количество ипотечных жилищных кредитов составило 36 706 штук, из них 85,2% составляют ипотечные кредиты (рис.1).

Данная тенденция увеличения доли ипотечных кредитов связана в основном с достаточно высоким по сравнению с другими регионами уровнем реальных доходов населения Тюменской области, а также периодом роста рынка ипотечного жилищного кредитования.

Рис.1. Динамика выданных жилищных и ипотечных жилищных кредитов банками Тюменской области в 2010-2014 гг. [3]

На основании данных также можно сделать вывод о темпе роста ипотечного кредитования. В 2014 году по сравнению с 2013 он составил 108,76%,  в 2013 году по сравнению с 2012 годом – 112,81%, а в 2012 году  по сравнению с 2011 годом – 144,43%.  Наблюдается явная тенденция снижения темпа роста ипотечного кредитования с 144,43 % до 108,76%.

Таким образом,  84, 21 %  кредитных заявок по ипотечному жилищному кредитованию населения Тюменской области в 2014 году  были удовлетворены на общую сумму 82 670 млн. руб.

Что касается срока погашения кредита то на рисунке 2 можно проследить резкое снижение средневзвешенного срока ипотечного кредитования с 2010 по 2013 гг., что говорит об увеличении скорости выплат населением Тюменской области ипотечных кредитов, в 2014г., наоборот произошло увеличение средневзвешенного срока выплат ипотечного жилищного кредитования.

Рис.2. Средневзвешенный срок кредитования по ипотечным жилищным кредитам в Тюменской области [3].

Рассматриваемая программа субсидирования процентных ставок по ипотечным кредитам на первичном рынке в 2015 году, а также для помощи отдельным категориям заемщиков из Фонда поддержки ипотеки видится нам наиболее актуальной.

Косвенным показателем стабильности является подтверждение государством взятых на себя обязательств по поддержке социальной ипотеки. В этом плане ипотека 2015 года не претерпит радикальных изменений. Учителя, семьи, обладающие материнским капиталом, участники боевых действий и другие категории населения будут получать необходимую помощь.

Правительство РФ уже разработало программу субсидирования ипотечного кредитования граждан, главная цель которой – удержание кредитной ставки для ипотеки на уровне 13 процентов. На эти цели будет выделено 20 миллиардов рублей. [3, с.4]

В марте 2015 года Банк России снизил ключевую ставку до 14%, и следом Сбербанк РФ объявил о снижении ставки по ипотеке до 12%. Этот факт, несомненно, является положительным фактором стабилизации ипотечного рынка в настоящих условиях.

Для того чтобы выяснить как процентная ставка по кредиту влияет на количество выданных кредитов АИЖК провело корреляционно – регрессионный анализ. В качестве исходной информации были взяты статистические данные по Тюменской области в динамике за 7 лет.

В результате расчета коэффициентов регрессии было получено следующее уравнение регрессии, которое имеет вид:

Y_х = -0.00007 x + 14.6863

Уравнение имеет следующую интерпретацию: количество выдаваемых кредитов в Тюменской области снизится на 0, 00007 ед. при увеличении уровня средневзвешенной процентной ставки хотя бы на 1%. Помимо этого, если в Тюменской области (теоретически), уровень средневзвешенной процентной ставки будет равен нулю, то количество выданных кредитов составит  14.6863 ед.

Также был проведен расчет коэффициентов корреляции и детерминации, в результате чего коэффициент корреляции (R=-0,92) показывает, что связь между количеством выданных ипотечных жилищных кредитов и средневзвешенной процентной ставки тесная, а значение коэффициента детерминации ( R²= -0.92² = 0.847) означает, что 84,7% изменение количества выданных кредитов зависит от процентной ставки по ипотечному жилищному кредитованию, на долю других факторов приходиться 15,3%.

Проверив качество и значимость полученного уравнения регрессии с помощью средней ошибки аппроксимации, значение которой равно 2,27%, указывает на высокое качество уравнения регрессии, то есть его можно использовать в практических целях.

А, проверив уравнение регрессии по критерию Фишера (F=29, 971) оказалось, что оно статистически значимо и достоверно в 95 случая из 100.

