1. Введение
Проблемы экономического районирования России чрезвычайно актуальны и тесно связаны с историей становления страны как государства. Управление обширными территориями, исторически принадлежащими нашей стране, было делом нелегким, так как от этого зависела эффективность производственной жизни и качество проживания населяющих ее народов. Хозяйственное значение экономических районов России было в поле зрения ученых-теоретиков, а также практиков, заинтересованных в улучшении экономических и социально-культурных показателей жизни общества.
Цель: охарактеризовать содержание и способы экономического районирования как значимого социального явления.
Объектом изучения является: экономическое районирование России
Предмет: основные принципы и методы экономического районирования страны.
Основные задачи:
- рассмотреть основы становления и хозяйственное значение экономических районов России;
- обозначить современные подходы в экономическом районировании страны;
- дать характеристику ведущим принципам и методам экономического районирования страны.
Изучение проблемы происходило с учетом выделения экономических районов для стратегического анализа, проектирования и прогнозирования, включая макроэкономические зоны РФ – Запад и Восток, зону Европейскую, включая Урал, и зону Восточную, с территориями Сибири, Дальнего Востока; изучены также источники и документы, где обоснована Типология регионов РФ, и их разделение на группы (или типы) по степени развития, уровню глобализации, неоиндустриализации, урбанизации.
В содержании статьи проанализированы подходы к научному обоснованию проблем экономического районирования в историческом ракурсе и современности, доказана необходимость их существования и функционирования в связи с нуждами управления регионов, учитывая значимость повышения эффективности становления и экономических масштабов продуктивного применения производительных сил в условиях большой территории страны.
Использование разработанных методов поднимает эффективность жизнедеятельности, отражая планомерно решенные задачи, прогнозируя дальнейшее развитие территорий во имя благополучия и качества жизни всего населения страны.
2. История становления и хозяйственное значение экономических районов России
Территориальное пространство России, характеризующееся множеством особенностей своего географического расположения, природного и ресурсного потенциала, экономического уровня развития, исторически структурно делилось на административные составляющие, позволяющие более эффективно управлять государством в целом. Необходимы были структурно-административные единицы и органы их управления, налогообложения, охраны безопасности жизни населения.
Возникшее в 18 веке государство Российское вызвало к жизни появление территориального деления, просуществовавшего более 50 лет. В петровской России в 1708г. были искоренены удельные княжества, а затем – области, называемые “городами”, созданными по историко-географическим принципам – Рязанские, Северские, Замосковные, Пермские.
Появились 8 первых губерний: Московская, Петербургская, Архангелогородская, Смоленская, Киевская, Казанская, Азовская, Сибирская, руководимые губернаторами. Они делились на уезды, а позднее в 1727г. были выделены провинции с воеводами, и земства с комиссарами. Уезды структурно подразделялись на волости и станы. Центром волости – часто на основе крестьянской общины, являлось село, или большой населенный пункт, возглавляющий несколько деревень в округе. Данная административная унификация позволила в определенном едином порядке дисциплинировать население территорий: осуществлять рекрутирование в армию – к губернии приписывались военные полки, собирать налоги, выполнять полицейские функции. Это усиливало централизованное государство, его систему управления, облегчало официальное делопроизводство.
В 1775 г. когда губерний стало 20, по новой реформе Екатерины II произошло административное разукрупнение губерний – до 40, а потом и 68. При этом учитывалось, что в них жили по 300–400 тыс. человек, и мужчин для призыва в армию было от 20 до 30 тыс. человек. [1]
Устоявшаяся система управления огромным государством на основе административного деления на отдельные единицы позволяла успешно руководить и военными округами в южных территориях с генерал-губернаторами и наместниками (Туркестанский, Кавказский), и самоуправляющимися областями (Польша, Финляндия). Разрастался разветвленный административно-бюрократический аппарат. Всего в дореволюционной России насчитывалось 68 губерний.
В дальнейшем в СССР были организованы союзные республики, среди которых, Украинская, Белорусская, Закавказье, Казахстан, республики Средней Азии, а также Молдавская республика, и Прибалтика. [3]
Россия существовала в качестве федеральной республики, и в ее территории, в местах компактного проживания населения одной национальности образовывались автономные республики, отдельные области, и автономные округа.
В 1991 г. произошел распад Советского Союза, республиками заявлен суверенитет, и они получили самостоятельность и независимость.
3. Современные подходы в экономическом районировании страны
Территориальное управление всем народным хозяйством России базировалось исторически с позиций экономического районирования и отражало ориентировку на хозяйственные различия в определенных частях страны. Еще в дореволюционные годы связано это было больше с сельским хозяйством, и потому учитывались климатические или природные условия по отдельным зонам.
