Стратегическому планированию развития физкультуры и спорта на региональном уровне уделяется достаточное внимание. В частности, в Свердловской области приняты:

• Стратегия развития физической культуры и спорта Свердловской области на период до 2035 года;
• Государственная программа Свердловской области «Развитие физической культуры и спорта в Свердловской области до 2024 года;
• Региональный проект «Спорт – норма жизни», реализующийся в рамках национального проекта «Демография»;

Кроме того, к механизмам реализации указанной Стратегии относится реализация мероприятий проектов «Займись спортом! Навстречу комплексу ГТО», «Спорт для всех (общедоступность спортивных объектов)» и «Workout. Фитнес-зал во дворе» программы «Пятилетка развития Свердловской области» на 2017–2021 годы и др.

Таким образом, стратегическое планирование развития физкультуры и спорта является многоплановым и погруженным в многочисленные смежные разноотраслевые проекты и программы.

Следует отметить, что финансирование физкультуры и спорта увеличивается, в частности, 14 октября 2021 года Постановлением Правительства Свердловской области N 675-ПП внесены изменения в государственную программу Свердловской области «Развитие физической культуры и спорта в Свердловской области до 2024 года», утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 N 1332-ПП, которыми объемы финансирования увеличены начиная с текущего 2021 года.

Следует отметить, что ретроспективно эффективность государственного федерального и регионального управления в анализируемой сфере подтверждается статистическими данными, в частности, доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом в Свердловской области за десять лет выросла более чем в два раза (рисунок 1).

Рисунок 1 – Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом в Свердловской области, 2019 год [3]

Более того, Свердловская область находится в ряду регионов – лидеров по численности населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом (рисунок 2).

Рисунок 2 – Численность населения, систематически самостоятельно занимающегося физической культурой и спортом, в возрасте от 3 до 79 лет, 2019 год, тыс. человек [3]

Очевидно, что эффективность развития анализируемой сферы во многом зависит от масштабов финансирования, уровень которых в настоящее время не достаточен [2]. Анализ научной литературы и статистических данных показывает, что, не смотря на существующие риски, формируемые пандемией коронавируса и общим снижением поступательного развития экономики многие регионы, сохраняют и даже увеличивают статьи расходов на физкультуру и спорт [1]. Значение, которое придают регионы данной сфере обусловлено тем, что она является гарантом и механизмов не только здоровья населения, но и качества жизни граждан. Более того, социально-экономическая система физкультуры и спорта как отрасль национальной экономики сама вносит вклад в экономику страны за счет спортивных мероприятий, за счет осуществления коммерческой деятельности в спорте и реализации иных направлений, обеспечивая мультипликативный эффект.

Следует отметить, что переход российской экономики на рыночные рельсы ознаменовал начало эры самостоятельного принятия решений на уровне территорий, в том числе в сфере развития предпринимательской деятельности.

В данном исследовании регион позиционируется в формально-юридическом смысле, т.е. как субъект Российской Федерации, что обуславливает учет федерально установленных императивов развития малого и среднего предпринимательства в рамках стратегических документов, а также каскадирование данных императивов на уровень региона и территории.

Опираясь на заданные рамки исследования, отмети, что в настоящее время развитию малого и среднего предпринимательства уделяется большое внимание, оно интерпретируется как один из сановных инструментов развития экономики как на национальном, так и на региональном уровне.

Значение, которое придается анализируемому сектору экономики обусловлено следующими характеристиками:

Гибкость и адаптивность к меняющимся условиям;

Наличие инициативности, активная позиция акторов предпринимательской деятельности;

Социальная значимость, реализующаяся в создании новых рабочих мест и самозанятости населения.

В настоящее время государство разработало целый спектр механизмов поддержки малого предпринимательства, в ряду наиболее значимых можно назвать следующие.

Прежде всего необходимо обратиться к созданным федеральными органами власти структурам по поддержке бизнеса. В этой категории наиболее значимым на сегодняшний день является Федеральное государственное автономное учреждение «Фонд развития промышленности», основанное в 2014 г. для модернизации российской промышленности, организации новых производств и обеспечения импортозамещения по инициативе Министерства промышленности и торговли РФ путем преобразования Российского фонда технологического развития [5].

Еще одним инструментом развития малого бизнеса можно назвать Фонд развития моногородов, созданный также в 2014 г., с миссией содействия в развитии инфраструктуры и диверсификации экономики моногородов с целью стабилизации их социально-демографического и экономического статуса. Основная цель проекта — реализация инфраструктурных и инвестиционных проектов за счет привлеченных инвестиций [6].

К важнейшим мероприятиям по активизации предпринимательской деятельности следует отнести запуск механизма проектного финансирования [4].

В непростых экономических условиях, когда доступ к кредитным ресурсам для малого бизнеса фактически ограничен, заемщик, представивший качественные инвестиционные проекты, сможет получать средства по фиксированной ставке. Для улучшения инвестиционного климата реализуются мероприятия 11 «дорожных карт» Национальной предпринимательской инициативы в различных сферах экономики, в том числе в сфере доступа малого бизнеса к закупкам и налогового администрирования [2].