Специалистами АИЖК был произведен расчет возможности снижения ставки в 2015 году до значения 8,6%. За счет использования новых инструментов – страхование ответственности заемщика по договору займа (а не только кредита), передача третьей стороне (страховщику) рисков, связанных с реализацией залогового имущества, отказ от единовременной уплаты суммы страховки при ипотеке в рамках прохождения договора кредитования. Возрастет доступность ипотеки. Его исследование показало, что снижение начального взноса до 10% позволит четырем из пяти потенциальных заемщиков воспользоваться жилищным кредитом.[3, с.1]

 Итак, ипотечное кредитование выступает существенным фактором экономического и социального развития страны. Его роль становится особенно заметной для страны в период  экономического кризиса.

Важность развития аграрного сектора экономики отмечена в специальном федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» [1], в государственной  программе развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы [2], в соответствии с которыми комплекс нормативных правовых актов принят на уровне субъектов Российской Федерации [3].

В развитых странах государство активно вмешивается в деятельность аграрного сектора путем осуществления политики, направленной на поддержку и формирование оптимальной структуры сельскохозяйственного производства – до 30% расходов консолидированного бюджета направляется на финансирование сельского хозяйства. В России удельный вес федерального бюджета составляет до 3%.

Таблица 1. Удельный вес расходов федерального бюджета РФ  на развитие сельского хозяйства

Уровень поддержки государством аграрного сектора в США, Канаде странах Евросоюза в десятки раз больше, чем в России. В России сумма поддержки на 1 гектар не больше 35 долларов, в США – 750долларов, в ВТО – 350долларов.

Наибольший удельный вес государственной поддержки в доходах производителей наблюдается в Норвегии – 60,64%, Швеции – 53,86%, Японии – 50,01%. Наиболее самостоятельны в формировании дохода производители Австралии – 2,23%, США – 7,04%. В России в 1986 году данный показатель составлял 83%, а в связи с переходом к рынку наблюдались отрицательные значения данного показателя: в 1992 году – минус 110%, 1993 году – минус 29%. В 2010 году данный показатель составил 21,37%, что характеризовало усиление роли государственных финансов в формировании доходов отечественных производителей. В последние годы размер субсидий к сумме выручки в среднем по России составляет около 10%, во УрФО – около 15%, в Тюменской области он выше – около 30%.

Таблица 2. Размер субсидий к сумме выручки по федеральным округам и отдельным субъектам РФ, (%)

В Тюменской области по сравнению с регионами-соседями объем государственной поддержки выше, и ежегодно составляет 3-4% от расходов областного бюджета. Однако, темпы снижения объемов велики: в 2011году – около 7 млрд. рублей, в 2012году – 6 млрд. рублей, в 2014 году – 5,8 млрд. рублей. В общей сумме расходов региональный бюджет занимает до 90%.

Таблица 3. Структура бюджетных расходов на АПК Тюменской области

Рассматривая структуру бюджетных расходов на АПК Тюменской области по отраслям, необходимо отметить, что наибольший удельный вес занимают расходы на животноводство – более 40% в течение трех лет.

Таблица 4. Структура бюджетных расходов на АПК Тюменской области

В структуре бюджетных расходов на господдержку отрасли животноводства необходимо отметить, что наибольший удельный вес занимают субсидии на продукцию – от 40 до 47 процентов. Резко снизился удельный вес субсидий на развитие МТБ – на 13%.

Таблица 5. Структура бюджетных расходов на господдержку животноводства Тюменской области

В структуре бюджетных расходов на господдержку отрасли растениеводства наибольший удельный вес занимают субсидии на развитие МТБ – в 2012 году – 50%, однако к 2014 году их удельный вес снизился на 25%. Появилась несвязанная поддержка – 23%, но исчезли субсидии на ГСМ [4].

Таблица 6. Структура бюджетных расходов на господдержку растениеводства Тюменской области

Исследуя финансовую поддержку аграрного сектора, нужно уточнить понятие эффективности. По мнению О.А. Фролова эффективность государственной финансовой поддержки – это сложная экономическая категория, показывающая максимальную производственную отдачу от совокупности средств и выгод, получаемых сельскохозяйственными производителями и сельскими территориями безвозмездно или на льготных условиях из бюджетов разных уровней, а также от действия законодательных и других государственных мер, обеспечивающих условия эффективного функционирования сельхозпроизводства и жизнедеятельности на селе [5].

Требование эффективности использования бюджетных средств устанавливается Бюджетным Кодексом РФ ст. 34 дает следующее определение принципа эффективности использования бюджетных средств – при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) [6].