Известны обоснованные подходы российских ученых в исследовании данной проблемы. Так, с именем известного отечественного географа и статистика П. П. Семенова-Тян-Шанского связывают районирование в европейской части России. По критерию и показателям природных различий он определил изначально 14 физико – географических областей и дал им соответствующие названия:
1)Черноземная нестепная и Черноземная степная, Лесная черноземно – суглинистая и Степная нечерноземная вместе с Прикаспийской низменностью;
2)Подгорная и нагорная область Крыма и Кавказа, а также Западная окраина, Центральная промышленная, Петербургская промышленная;
3)области Полесье (Пинское, Северо – Белорусское, Новгородско – Финское, Вологодско – Вятское, Уральское). Отдельно был выделен Крайний север. [2,3]
При дальнейшем изучении экономических областей России Семенов-Тян-Шанский охарактеризовал отдельно 12, назвав среди них в качестве явно выраженных по специфике: Крайнюю северную, Приозерную, Прибалтийскую и Московскую промышленную. В особую группу свел Центральную земледельческую, Приуральскую, Нижневолжскую и Малороссийскую области, и еще описал Юго-Западную, Белорусскую, Литовскую.
Особое внимание привлекают исследовательские работы по районированию Д.И.Менделеева, знаменитого российского химика, который предложил осуществлять деление территорий с учетом и природных, и топливных, и сырьевых ресурсов, и кроме, того, сообразно уровню развития промышленности.
Известны еще предложения в истории отечественного экономического районирования (например, П. П.Семенова-Тян-Шанского, вместе с Н. Н. Штруппом) с опорой на специфическое протекание жизнедеятельности торгово-промышленных территориальных микрорайонов, которых насчитывалось 1065, и структурно их объединяли в 12 полос.
Среди трудов, известных по сельскохозяйственному районированию, имеются работы А.И.Скворцова, в основу положившего природные признаки, и А. Н. Челинцева, который разделение районов страны основал с помощью экономических принципов. Но эти опыты районирования не получили широкого практического применения. [2,4]
Наиболее рациональной, эффективной научной основой, проверенной годами, явилось административно-территориальное устройство. В частности, когда в 1920 г. был создан план электрификации всей, страны (ГОЭЛРО), возникло новое разделение – на 8 районов: Центрально-Промышленный, Северный, Южный, Уральский, Поволжский, Кавказский, Туркестанский, Западносибирский. И дальнейшее развитие Госплана послереволюционной России было связано с новой структурой системы экономических районов.
На сегодня структура экономического районирования отражает три основных части (таксономические единицы) территорий в России:
- крупные по площади и населению экономические районы;
- территории – районы среднего звена – округа, края, республики, области;
- меньшие по территории, – низовые районы: это административно-хозяйственные внутри селений, городские и сельские.
Связано это с выполнением отдельных конкретных задач в рамках территориального развития. Крупные районы используется как высшее звено и важны для центральных республиканских органов при государственном управлении экономикой. Обыкновенно это конкретно специализированные, завершенные хозяйственные комплексы, значимые в общероссийском разделении системы труда, имеют по 4-6 отраслей с учетом природного потенциала и производственного профиля. [3]
Районы среднего звена функционируют в границах области, края, республики, связаны в основном с сельским хозяйством или со сферой бытовых услуг.
Областные районы имеют свои экономические признаки. Специфическая форма комплексного становления областей, объединение сельских районов вокруг крупных промышленных центров подчеркивают ведущую роль и место города.
Первичные звенья – экономические районы, – представляют собой низовые звенья в иерархии экономического районирования. Базируются начальные специализированные комплексы производства на территориальных площадях района.
При выделении достаточно крупных территорий, экономических районов большое значение имеет уровень развития всего научно-технического прогресса. С этой позиции границы и контуры экономических районов выстраиваются для размещения отраслей и рыночных специализаций, требующих дополнительные вспомогательные производства, которые обеспечиваются технологически, что, в свою очередь, связано с поставками необходимого сырья, различных деталей, важных узлов, т. е. совместной кооперации всех производств. Районообразующими факторами многих экономических районов можно назвать крупные месторождения востребованных полезных ископаемых, а также достаточно высокую плотность населяющих их народов, накопленный ими профессионально – трудовой опыт. Известным фактором является разукрупнения экономических районов, заменяющихся развитием программно-целевых комплексов ТПК, на основе уникальных, особых природных ресурсов, среди которых Западносибирский, Саянский, Канско-Ачинского (КАТЭК) и др.
4. Ведущие принципы и методы экономического районирования
Впервые основные принципы в теории экономического районирования для страны были разработаны в 1921 году. Они утверждали, что экономическим районом считается экономически очерченная территория страны, имеющая совокупность природных особенностей, культурного опыта, доходов прошлого, специфику и население с его готовностью к производственной деятельности, что являлось бы звеном общей системы народного хозяйства. В силу экономической законченности данный принцип обеспечивал возможность выстроить жизнь населения в дальнейшем на обоснованно подобранном комплексе имеющихся местных ресурсов, его капитальных ценностей, с дополнением новой техники, а также целевом общегосударственном планировании народного хозяйства.