Также следует обратить внимание, что государство запустила широкий спектр цифровых ресурсов для предпринимателей, в частности, в рамках «МФЦ для бизнеса» представляет особый интерес бесплатный сервис помощи предпринимателям «Бизнес-навигатор МСП», который предлагает инструменты поиска рыночной ниши для организации бизнеса. И также помогает найти информацию о конкурентах, подобрать объекты недвижимости для бизнеса, составить бизнес-план, найти меры по поддержке предпринимательства [3].

В то же время, практически во всех субъектах Российской Федерации разработаны и действуют соответствующие стратегии социально-экономического развития регионов, включающие направления развития малого и среднего предпринимательства. Следует отметить, что рамках стратегирования территорий, предпринимательство представляет собой социально-экономическую систему, включенную во все общественные отношения регионального развития.

Почеркнем, что в настоящее время действия региональный и муниципальных властей в значительной степени способны повлиять на развитие данной системы.

В частности, следует отметить, что в Свердловской области принята Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Свердловской области на период до 2035 года, включающая в качестве ключевого ориентира совершенствование отраслевой структуры МСП с планомерным увеличением к 2035 году доли промышленного и высокотехнологичного информационного секторов экономики, а также сферы услуг при одновременном сокращении удельного веса количества субъектов МСП, осуществляющих деятельность в сфере торговли.

Стабильно положительных тенденций развития МСП в Свердловской области удалось достичь благодаря последовательной реализации бизнес-ориентированной региональной политики, которая позволила создать разветвленную инфраструктуру организаций поддержки предпринимательства.

Основу многоуровневой инфраструктуры поддержки МСП составляет Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства, созданный в 2002 году.

На базе Фонда действуют региональная гарантийная организация, региональная микрофинансовая организация, центр координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Свердловской области (далее – международный центр), центр поддержки предпринимательства, центр инноваций социальной сферы, центр кластерного развития. Банками – партнерами Фонда выступают 42 финансово-кредитные организации и пять иных организаций, финансирующих субъекты МСП [1].

Таким образом, следует констатировать, что в Свердловская область, имея достаточно развитую сеть малых предприятий, уделяет достаточное внимание сохранению и развитию социально-экономической системы малого и среднего предпринимательства на территории.

Екатеринбург — спортивный центр Урала. Это подтверждают следующие цифры: ежегодно в городе Екатеринбурге проходит более 1 600 физкультурно-массовых и спортивных мероприятий, в том числе международные, Всероссийские, областные, городские и районные по 72 видам спорта. Ежегодно увеличивается количество участников городских физкультурных и спортивных мероприятий. На сегодняшний день их свыше 201 000 человек различных возрастных групп.

Стоит отметить, что постоянно улучшается нормативная база сферы физической культуры и спорта применительно к организации спортивных и физкультурных мероприятий. Наиболее динамично в городе Екатеринбурге развиваются игровые виды спорта:

• футбол — 33 соревнования и мероприятия, в которых приняло участие более 4000 человек (не считая «Футбольную страну») или 260 команд;
• баскетбол — 30 соревнований и мероприятий, в которых приняло участие более 2000 человек или 130 команд;
• волейбол — 23 соревнования и мероприятия, в которых приняло участие 1500 человек или 120 команд.

По данным, предоставленным администрацией Екатеринбурга [3], каждый из семи административных районов города с точки зрения развития спортивной инфраструктуры имеет свою специфику и сильные стороны. Так, Чкаловский район с его Уктусскими горами ожидаемо лидирует по количеству лыжных баз и пунктов проката. Там находится единственный в черте города горнолыжный комплекс, так что отбоя от желающих покататься нет, хотя опытные спортсмены обычно отзываются о нем снисходительно.

В том же районе расположено наибольшее количество скейт-площадок и ФОКов. Наиболее известны из них ФОКи «Чкаловский» на Вторчермете и «Айс» на Уктусе, а также спорткомплекс «Химмаш» в одноименном микрорайоне.

Крупнейший по населению в городе Орджоникидзевский район располагает самым большим на сегодняшний день количеством площадок для воркаута. Когда в период пандемии коронавируса закрылись тренажерные залы, такие площадки оказались важным преимуществом. Зимой в северную часть города направляются любители беговых лыж: там расположены базы «Уралмаш» и «Калининец».

Кроме того, в микрорайоне Эльмаш расположен спорткомплекс «Калининец», где два года назад тренировались участники чемпионата мира по футболу.

Интересно, что более половины всех спортшкол города сосредоточены в трех районах: Ленинском, Орджоникидзевском и Чкаловском.

Октябрьский район опережает остальные по числу катков. Центром его спортивной жизни является ФОК «Факел» в Компрессорном, открытый в 2014 году. Изначально он специализировался как раз на ледовых видах спорта, но затем там появилась и футбольная площадка. К Октябрьскому району также относится Новокольцовский, где началось строительство деревни Универсиады.

В Верх-Исетском районе, который традиционно ассоциируется с Центральным стадионом, больше всего бассейнов, есть ФОК и дворец спорта [2].

Эксперты Института стратегических коммуникаций и социальных проектов составили рейтинг административных районов города Екатеринбурга по развитости и доступности спортивной инфраструктуры для населения (рисунок 1).