Контроль эффективности государственной поддержки можно разделить:

• Контроль эффективности мер господдержки;
• Контроль эффективности использования средств господдержки.

На слайде представлена сравнительная характеристика данных видов контроля.

Таблица 7. Сравнительная характеристика контроля эффективности господдержки

Так, по области применения – контроль эффективности мер - охватывает все аспекты, связанные с реализацией конкретной меры господдержки (подпрограммы или программы в целом) в региональном или всероссийском масштабе. Контроль эффективности использования средств господдержки – охватывает аспекты, связанные с использованием средств в рамках конкретной меры господдержки.

По целям – контроль эффективности мер - направлен на выработку рекомендаций по повышению эффективности реализуемой или запланированной меры господдержки, выражение мнения о ее целесообразности в перспективе. Контроль эффективности использования средств господдержки – направлен на оперативное принятие мер и выработку рекомендаций по повышению эффективности либо возврату неэффективно использованных средств в бюджет [7].

Экономическую эффективность мер господдержки характеризуют показатели отдачи бюджетных средств, а также производительности труда, заработной платы, количества созданных дополнительных рабочих мест, обеспечения населения продовольствием, дополнительного поступления налогов в бюджеты всех уровней, уровня рентабельности.

Оценивая эффективность мер господдержки в рамках основных государственных документов – Нацпроекта и госпрограмм отмечается, что в России созданы благоприятные условия для привлечения в подотрасли АПК частного капитала. На 1 рубль государственной поддержки в АПК привлекается 10 рублей частных инвестиций. Совокупный инвестиционный портфель составляет более 1,9 трлн. рублей и обеспечивает устойчивые темпы развития и модернизации АПК в течение 5 лет [8].

С каждым годом реализации программы объем господдержки должен расти, и в 2020г. по сравнению с 2012г. рост составит 46,4%. В ее структуре увеличится доля поддержки растениеводства, однако сокращается поддержка МФХ. При неизменном удельном весе поддержки животноводства резко сократится поддержка кредитования  подотрасли.

Таблица 8. Объем и структура господдержки АПК России (в рамках Госпрограммы).

В результате реализации госпрограммы удельный вес российской продукции в общих ресурсах должен составить: зерна – 99,7%, растительного масла – 87,7%, картофеля – 98,7%, мяса и мясопродуктов – 88,3%, молока и молокопродуктов – 90,2%.

Достижение плановых ориентиров и есть оценка эффективности программы [8].

Таблица 9. Эффективность расходования бюджетных средств за годы реализации Госпрограммы.

Экономическая эффективность расходования бюджетных средств в рамках госпрограммы свидетельствует о невысокой их результативности. Коэффициент эффективности в среднем составит 0,85, это означает, что на 1 руб. израсходованных средств будет дополнительно произведено продукции только 85коп.

Рассматривая эффективность использования средств господдержки выделяют различные методики ее оценки:

1.Методика оценки эффективности использования бюджетных средств, предоставляемых в виде субсидий, включает расчет следующих критериев эффективности:

• прирост производства продукции сельского хозяйства в целом и по отраслям в стоимостном выражении на 1 руб. субсидий;
• объем субсидий на 1 га сельскохозяйственных угодий;
• уровень рентабельности проданной сельскохозяйственной продукции в целом и по отраслям в разрезе показателей без учета и с учетом субсидий;
• прирост товарной продукции сельского хозяйства, полученный за счет государственной поддержки.

Для более объективной оценки эффективности необходимо учитывать, следующие результаты деятельности сельскохозяйственных организаций:

• инвестиции в основной капитал за счет собственных средств, чистая прибыль за вычетом средств бюджетной поддержки;
• заработная плата работников, занятых в сельхозпредприятиях;
• налоги, сборы и обязательные платежи.

2.Также важным показателем является бюджетная эффективность, которая рассчитывается как отношение сумм налогов, сборов и других платежей предприятий аграрного сектора, поступивших в казну, к размеру их государственных субсидий. При таком способе расчета можно определить реальную отдачу от федеральной и региональной государственной поддержки.

3.В работах Н.Г. Барышникова и Д.Ю. Самыгина предлагается исследовать влияние бюджетной поддержки на развитие сельского хозяйства с учетом природно-экономических факторов хозяйственной деятельности.

