На стадии проектного обсуждения государственная программа имела ряд существенных замечаний и нуждалась в пересмотре некоторых положений [1]. В итоге после принятия программа изменилась незначительно: были скорректированы некоторые показатели реализации программы, расширены положения подпрограммы 2 («Сохранение и развитие народных художественных промыслов Вологодской области»). Вместе с тем, большинство целевых индикаторов программы остались прежними и не были пересмотрены в амбициозную сторону, более того некоторые из них сокращены; значительно сокращено финансирование программы.

Чтобы объективно оценить государственную программу, на наш взгляд, целесообразно соотнести ее основные положения с ДЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области» на 2013 – 2018 годы» и «Сохранение и развитие народных художественных промыслов Вологодской области на 2012 – 2014 годы)», которые прекратят свое действие с 01.01.2014 г.

Следует отметить, что в большинстве своем госпрограмма сохранила основные положения вышеназванных ДЦП, касающиеся направлений развития сфер туризма и народных художественных промыслов (далее НХП), основных мероприятий, ожидаемых результатов реализации программ и др.

Что касается основных индикаторов (показателей) реализации программ, то большинство из них осталось неизменным. Однако в государственной программе некоторые из них были пересмотрены в сторону уменьшения (табл. 1).

Таблица 1. Плановые показатели реализации программ.

Говоря о целевых показателях реализации государственной программы, особо следует отметить подпрограмму 2, в которой к ее окончанию плановое значение основного индикатора (объем реализации продукции НХП) в пересчете на сопоставимые цены сократится почти на 20% (табл. 2). Следует отметить, что данный сценарий достаточно оптимистичен, т.к. прогнозные значения инфляции варьируются от 4 до 6%; однако в предшествующие пять лет инфляция в Вологодской области составляла от 5,7 до 14,3%.

Таким образом, даже при уменьшении объема реализации продукции НХП на 20 %, подпрограмма будет реализована. Данный факт свидетельствует о существенном недостатке долгосрочного планирования, а также сложности развития предприятий НХП. Уже сегодня можно говорить, о том, что результатом данной подпрограммы скорее станет сохранение предприятий НХП, чем их развитие.

Таблица 2. Целевой индикатор «Объем реализации продукции НХП» в фактических и сопоставимых ценах.

* – расчет произведен с учетом прогноза Индекса потребительских цен в СЗФО.

Также, хотелось бы обратить внимание на финансирование государственной программы и в целом сферы туризма Вологодской области, оптимальное распределение которого напрямую влияет на достижение долгосрочных целей развития отрасли.

В настоящее время расходы на содержание и обеспечение управленческого аппарата Департамент международных, межрегиональных связей и туризма области составляют 78,6% от общего объема финансирования и значительно превышают расходы, направленные на реализацию долгосрочных целей и развитие отрасли (21,3% общего объема финансирования) (табл. 3).

Таблица 3. Структура расходов Департамент международных, межрегиональных связей и туризма области в 2013 г. [3]

Данная тенденция присуща и вновь принятой госпрограмме (таблица 4), где на обеспечение ее реализации выделено 194,4 млн. рублей (56,3% от общего финансирования), в то время как на основные мероприятия, направленные на развитие туризма и предприятий НХП, заложено 150,9 млн. рублей (43,7%).

Таблица 4. Ресурсное обеспечение государственной программы «Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014-2018 годы» за счет средств областного бюджета.

Сложившаяся ситуация с финансовым обеспечением негативно сказывается на возможности динамичного развития индустрии туризма региона и свидетельствует о низкой эффективности государственной политики в данной сфере.

Еще одним существенным недостатком государственной программы, который нельзя обойти стороной, является несоответствие названия ее содержанию. Говоря о развитии туристского кластера, следует в первую очередь сосредоточить внимание на его формировании, поскольку в настоящее время в Вологодской области туристского кластера в классическом его понимании не существует, более того по мнению многих авторов, занимающихся исследованиями в этой сфере, даже в наиболее посещаемых туристами регионах, (г. Москва, г. С-Петербург, Байкальский регион, Центральная Россия, Краснодарский край) туристические кластеры пока находятся в стадии проектирования и создания [2].

В целях, задач, ожидаемых результатах государственной программы «Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014-2018 годы» отсутствует какое-либо упоминание о туристском кластере, его создании и развитии. Только в подпрограмме 1 появляется задача: «развитие туристского кластера Вологодской области», реализация которой видится посредством поддержки проектов, направленных на развитие туристского кластера (рис. 1). Все сказанное выше приводит к постановке вопроса: «Возможно ли развивать туристско-рекреационный кластер, который еще не создан?».