Рисунок 1 – Топ административных районов города Екатеринбурга по обеспеченности спортивной инфраструктурой, баллы [3]

При этом, при столь развитой инфраструктуре, число горожан, систематически занимающихся физкультурой по данным мэрии [4] составляет 47,4%, что существенно превышает средний показатель по Российской Федерации.

В то же время, в рамках муниципальной программы планируется довести уровень обеспеченности граждан спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, нарастающим итогом к 2026 году до 60,2 % (рисунок 2).

Рисунок 2 – Уровень обеспеченности спортивной инфраструктуры и доля населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом, % [1]

При этом, доля населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом должна вырасти к 2026 году до 58,9%. [1].

Таким образом, следует отметить, что в муниципальном образовании «город Екатеринбург» наблюдается стабильный рост числа занимающихся физической культурой и спортом, увеличивается количество спортивных сооружений, численность физкультурных кадров и особенно объем финансирования физической культуры и спорта.

Устойчивое развитие здравоохранения – ключевой вопрос государственного управления в каждой стране. Здравоохранение, являясь показателем благополучия населения, подвержено влиянию целой совокупности факторов, от экологического состояния окружающей среды, до финансового обеспечения больниц и поликлиник в регионах и муниципалитетах. При этом, совершенствование системы здравоохранения невозможно без систематического мониторинга ее состояния, своевременной идентификации проблем и разработки их решения.

Очевидно, что достижение амбициозных целей, поставленных Президентом РФ в своем послании и в частности, увеличение продолжительности жизни населения с нынешних 73 до 78 лет к 2024 г. требует консолидации усилий всех уровней власти, что актуализирует исследования региональных и местных политик в сфере здравоохранения.

Сказанное обуславливает необходимость последовательного планирования и управления процессами реализации национального проекта «Здравоохранение», актуализируя необходимость постоянного совершенствования стратегического планирования и мониторинга его результативности в меняющихся условиях.

Актуальность исследования развития здравоохранения повысилась в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, испытавшей на прочность не только систему здравоохранения федерального уровня, но и потребовавшей консолидации всех усилий на региональном и местном уровнях.

Адекватное целеполагание и соответствующее финансовое обеспечение программ развития системы здравоохранения способно существенным образом повышать эффективность деятельности, финансовую устойчивость и поступательное развитие организаций здравоохранения, что непосредственно обеспечит реализацию поставленных целей национального проекта «Здравоохранение». Решающее значение в деле развития и своевременной адаптации больниц и поликлиник к современным угрозам и вызовам имеет региональная политика в данной сфере.

При этом, в настоящее время в науке вопросам развития здравоохранения посвящено не малое количество работ. В частности, общие вопросы административно-правового статуса органов управления здравоохранением на региональном уровне рассматривались такими учеными, как Ю.С. Адушкин, С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, З.А. Багишаев, Д.Н. Бахрах, С.Н. Братановский, С.В. Журавлева, Н.Н. Ковалева, Ю.М. Козлов, А.В. Колесников, Н.М. Конин, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, Н.И. Матузов, Т.В. Милушева, Ю.Н. Мильшин, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов, А.В. Свидерский, Е.Н. Селютина, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, С.А. Чернышева, В.И. Чиркин, Н.А. Шевелева, Е.В. Шилина, В.А. Юсупов, Ц.А. Ямпольская, и другими

Вопросы, касающиеся реализации конституционного права граждан на медицинскую помощь, гражданско-правовых аспектов медицинской услуги, характеристики договорных отношений в сфере здравоохранения, а также организационных и административно-правовых аспектов функционирования отрасли здравоохранения, рассматривались на основе работ ученых-медиков и организаторов здравоохранения, среди которых А.С. Акопян, Г.В. Балашова, Н.Ф. Герасименко, А.К. Глашев, Н.С. Григорьева, Р.М. Зарифзянов, Н.И. Здасюк, В.М. Кизилов, Н.В. Косолапова, Е.Д. Куделя, А.Е. Кузнецов, В.З. Кучеренко, Ю.Н. Лисицын, М.Н. Малеина, Г.В. Марьян, М.И. Милушин, О.В. Никульникова, Н.О. Найговзина, В.П. Новоселов, А.Н. Сагиндыкова, В.Н. Самсонов, В.И. Стародубов, Н. Стрельников, А.В. Свидерский, Ю.Д. Сергеев, В.В. Тихомиров, М.Л. Шевченко, Т.В. Яковлева.

В современном научном дискурсе также можно выделить совокупность работ, посвященных различным аспектам реализации национального проекта «Здравоохранение». В частности, региональным особенностям данного процесса посвящена работа Ярашевой А. В. Региональным различиям в анализируемой сфере посвящено исследование Габдуллина Н. М., Киршина И. А., Шулаева А. В., анализу целевых показателей и оценке эффективности региональных систем здравоохранения уделено внимание в работе Старых Н. П., Егоровой А. В. В целом, региональным аспектам развития здравоохранения в контексте национального проекта посвящено достаточное количество научных исследований, в частности можно назвать таких ученых как Сабирова З. Э., Скрябина Я. А., Полухина М. Г., Мещерякова Ж. В., Кравцова А. В. и др.