В основе методики лежит деление эффекта (объёма товарной продукции) на две части, одна из которых формируется под влиянием природно-экономических условий, другая – за счёт вложенных ресурсов. Следовательно, показатель эффективности также представлен как эффективность, сформированная за счёт вложенных средств и эффективность, сформированная за счёт природно-экономических факторов.

С использованием показателей, рассчитанных по приведённой методике, можно более объективно взглянуть на деятельность каждой сельскохозяйственной организации в отдельности, повысить ответственность и контроль получателей господдержки за использованием бюджетных средств [9].

4. Методика Мухиной Е.Г. позволяет оценивать эффективность совокупной прямой поддержки из бюджетов всех уровней, проводить мониторинг рационального выделения бюджетных средств, определять приоритетные направления поддержки [4].

Эффективность поддержки определяется показателями:

• Прироста продукции (валовой     ВП или      ТП товарной) от поддержки;
• Эффективности поддержки (ЭП)  через прирост валовой и товарной продукции, т.е. на каждый выделенный рубль бюджетных средств прирост валовой и товарной продукции составил столько-то рублей или копеек.

Показатели эффективности поддержки можно определить по всей сельхозпродукции,  а так же по растениеводству, животноводству в денежном выражении в разрезе хозяйств, районов и природно-климатических зон области.

Таблица 10. Расчет  показателей эффективности государственной поддержки в СПК «Емуртлинский» за 2014г.

На слайде представлен расчет эффективности прямой бюджетной поддержки в 2014г. в СПК «Емуртлинский». Рассчитанные показатели по отраслям, в целом по хозяйству как по приросту валовой, так и товарной продукции составили больше единицы. То есть каждый вложенный бюджетный рубль дает более 1 рубля прироста валовой и товарной продукции.

Таблица 11. Показатели эффективности государственной поддержки в СПК «Емуртлинский» в динамике за 3 года.

Можно проследить показатели в динамике – причем в 2014г. по сравнению с 2012г. показатели эффективности снизились. И в сравнении с другими хозяйствами – например с Учхозом, где эти показатели ниже.

Таблица 12. Показатели эффективности государственной поддержки в СПК «Емуртлинский» и  ФГУП «Учхоз ТГСХА» в 2013 г.

Можно проследить показатели в динамике по району – в 2014 году по сравнению с 2010г. Эффективность поддержки по приросту валовой продукции снизилась в Упоровском районе  снизилась на 2 копейки, а по приросту товарной продукции – возросла на 2 копейки.

Таблица 13. Расчет  показателей эффективности государственной поддержки в Упоровском районе Тюменской области

Госпрограмма до 2020г. разработана на следующих принципах:

1.Сохранены эффективные направления и меры поддержки сельского хозяйства и даже введены новые – в рамках присоединения России к ВТО размер субсидий сельскохозяйственному производству будет снижен вдвое. Кроме того в условиях ВТО ограничивается объем прямой господдержки, как искажающей цены и конкуренцию на рынке.

Таблица 14. Объемы финансирования сельского хозяйства России по требованиям ВТО.

Поэтому появилась необходимость реформирования механизма бюджетной поддержки. В связи с чем с 2013 года был введено погектарное субсидирование  – как вид поддержки, не запрещенный условиями ВТО.

Таблица 15. Распределение субсидий из федерального бюджета на оказание несвязанной поддержки в растениеводстве (2013г.)

Однако размер нового вида поддержки очень мал – 331 руб. на 1га, при средних затратах на производство сельскохозяйственных культур 6-7тыс. руб. (менее 7% операционных затрат). Но даже и эти небольшие деньги распределены неравномерно по регионам – в «фаворитах» находятся самые благополучные по природно-климатическим, почвенным и экономическим условиям регионы, а самыми обделенными оказались Уральский, Сибирский и Дальневосточный округа (где самая низкая плотность населения, высокий его отток и где особенно необходима поддержка государства).

Конечно, есть преимущества такого вида поддержки:

• Прибавка к доходам сельхозтоваропроизводителей;
• Поддержка неблагоприятных для сельхозпроизводства территорий;
• Гарантия при финансовых операциях

Но выделяют и недостатки такого вида субсидий:

• Высокие бюджетные затраты (около 5 евро на га не компенсируют даже отмененные льготы на дизтопливо и удобрения);
• Отсутствие мотивации для модернизации и увеличения качества и количества произведенной продукции («пенсия» для фермера…); и др.