Рис. 1. Мероприятия подпрограммы 1, направленные на развитие туристского кластера Вологодской области.

В заключении хотелось бы отметить, что государственная программа закрепляет основные направления развития сферы туризма и народных художественных промыслов, способствует продвижению туристского продукта Вологодской области, поддерживает развитие туристских проектов и т.д. Однако фактически она не способствует созданию и развитию конкурентоспособного туристско-рекреационного кластера региона, а ведь именно такие цели и задачи должны стоять при реализации госпрограммы «Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014-2018 годы».

Положительной динамикой на протяжении последних лет характеризуется туристский поток в Вологодскую область. Так, число туристов и экскурсантов, составившее в 2013 году 2, 1 млн. посетителей, увеличилось по сравнению с 2012 годом на 8,2%, по сравнению с 2009 г. – в 1,5 раза (рис. 1).

О развитии сферы туризма свидетельствую и следующие экономические показатели: рост доходов от туризма, увеличение доли сферы туризма в ВРП. Так, в 2012 году в бюджет региона поступило 225,5 млн. рублей от организаций сферы туризма и сопутствующих отраслей. Значительно возросла доля туризма в валовом региональном продукте: с 3% в 2007 году до 4,2% в 2012 году. В этот же период в 1,9 раза вырос объем туристических услуг и составил в 2012 году 2,06 млрд. руб.

Число созданных рабочих мест в туризме также отражает вклад отрасли в экономику региона: средняя численность работников, занятых в сфере туризма и сопутствующих отраслях, в 2012 г. составила 18 тыс. человек. В период с 2007 по 2012 гг. в 1,8 раза увеличилось число работников туристических фирм. С 2009 года на предприятиях народно-хозяйственного промысла наметился незначительный рост численности работников – на 2,7%, вместе с тем в период с 2007 по 2012 года данный показатель уменьшился на 5,5%. В последние пять лет отмечается тенденция снижения числа занятых коллективных средств размещения на 34%.

Снижение числа занятых коллективных средств размещения (табл. 1) связанно в первую очередь с наметившейся тенденцией сокращения коллективных средств размещения (с 2010 г. по 2012 г. на 13%). При этом с 2010 по 2012 года число гостиниц снизилось на 17%, а как следствие сократился их номерной фонд (на 22%).Показатель обеспеченности местами в гостиницах на 1000 жителей в Вологодской области в 2012 году составил 4,6, в то время как коэффициент использования наличных мест равен 0,18.

Таблица 1. Показатели состояния коллективных средств размещения Вологодской области в 2007 – 2012 гг.

Отмечаются следующие положительные тенденции на туристическом рынке. Увеличивается и количество фирм, действующих на рынке туристических услуг.  В течение 2007 – 2012 г. их число выросло более чем в 2 раза. Большую часть рынка обслуживают туристические агентства (70% от общего числа организаций), а остальные 30% – туроператоры (табл. 2).  Подавляющее большинство турфирм являются частными (95%).

Таблица 2. Деятельность туристических фирм в Вологодской области в 2007 – 2012 гг.

Кроме того, о динамичном развитии сферы туризма в регионе свидетельствует рост числа обслуженных туристов в течение анализируемого периода более чем на треть. При этом среди населения наибольшую популярность в настоящее время получили зарубежные туры. Только в течение 2007 – 2012 гг. число граждан, отправившиеся в зарубежные страны, увеличилась в 2,1 раза. В то же время отмечается сокращение популярности среди населения путешествий по России и Вологодской области.

Активно осуществляется информационное продвижение турпродукта области на международных и внутренних рынках. В 2013 г. туристский потенциал Вологодской области с участием туристских организаций области представлен на 8 международных туристских выставках, организованы 14 рекламно-информационных туров в 12 муниципальных районах и городских округах области и 1 пресс-тур. В Представительстве Вологодской области при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации в Москве 1 апреля 2013 года открыт Национальный офис по туризму, спорту и коммерческому маркетингу. В феврале 2013 г. проведена XII межрегиональная выставка туристского сервиса и технологий гостеприимства «Ворота Севера». На выставке представлен весь туристский потенциал Вологодской области, новые туристские направления и объекты, все возможности организации отдыха на территории региона.

Таким образом, туристические возможности Вологодской области за последние годы стали более привлекательными, а региональная политика, направленная на создание туристского кластера, позволит добиться высоких результатов развития сферы туризма в будущих периодах.