При этом стоит отметить, что при существенном внимании к данной теме, в науке и практике по-прежнему сохраняется востребованность систематизации и уточнения отдельных аспектов развития здравоохранения как на национальном, так и на региональном уровне [2]. В то же время востребованы исследования в сфере оценки эффективности реализации национального проекта «Здравоохранение» на примере конкретных регионов.

Таким образом, перспективы научных исследований в сфере стратегического планирования здравоохранения имеют высокий потенциал и актуальность.

Кадровая политика и кадровая деятельность в системе государственного и муниципального управления является важнейшей составляющей эффективного управления территорией. От грамотности и эффективности государственных и муниципальных служащих зависит в том числе успешность достижения целей устойчивого развития как всего государства и регионов, так и отдельных муниципальных образований.

Актуальность исследования системы управления кадрами обусловлена высокой динамикой развития технологий государственного и муниципального управления, новыми вызовами, формирующимися под влиянием нестабильной экономики, интенсивной цифровизацией всех сфер общественной жизни. Перечисленные обстоятельства формируют новые требования к формированию кадрового состава государственной и муниципальной службы, а также требуют применения новейших технологий управления им.

Национальные цели развития Российской Федерации, сформулированные Президентом Российской Федерации на период до 2030 года, невозможно достичь слабо организованным и плохо подготовленным кадровым составом органов государственной власти и местного самоуправления. Поэтому на первый план на современном этапе выдвигаются вопросы совершенствования кадровой политики в системе государственной и муниципальной службы.

Сказанное обуславливает необходимость систематического мониторинга состояния кадровой системы государства и муниципальных образований с целью повышения эффективности управления кадрами и развития технологий повышения ее качества.

Определимся с теоретическими подходами к важнейшим категориям в сфере управления кадрами в государственных органах и органах местного самоуправления. Уточним понятия и характеристику концепта кадровая политика.

Кадровая политика и кадровая деятельность в системе государственной и муниципальной службы является важнейшей составляющей эффективного управления территорией. Следует отметить, что ретроспективно множество ученых обращались к исследованию кадровой деятельности как общественного отношения и социально-экономического явления.

В широком смысле под муниципальной кадровой политикой будем понимать систему официально признанных целей, задач, приоритетов и принципов деятельности по регулированию всех кадровых процессов и отношений в регионе или муниципалитете [2, с.216].

В основе управления кадрами в системе государственной и муниципальной службы лежит кадровая политика, определение которой не имеет однозначного толкования в науке. Ряд ученых рассматривают ее как систему принципов, другие изучают ее как составляющую управленческой деятельности, третьи трактуют ее как динамический процесс развития работников. Некоторую совокупность подходов к интерпретации кадровой политики обобщим в виде рисунка (рисунок 1).

Рисунок 1 – Научные подходы к интерпретации кадровой политики [1, 4, 6]

Кадровая политика в органах государственной власти и местного самоуправления ‒ это деятельность органов власти, их руководителей, работников кадровых подразделений по реализации кадровой стратегии, направленная на поиск, оценку, отбор, профессиональное развитие персонала, его мотивацию и стимулирование к выполнению задач, стоящих перед государственными и муниципальными органами [3, с. 61]. В более узком смысле кадровая политика рассматривается как набор конкретных правил, пожеланий и ограничений во взаимоотношениях человека и организации» [5, с.47]. Таким образом, кадровая политика в органах местного самоуправления, выступая базовым инструментом управления муниципальными служащими, направлена на формирование высокоэффективного и квалифицированного кадрового потенциала.

Анализ научных подходов к исследованию измерений безопасности территорий показал, что большинство автором используют определенный спектр методов оценки (рисунок 1).

Рисунок 1 – Методы оценки уровня безопасности территории [2,3]

При этом, в рамках каждого метода существует собственный уникальный набор показателей (индикаторов) измерения безопасности с учетом уровня территории (национальный, региональный, муниципальный) и ее специфики (например, городская или сельская территория).

Также следует отметить, что авторами используются критерии ресурсного потенциала оцениваемой территории, уровень конкурентоспособности экономики, дается оценка социальной стабильности региона и анализ возможных рисков возникновения чрезвычайных и конфликтных ситуаций.

Следует отметить, что в настоящее время для оценки безопасности территории в анализ включается все больший спектр показателей (индикаторов) позволяющих обеспечить более глубокую оценку и прогнозирование пороговых значений и векторов развития.

В основу определения уровня национальной безопасности в текущий момент положен Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. N 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» в котором зафиксированы стратегические цели развития страны с учетом достижения приемлемого уровня национальной безопасности.

Ключевым стратегическим документом в анализируемой сфере является «Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» в которой определены основные национальные интересы в сфере безопасности.

В свою очередь, система критериев индикаторов) безопасности территорий (регионов и муниципалитетов) каскадируется с учетом общеметодологических национальных подходов к формированию алгоритма оценки уровня безопасности.

В частности, необходим комплексный подход и всесторонний анализ всех параметров территории.

Системный подход к формированию методологии оценки уровня безопасности территории требует анализа и учета всех взаимосвязей и взаимозависимостей стейкхолдеров конкретного региона или муниципального образования.