Министерством Сельского хозяйства России разрабатывается Концепция мер поддержки отечественных производителей и переработчиков сельхозпродукции на основе механизмов внутренней продовольственной помощи в рамках «зеленой корзины» ВТО. Критерием оказания такой помощи является доход семьи, если он не превышает установленного процента к уровню бедности. В США такая помощь охватывает 86млн.чел., в Евросоюзе – 18млн.чел., не считая школьников, в  России программы «Школьное молоко» в отдельных регионах действуют с 2001г. Однако объектами продовольственной помощи могли бы стать около 50млн.чел. Суть этой помощи – закупка продовольственного сырья и продовольствия, формирование продовольственных фондов, системы распределения продуктов. Обслуживающая этот процесс торговая система должна быть государственной и закупать продукцию по рыночным ценам у отечественных производителей, что приведет к росту их товарной продукции, денежных ресурсов, и уменьшению потребности в господдержке (в т.ч. видов «желтой корзины» ВТО).

2.Принцип – государственно-частное партнёрство, в рамках которого государство может брать на себя при реализации инвестиционных проектов финансирование расходов, не ограниченных условиями ВТО:

1.Инфраструктурное обеспечение производственных объектов, путем подключения их к сетям электро-, водо-, и газоснабжения, подведение к ним дорог с твердым покрытием и т.п., что позволит предпринимателям сконцентрировать вложение собственных средств на строительстве производственных объектов.

2.Финансовое участие правительства в программах страхования и обеспечения доходов и выплаты в порядке помощи при стихийных бедствиях. Расчет выплат по условиям ВТО будет вестись не от стоимости недополученного урожая или животноводческой продукции, а только от потерь производителя в доходе.

3.Практически неограниченные возможности субсидирования в рамках «Программ региональной помощи». Право на такие выплаты предоставляются производителям в неблагоприятных районах.

Государственно-частное партнёрство наиболее полно проявляется в субсидировании кредитов. В настоящее время необходимы меры, которые дадут агробизнесу возможность получать “дешевые” кредиты, обеспечивающие инвестиции с целью реализации программ импортозамещения.

Проблемы, которые возникли, в том числе в АПК в конце прошлого года, когда произошли серьезные изменения курса валют, что заставило сконцентрироваться на том, как заниматься импортозамещением в условиях проблем с доступностью кредитов [10].

Рис. 1. Удельный вес субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и займам в общем объеме господдержки АПК в 2014г.

АПК является одной из самых закредитованных отраслей, а банки и в хорошие времена не спешили давать агробизнесу займы, сейчас же, с ростом ставок и введением санкций, они стали относиться к кредитованию низкорентабельной в целом отрасли еще осторожнее. Но импортозамещение подразумевает инвестиции, а инвестиции – это кредиты, одно без другого невозможно.

3. Принцип - софинансирование сельского хозяйства из федерального бюджета и региональных бюджетов, пожалуй, самый проблемный. Было бы целесообразно изменить принцип софинансирования субъектов Российской Федерации, разделить федеральную и региональные поддержки. Федеральные деньги давать напрямую непосредственно сельхозпроизводителям. Заключать соглашения непосредственно с каждым сельхозпроизводителем и при заключении соглашений рассматривать не области и регионы, а именно конкретные хозяйства, конечно работы больше, но в век информационных технологий – это не так сложно. В этом случае система господдержки будет работать эффективней, и каждый получатель будет иметь равные возможности доступа к федеральному финансированию.

Другими актуальными вопросами совершенствования являются следующие:

• Господдержка должна быть гарантированной на длительный период.
• Должна быть прозрачной для планирования.

Для этого необходимо четче планировать наполняемость аграрного бюджета региона и бюджет Министерства, предусматривая достаточное количество денежных средств, необходимых для оказания полного объема государственной поддержки всем участникам сельскохозяйственного рынка.

• Необходима разработка методов оценки эффективности оказания господдержки АПК.

В связи с этим можно предложить создание открытого реестра предприятий, получающих господдержку. В нем должны отображаться объемы получаемых субсидий, инвестиций, плановая мощность производства продукции и другие показатели, которые позволят сделать рейтинг предприятий, получающих государственную поддержку, и оценить ее эффективность.

Это позволит бизнесу заимствовать опыт лучших представителей отрасли, а государству – отсечь от госпомощи неэффективные предприятия.

Подводя итог, необходимо отметить, что господдержка эффективна, иначе многие сельскохозяйственные товаропроизводители были бы убыточными.