Принципы районирования эффективно развивались, и их количество увеличивалось, каждый принцип содержал ряд правил и требований, по которым должно осуществляться разделение территорий страны.
Экономический принцип помогал представлять любой район территории как специализированный компонент, часть, звено единого, общего народнохозяйственного комплекса в рамках страны, с точно определенным составом, структурно включающим вспомогательные производства.
При этом четко определялась специализация района, такие особые отрасли, при которых учитывались затраты труда, просчитывались средства, потраченные на производство продукции, ее продуманную доставку для потребителей и сопоставительно с другими территориями – все это было бы с наименьшими потерями и затратами.
Кроме того, экономическая эффективность специализации района должна учитывать наибольшую целесообразность разделения труда и в территории, и в общем масштабе страны, и была значима для наиболее продуктивного использования всех расположенных в районе ресурсов.
Национальный принцип требовал учета национального состава всего населения района, опоры на исторически сложившуюся специфику, традиции, обычаи в организации труда и быта.
Административный принцип определял систему и единство в сфере экономического районирования, его специфику взаимодействия с общей структурой политико-административного устройства территорий страны. Этот принцип требует создания условий для продуктивного самостоятельного становления районов, и, вместе с тем, укрепления и развития их значения в системе территориального и хозяйственного разделения труда в стране.
Уровневый принцип районирования объявляет необходимым учет обеспечения высокого уровня концентрации всех производств, различных ресурсов территории. В этой связи мощные, крупные экономически территории-районы содержат масштабные хозяйственные комплексы, энергетические, водные и другие значительные и значимые производственные ресурсы. Это служит гарантией предупреждения от случайностей, от произвольных решений, способствует достижению относительного равенства среди районов примерно одинакового ранга по экономическим показателям. Под влиянием уровня научно-технического прогресса возникает необходимая для развития страны, в целом долгосрочная, системно устойчивая конъюнктура в рамках рыночного спроса.[2,3]
Охарактеризованные принципы выступают как основополагающие в современной науке и практике процесса экономического районирования в России.
Обоснование сети экономических районов в стране связано с применением постоянно совершенствующихся методов районирования.
Метод качественного анализа требует исследования конкретных узловых задач и проблем, связанных с регионально-комплексными особенностями, специфическими условиями отдельных районных территорий. Это происходит на основе изучения материалов о территориальных прогнозах, о наличии и исполнении основных направлений федеральных или региональных программ и проектов, о достижениях в развитии территорий конкретного района.
Метод количественного анализа дополняет вышеназванный в части усиления статистических и расчетных, перспективных показателей в рамках регионального анализа. И если раньше использовались картографический, балансовый, статистический методы, то в последнее время стали известны более точные приемы с применением интернет – технологий. При этом обращается внимание на общие и частные черты специализации, комплексные индексы локализации, общие индексы специализации, коэффициенты сходства в рамках отраслевой структуры, системный индекс среднеотраслевой эффективности промышленности в области и районах. Просчитывается экономический потенциал отдельных районов – по численности населения, по объему промышленных ресурсов и продукции, оценки основных и дополнительных ресурсов разностороннего и многоцелевого характера, межведомственный и межтерриториальный обмен грузов и т. д.
Экономико-математический метод не теряет актуальности и плодотворен в экономическом районировании точного характера. Впервые это было применено при создании в 70-е годы концептуальной модели территориально-экономического раз- деления площади всей страны. В результате была обсчитана региональная дифференциация общих затрат общественного труда. Применилась система исчисления комплекса оценок для выявления народнохозяйственных (приведенных) доходов и затрат в анализе низовых, первичных регионов, районов и областей. Учитывались четыре вида ресурсов межотраслевого или целевого назначения (среди них: трудовые, земельные, водные, топливно-энергетические), а также факторы транспортно-географического расположения, и общие природные территориальные условия. Группировались первичные районы в крупные с учетом степени значений комплекса пяти выявленных факторов по совокупности, на основе наименьшего отклонения их от средней числовой величины (коэффициент вариации).
Общеизвестными являются также следующие методы экономического районирования.
Метод энергопроизводственных циклов (ЭПЦ) связан с именем Н. Н. Колосовского, который определил его с учетом всей совокупности производственных процессов, происходящих в определенном экономическом районе при сочетании имеющихся видов энергии и сырья, при наличии различных форм их добычи и облагораживания; при рациональном использовании ресурсов на протяжении долгосрочных временных и исторических периодов. Важен при этом учет именно последовательности в стадиях производства до получения продукта с момента первичной добычи сырья.