Более того, адаптивность и гибкость методике оценки безопасности территории придаст вариантность (альтернативность) как путей развития, так и выхода из кризисных ситуаций.

Также комплексный подход обеспечит выявление и реализация мер по недопущению возникновения пороговых ситуаций, способных снизить уровень безопасности территории. Здесь следует отдельно подчеркнуть, что пороговые значения индикаторов безопасности по-прежнему не утверждены даже на национальном уровне, не говоря о региональном или муниципальных уровнях, что представляется важнейшей проблемой в сфере разработки методологии оценки безопасности всех уровней экономики. Сложность решения описанной проблемы заключается еще и в том, что при разработке пороговых значений существует необходимость соотнесения интересов как федерации, так и регионов, как центральных, так и периферийных территорий, как сельских, так и городских. При этом, очевидно, что уровень безопасности муниципальных образований непосредственно оказывает влияние на региональную безопасность, что в свою очередь диктует национальную безопасность всей экономики.

Таким образом, по результатам проведенного анализа констатируем необходимость совершенствования методологических основ оценки уровня безопасности территорий с учетом развития научных разработок в сфере определения пороговых значений и индикаторов уровня безопасности экономик.

К основным задачам указанной муниципальной программы отнесены следующие:

• создание и развитие эффективной системы профилактики правонарушений;
• развитие механизмов повышения уровня правосознания населения;
• совершенствование системы управления безопасностью и правопорядком.

Механизмами реализации муниципальной программы являются:

создание условия для привлечения населения к деятельности по охране общественного порядка, профилактика правонарушений, воспитание молодежи с высоким уровнем правосознания, повышение эффективности взаимодействия населения с органами государственной власти и местного самоуправления, развитие научно-технического инструментария, в частности аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

Большое внимание в муниципальной программе уделено аппаратно-программному комплексу «Безопасный город». Следует отметить, что для развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» утверждена Концепция [2], которая реализует единый системный подход к обеспечению общественной безопасности и правопорядка. Суть создания указанного комплекса – создание коммуникационной платформы, обеспечивающей межведомственное взаимодействие в сфере обеспечения общественного правопорядка.

Следует отметить, что в настоящее время реализация указанной Концепции обеспечена Методическими рекомендациями [3], а также Планом мероприятий [4].

К ключевым ожидаемым результатам реализации Концепции «Безопасный город» можно отнести:

• комплексное повышение оперативности деятельности всех служб, задействованных в обеспечении правопорядка;
• совершенствование системы контроля и мониторинга в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

Финансирование и ресурсное обеспечение мероприятий по построению и развитию комплекса «Безопасный город» будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных источников, выделяемых и привлекаемых для построения и развития комплекса «Безопасный город» [2].

Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать вывод о комплексности стратегического планирования обеспечения безопасности населения не только на федеральном и региональном, но и на местном уровнях.

В 2020 году произошла окончательная формализация посредством принятия поправок в Конституцию РФ [1] встраивания местного самоуправления в вертикаль публичной власти. Таким образом, усиление конкуренции и нестабильности в экономике обусловило смену вектора развития местного самоуправления от тренда к самостоятельности и автономности к синхронизации и иерархической встроенности в систему государственной власти. Местное самоуправление в настоящее время является самостоятельным уровнем публичной власти максимально приближенным к населению.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ в Российской Федерации могут существовать муниципальные образования 8 видов: муниципальные районы, городские и сельские поселения, муниципальные округа, городские округа, городские округа с внутригородским делением, внутригородские районы, внутригородские территории (внутригородские муниципальные образования) в городах федерального значения. Общее число муниципалитетов подвержено изменениям в связи с преобразованиями, происходящими в ряде субъектов Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2020 года в Российской Федерации в соответствии с действовавшими на указанную дату законами субъектов Российской Федерации насчитывалось 20 819 муниципальных образований, в то время как на 1 января 2021 года их количество уменьшилось на 635 (рисунок 1).

Таблица 1. Изменение количества муниципальных образований в разбивке по видам в 2020-2021 гг. [2]

Очевидно, что эффективное самоуправление в большей степени определяется профессионализмом управляющих кадров. В настоящее время, к муниципальному служащему предъявляется все больше количество требований. От того, насколько каждый муниципальный служащий соответствует профессиональному уровню, предъявляемому обществом, зависит качество удовлетворения нужд населения в целом, а также поступательное и устойчивое развитие территории.

Деятельность органов местного самоуправления в России обеспечивают около 293,3 тысяч муниципальных служащих, выполняющих свои служебные функции на условиях как полной, так и неполной занятости (рисунок 1).

Рисунок 1. Количество муниципальных служащих в разрезе видов муниципальных образований по состоянию на начало 2021 года, тысяч человек [2]

Наибольшее количество муниципальных служащих работает в органах местного самоуправления городских округов.

При этом следует отметить, что существенного сокращения численности муниципальных служащих вследствие территориальных преобразований в 2020 году не произошло.

По всей видимости, кадровый потенциал преобразованных муниципальных образований был в значительной степени востребован органами местного самоуправления новых, укрупненных муниципалитетов.

Анализ средних показателей количества муниципальных служащих по отдельным видам муниципальных образований и субъектах РФ приведен на рисунке 2.

Рисунок 2. Средняя численность муниципальных служащих в по видам муниципальных образований, 2020 год, человек [2]

Около 275,6 тысяч муниципальных служащих работают в местных администрациях (а также в их отраслевых и территориальных органах); 7,6 тысяч – в аппаратах представительных органов муниципальных образований; 4,1 тысячи – в аппаратах контрольно-счетных органов муниципальных образований; 5,8 тысяч – в иных органах местного самоуправления.

Ретроспективная оценка количества государственных и муниципальных служащих позволяет отметить положительную динамику на протяжении последнего десятилетия (рисунок 3).

Рисунок 3. Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления в России, человек [2]

При этом, анализ количества служащих в разрезе федеральных округов, позволяет отметить, что их количество синхронно увеличилось в последнее десятилетие во всех округах. При этом, скачкообразное увеличение служащих в 2014 году произошло вследствие того, что в численность работников государственных органов включены сотрудники территориальных органов МВД России (рисунок 4).

Рисунок 4. Количество государственных и муниципальных служащих всего в разрезе федеральных округов [2]

Однако при внимательном рассмотрении динамики в последние пять лет отмечаются несколько разнонаправленные тенденции, не обладающие значительными или скачкообразными изменениями.

В частности, можно обратить внимание, что в четырех федеральных округах положение изменилось в сторону уменьшения количества служащих, в то время как в трех, наоборот в сторону увеличения.

При этом, динамика государственных и муниципальных служащих в Свердловской области несколько уменьшившись в 2014 году, неизменно является положительной и в целом, соответствует общероссийскому тренду (рисунок 5).

Рисунок 5. Количество государственных и муниципальных служащих всего в Свердловской области [2]

Анализ количества работников исключительно в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований, напротив, демонстрирует в целом отрицательный тренд (рисунок 6).

Рисунок 6. Количество работников исключительно в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований [2]

Таким образом, подытоживая настоящее исследование констатируем, что система муниципального управления в настоящее время претерпела трансформацию, встроившую ее в систему публичной власти. При этом, деятельность органов местного самоуправления обеспечивают около 293,3 тысяч муниципальных служащих, что говорит о существенных масштабах анализируемой системы. Ретроспективная оценка количества государственных и муниципальных служащих позволяет отметить положительную динамику на протяжении последнего десятилетия, за исключением трех последних лет, демонстрирующих некоторое снижение.

Оценка зарубежного опыта государственной поддержки экспортной деятельности позволяет выделить ряд наиболее часто применяемых мер:

во-первых, совокупность торгово-политических мер, реализующихся в отстаивании интересов национальных производителей на иностранных рынках, а также создание условий для реализации экспортной деятельности хозяйствующих субъектов путем заключения многосторонних соглашений, реализации антидемпинговых мер, а также противодействия ограничениям на зарубежных рынках;

во-вторых, финансовые меры стимулирования экспортной деятельности, реализующиеся в субсидировании, льготном кредитовании и государственных гарантиях для экспортно ориентированных субъектов;

в-третьих, налогово-административные меры предусматривающие упрощенные налоговые и таможенные режимы, а также ослабление валютного законодательства;

в-четвертых, информационная поддержка, реализующаяся в создании полезных для экспортеров баз данных и других информационных ресурсов;

в-пятых, консультационная поддержка, включающая правовое и организационное сопровождение экспортной деятельности;

в-шестых, промоционная поддержка, включающая меры протекционизма, продвижения национальных товаров на зарубежных рынках, позиционирование национальной продукции путем организации выставок, ярмарок, рекламы и др. мероприятий.

Следует отметить, что настоящее исследование затруднено отсутствием комплексных подходов к оценке эффективности институтов в сфере реализации экспортной деятельности. В целях реализации цели выпускной квалификационной работы, определим, что мерами государственной поддержки является совокупность регулирующих воздействий в сфере экспортной деятельности создающей условия для реализации потенциала экспортно ориентированных предприятий России.

Институциональная среда поддержки экспортной деятельности включает совокупность институтов поддержки и реализацию мер поддержки.

В понятие института в науке включаются правила и организации осуществляющие свою деятельность в сфере экспорта.

Регулирование, формирующее комплекс правил в сфере поддержки экспорта является достаточно разветвленным, включающим как нормативно-правовые акты, так и совокупность стратегических документов.

К институтам – организациям поддержки современных экспорто ориентированных компаний можно отнести следующие организации (рисунок 1).

Рисунок 1. Совокупность организаций, реализующих и координирующих меры поддержки экспортно ориентированных компаний

Следует отметить, что в настоящее время создана некоторая совокупность организаций, являющихся координаторами экспортной деятельности в России, а также реализующими государственную политику в сфере экспорта.

Указанные организации, в том числе являются площадками предоставления мер государственной поддержки экспортно ориентированным предпринимателям.

На каждом этапе реализации экспортной деятельности субъекты малого и среднего предпринимательства могут обратиться к мерам государственной поддержки. Всю совокупность мер поддержки можно условно классифицировать по нескольким направлениям (рисунок 2).