Н. Н. Колосовский выделил 8 генерализованных (ведущих, основных) совокупностей или циклов:
1. металлургический цикл черных металлов;
2. нефтеэнергохимический;
3. комплекс гидроэнергопромышленных циклов;
4. систему циклов перерабатывающей индустрии;
5. особый лесоэнергетический цикл;
6. комплект индустриально-аграрных циклов;
7. цикл гидромелиоративный;
8. специфичный индустриально-аграрный (с орошаемым землевладением).
Он также прогнозировал девятый цикл в перспективе – атомной энергии.(1)
Вышеназванные генерализованные циклы были детально расшифрованы, возникала классификация районов в системе, имеющая взаимосвязанные производственные процессы, сочетающие необходимые виды сырья и энергии. Электричество рассматривалось как главная силовая энергия, выстраивалась иерархия в его применении (циклы, подциклы, ветви циклов).
Уровень и степень развития циклов, и экономические связи между ними, зависели от развития хозяйства области, республики, страны в целом, а также от конкретных условий в районе: наличия и состава сырья, специфики энергетики, хода исторического становления района, его трудовых и национально-культурных обычаев и традиций.
Метод межотраслевых комплексов (МОК) касался выявления эффективного с хозяйственно-экономической позиции сочетания предприятий различных отраслей, их связей в производстве отдельных продуктов или услуг.
Элементами МОК выступают не производственные процесс, а предприятия, объединения.
МОК характеризуется в аспекте потребителей, а не в ракурсе сочетания сырья и энергии, решает проблемы распределения продукции, системы обращения и обмена. На этой основе существуют и функционируют различные отрасли хозяйства:
1)обрабатывающая и добывающая промышленность, транспорт, сельское хозяйство и связь;
2) отрасли и суботрасли промышленности: топливная, машиностроение, животноводство, растениеводство, железнодорожный, автомобильный и речной транспорт.
Метод коэффициентов предусматривает определение специализации, эффективности и комплектности развития и хозяйствования районов. Этим методом пользуются не только в нашей стране, но и за рубежом. [2,5]
Использование разработанных методов поднимает эффективность жизнедеятельности, отражая планомерно решенные задачи, прогнозируя дальнейшее развитие территорий во имя благополучия и достойного качества жизни населения во всей стране.
5. Заключение
Таким образом, экономическое районирование, выстроенное на основе определенных принципов и методов, является необходимым фактором развития и повышения производительности труда, значимым фактором рационального размещения, условий и использования комплекса производительных сил.
В структуре территорий существуют опорные каркасы, центры, во взаимосвязи с соединяющими магистралями обеспечивающие экономико-географическую целостность страны, единство важных для развития экономического, научного, социокультурного пространства.
Экономический район, как комплексная единая часть территории и хозяйства страны, характеризуется особой производственной и ресурсной специализацией, специфическими экономическими взаимосвязями. Экономический район неразрывно и системно связан с другими звеньями площади страны, при этом предусматривается общественное территориального разделения труда в качестве единой хозяйственной целостности с надежными внутренними связями.
Создание экономических районов выступает объективным социально-экономическим процессом, отражающим востребованность развития на базе территориального и экономически обоснованного разделения труда. В настоящее время Россия выстроена, как федеративное государство, интегрирует в себе 83 субъекта, включающих в себя 8 федеральных округов. И на сегодня именно такое территориальное устройство обеспечивает безопасность и более устойчивое развитие страны. Фактически это прочная конструкция, способствующая нормальному проживанию в жизненно благоприятной среде.
Использование в системе регионального управления идеи административно-территориального разделения, несомненно, полезно. Прежде всего, оно ценно для эффективной работы администрации и организационной структуры управления; важна и результативность в сборе и обобщении разнообразной статистической информации, соответствующей законам официального деления государства. Иерархия детального деления от низового экономического районирования первичных районов до крупных (федеральные округа, края, области, республики, города и сельские районы, муниципалитеты) помогает составлять проекты и программы развития, учитывая потребности всех ячеек и звеньев структуры, независимо от их меньших или больших размеров.
Библиографический список
- Колосовский Н. Н. Основы экономического районирования. М., 1958– С. 164–173
- Региональная экономика: Учебник для вузов; под ред. проф. Т.Г.Морозовой – 2-е изд. переработанное и дополненное – М.: ЮНИТА, 2000 – С. 420–443.
- Экономическая география России: под ред. Видяпина В. – М.: Инфра, 2000.С. 236–254.
- Экономическая география России: Учебник //Т.Г.Морозова, М.П.Победина, С.С.Шишков. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.- 479 с.
- Экономическая география России: Учебник; Гладкий Ю.Н., Доброскок В.А., Семенов С.П. – М.: Гардарики. Литературное издательское агентство «Кафедра – М», 1999. - 752с.