Рисунок 2. Условные группы мер государственной поддержки экспортной деятельности [2]

Меры нефинансовой поддержки экспортно ориентированных компаний реализуются Российским экспортным центром и Региональными центрами координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, призванными организовывать и предоставлять услуги, способствующие раскрыть и реализовать экспортный потенциал малого и среднего предпринимательства несырьевого сектора (рисунок 3).

Рисунок 3 – Меры нефинансовой поддержки экспортно ориентированным компаниям в 2019 году [3]

В свою очередь, совокупность мер поддержки финансового характера включает в себя:

• компенсацию затрат на транспортировку сельскохозяйственной продукции, но не больше 50% затрат и 50% стоимости привезенной продукции;
  
• ставку НДС равная 0% при экспорте, «налоговые каникулы»;
  
• государственную гарантию в иностранной валюте;
  
• программу льготного кредитования экспортеров высокотехнологичного, интеллектуальной продукции и различных услуг [4];
• страхование кредитов [5].

Анализируя этапы экспортной деятельности идентифицируем ключевые точки реализации мер поддержки.

Этап выбора рынка и поиск контрагентов. На данном этапе сбора первичной информации о стране и условиях экспортной деятельности в ней, предприниматель имеет возможность воспользоваться совокупностью баз данных, размещенных на аналитическом портале «Экспорт регионов» (раздел «Рейтинги: Регионы, Товары»), а также использовать информацию портала «Экспортстат», фактически являющегося формой подготовки запросов к базе ФТС России. Также, полезную для экспортеров информацию содержит портал внешнеэкономической информации Минэкономразвития России [6].

Следует подчеркнуть, что органы государственной власти осуществляя информационную поддержку экспорта создали совокупность сайтов (информационных ресурсов), имеющих различные функции, способствующие реализации экспортного потенциала российских компаний (рисунок 4).

Рисунок 4 – Совокупность информационных ресурсов для поддержки экспортной деятельности

Этап подготовки товара к требованиям зарубежного рынка (клиента, покупателя) может реализовываться посредством государственной поддержки в сфере сертификации, компенсации затрат на сертификацию в размере 90% затрат, связанных с оценкой соответствия, 90% затрат на оценку соответствия систем менеджмента и 50% затрат на омологации НИР и ОКР [7].

В ходе реализации процессов взаимодействия с контрагентами экспортно ориентированная компания вправе подучить консультативную помощь от региональных Фондов поддержки малого и среднего предпринимательства.

Для продвижения товара компании получают поддержку в виде организации ярмарок, выставок и других мероприятий, способствующих позиционированию товара.

Таким образом, государственная поддержка экспортно ориентированных предпринимателей носит комплексный, многоплановый характер, охватывая практически каждую сферу экспортной деятельности.

В контексте настоящего исследования проведем анализ стратегических ориентиров улучшения экологической обстановки.

Стратегическое видение будущего сформулировано следующим образом: «Рациональное использование природных ресурсов, реализация мероприятий по формированию комфортной городской среды с вовлечением жителей города и субъектов предпринимательской деятельности в данный процесс, полная переработка отходов путем внедрения современных технологий создадут условия для сохранения и формирования комфортных и безопасных условий проживания населения» [1].

В рамках анализируемого направления деятельности органов местного самоуправления поставлен ряд задач, в ряду важнейших назовем:

• повышение эффективности правового регулирования вопросов экологической безопасности;
  
• совершенствование и повышение эффективности образования населения в сфере экологии, формирование действенной системы экологического образования;
  
• повышение уровня и действенности экологического контроля на территории муниципального образования;
  
• использование в строительстве принципов экологической безопасности;
  
• совершенствование деятельности в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами;
  
• реабилитация природных объектов (лесов, озер, рек) на территории муниципального образования;
  
• развитие системы рационального использования природных ресурсов;
• создание и развитие системы экологического транспорта (электробусы и др.).

В ряду ключевых направлений деятельности органов местного самоуправления следует отметить содействие привлечению инвестиций в сферу экологии и природопользования, а также стимулирование ограничений грязеобразования при проведении ремонтных, землеустроительных и других работ.

В развитие указанных цели и задач принята Стратегическая программа «Оздоровление окружающей природной среды», целью которой является улучшение экологической обстановки и повышение уровня экологической грамотности населения.

В рамках реализации указанной программы ожидается совокупность эффектов, способных существенно улучшить экологию крупного города (рисунок 1).

Рисунок 1 – Ожидаемые результаты реализации направления «Формирование комфортной, экологически благополучной городской среды» [1]

Подчеркнем, что в рамках указанной стратегической программы реализуются четыре стратегических проекта: Экологическое просвещение и образование населения, Управление отходами, Вода для жизни, Чистый воздух.

Реализация стратегических проектов позволит к 2030 году сократить количество выбросов вредных веществ, снизить объем загрязнения атмосферы, уменьшить объем сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, создать систему утилизации ртутьсодержащих отходов, химических источников тока и энергосберегающих ламп, увеличить число контейнерных площадок с организованным раздельным сбором твердых коммунальных отходов, повысить долю переработки твердых коммунальных отходов, а также расширить охват всех слоев населения различными формами экологического просвещения и повышение уровня экологической культуры горожан.

Конституционные нормы закладывают имущественную основу деятельности УП, закрепляя право управления имуществом за органами государственной власти и местного самоуправления. Более подобное регулирование имущественных отношений, возникающих в процессе осуществления хозяйственной деятельности анализируемыми юридическими лицами содержится в Бюджетном Кодексе РФ.

Закупки для хозяйственной деятельности осуществляются посредством применения Федерального закона «О контрактной системе в Российской Федерации», а также Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ устанавливающего процедуры размещения информации о государственных и муниципальных нуждах, а также собственно процесс реализации закупок.

Также следует отметить, что в российской системе законодательства предусмотрен обширный перечень норм в различных отраслях права, отражающий специфику деятельности унитарных предприятий. В частности, КОАП РФ отражает особенности ответственности, Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» специфику погашения учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия и (или) третьим лицом задолженности по обязательным платежам в ходе наблюдения. Особенности регистрации унитарных предприятий отражает Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В свою очередь, Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» определяет состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия и другие особенности приватизации имущества унитарных предприятий.

Также нельзя не упомянуть законы, посвященные отдельным видам унитарных предприятий, реализующих конкретные функции, например, федеральные государственные унитарные предприятия уголовно-исполнительной системы, деятельность которых регулируется Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Ключевыми нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность анализируемой организационно-правовой формы юридического лица, является ГК РФ и Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» [1].

Систематизация норм указанных законов позволяет идентифицировать ключевые согбенности унитарных предприятий (рисунок 1).

Рисунок 1 – Особенности правового статуса унитарных предприятий [1]

При этом, схематично, нормы устанавливающие ключевые основы деятельности унитарных предприятий можно отразить в виде рисунка 2.

Рисунок 2. Структура Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» [1]

Следует отметить, что ФЗ №161 комплексно охватывает все аспекты функционирования УП от создания до ликвидации.

Отдельно следует упомянуть Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» [2], который 8 января 2019 года включил главу 7.1. «Антимонопольные требования к созданию унитарных предприятий и осуществлению их деятельности» запретив создание унитарных предприятий, за исключением узкого перечня, указанного в статье 35.1.

Структурно, главу 7.1 имеющую непосредственное значение для деятельности и развития системы унитарных предприятий в России можно представить в виде схемы (рисунок 3). Основной акцент в указанной главе поставлен на создании унитарных предприятий, не на ликвидации и реорганизации.

Рисунок 3 – Структура главы 7.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» [2]

В контексте проходящей в настоящее время реформы системы унитарных предприятий с целью развития конкуренции в России немаловажным является процесс реорганизации унитарных предприятий. Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется путем их преобразования в хозяйственные общества в организационно правовой форме акционерных обществ или обществ с ограниченной ответственностью.

Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в соответствии с требованиями ст. 11 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества в передаточном акте, который составляется на основе данных акта инвентаризации предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке предприятию, и о правах на них (п. 2 ст. 11 Закона о приватизации). Форма такого акта может быть утверждена нормативными актами публично-правовых образований.

Имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации актов приватизируемого предприятия, изымается собственником (п. 4 ст. 11 Закона о приватизации).

Если определенный в соответствии со ст. 11 Закона о приватизации размер уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого в процессе приватизации, равен минимальному размеру уставного капитала АО, установленному законодательством РФ, или превышает его, приватизация унитарного предприятия осуществляется путем преобразования унитарного предприятия в АО.

Кроме того, независимо от размера уставного капитала создаваемого хозяйственного общества, унитарное предприятие может быть преобразовано в ООО, если один из таких показателей деятельности этого унитарного предприятия, как среднесписочная численность или доход от осуществления предпринимательской деятельности, определяемый в порядке, установленном налоговым законодательством, за предшествующие приватизации три календарных года, не превышает предельное значение, установленное в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» для субъектов малого предпринимательства (абзац третий п. 2 ст. 13 Закона о приватизации).

Более того, в настоящее время существует довольно большой перечень подзаконных актов регулирующих анализируемую сферу.

В контексте настоящего исследования, наиболее важным является Постановление Правительства РФ от 31 июля 2020 г. N 1148 «О случаях создания унитарных предприятий для осуществления отдельных видов деятельности» в котором зафиксирован перечень видов деятельности в рамках реализации которых разрешено создавать унитарные предприятия.

Таким образом, следует отметить, что правовое регулирование унитарных предприятий является обширным и представляет собой комплекс документов, охватывающих как ключевые основы их деятельности, так и отдельные аспекты.

Содержательную классификацию
нормативных правовых актов, регулирующих систему унитарных предприятий можно представить в виде схемы (рисунок 4).

Почеркнем, что приведенная классификация носит условный характер в силу широты и разнообразия правового регулирования анализируемой сферы. На рисунке приведены лишь наиболее важный нормативные правовые акты, которыми система законодательства, регулирующая объект исследования настоящей работы не исчерпывается.

Рисунок 4 – Содержательная классификация нормативных правовых актов, регулирующих систему унитарных предприятий

В заключение данной работы отметим, что, не смотря на разветвленную и достаточно подробную систему законодательства в сфере унитарных предприятий, в настоящее время ключевое значение приобретают акты, опосредующие деятельность УП в контексте развития конкуренции, именно их содержание диктует судьбу всей анализируемой системы.