Межбюджетные отношения это один из основных элементов бюджетного устройства нашей страны, оказывающих влияние на жизнь всего населения Российской Федерации. Главной проблематикой в данном вопросе является неравенство регионов и муниципальных образований, сложившееся в результате социально- экономических, климатических, географических и иных факторов. Реформирование в этом направлении идет почти 15 лет, но актуальность задачи сохраняется.

Традиционно выделяют выравнивающую и стимулирующую функции межбюджетного регулирования. В течение долгого периода времени на региональном уровне наблюдается ясное преобладание выравнивающей функции над стимулирующей.

Межбюджетные отношения в соответствии с Бюджетным кодексом РФ строятся на таких принципах как разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, самостоятельности бюджетов и равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований [1]. Следовательно, для выравнивания доходов местных бюджетов власти субъектов РФ и осуществляют межбюджетное регулирование.

Существует прямое межбюджетное регулирование и косвенное. Суть прямого метода состоит в том, чтобы предоставить нуждающимся муниципалитетам  дополнительные межбюджетные трансферты, а косвенный метод представляет собой передачу муниципальным образованиям отдельных отчислений от налоговым доходов [2, с.9].

Межбюджетное регулирование осуществляется с помощью «пожертвования» средств других бюджетов, тем самым, заставляя привыкать и ждать поступлений нуждающимся в следующем периоде. Однако смысл в этом есть, так как от доходов муниципальных образований остались лишь земельный налог и налог на имущество физических лиц, поэтому они не могут покрыть все затраты без существенной финансовой поддержки, тем самым уменьшая отрицательное сальдо бюджета.

Можно назвать еще одну причину, по которой применяется бюджетное выравнивание. Она заключается в том, что население соседнего муниципального образования может воспользоваться бюджетными привилегиями другого территориально близкого местного бюджета. Из-за таких муниципальных образований, которые любой ценой хотят приобрести дополнительную финансовую помощь и получаются так называемые иждивенческие бюджеты. Они приводят к росту параллельных финансовых потоков и запредельной  централизации средств в бюджете субъекта РФ.

Косвенный метод  также обладает как позитивными, так и негативными чертами. Плюс в том,  что ввод новых пунктов для отчислений увеличивает доходную часть и активизирует муниципальные образования для ускоренного роста собираемости налогов, составлению прогнозов на несколько лет вперед по своим доходам. Несмотря на это, действующая редакция Бюджетного кодекса разрешает передавать только конкретные отчисления, это касается регионов, чья налоговая база оптимально распределена. Иначе это приведет к разбалансированности между местными бюджетами региона.

Достижение наибольшей справедливости и результативности, чтобы любой человек получал такой же доступ к ресурсам социального обеспечения вне зависимости от адреса по прописке, и является основной целью межбюджетного регулирования. Однако в действительности же реализовать это крайне тяжело по целому ряду причин, формировавшихся не один финансовый год.

Проанализируем исполнение доходной части консолидированного бюджета Владимирской области, чтобы понять, как распределяются средства бюджета внутри региона.

На 1 декабря 2014 года объем полученных доходов консолидированного бюджета Владимирской области составил 47 783 млн. рублей, или 87,5 % годового плана, без учета финансовой помощи федерального бюджета (13 929 млн.руб.). Структуру полученных  средств представим в таблице 1:

Таблица 1 – Основные статьи доходов консолидированного бюджета Владимирской области на 1 декабря 2014 г., тыс.руб.

По данным таблицы представим долю каждого раздела в общей сумме доходов бюджета (рисунок 1):

Рисунок 1 – Структура доходов консолидированного бюджета на 1.12.2014

 Анализируя рисунок 1, можно сказать, что Владимирская область наибольшую часть доходов, около 60%, получает за счет налоговых и неналоговых поступлений, и 40% за счет безвозмездных поступлений. Среди налоговых доходов большую роль играет налог на прибыль – 22,405 млрд.руб., в меньшей степени налог на имущество – 6,083 млрд.руб.

Проведем анализ распределения основных видов доходов консолидированного бюджета области по уровням бюджетной системы в целом и по более значимым источникам (таблица 2):

Таблица 2 – Структура поступлений в консолидированный бюджет РФ по уровням бюджетной системы на 01.12.2014.

Если рассматривать распределение доходов между разными бюджетами (рисунок 2), то наибольшую долю на 01.12.2014 составил бюджет субъекта – 61% или 37,6 млрд. руб., доли городских округов и районов составили 16,6% и 17% соответсвенно (10,2 млрд. руб.), а доля сельских и городских поселений – только 6% или 3,64 млрд. руб.

Рисунок 2 – Структура поступлений в консолидированный бюджет РФ по уровням бюджетной системы, в 2014 году, %

 В бюджет субъекта поступает наибольшая доля каждого вида доходов, например, по  налогу на прибыль она составляет 81%, а по налогу на реализуемые товары или услуги – 88,5% поступлений в консолидированный бюджет области. Наименьшая доля (43,68%) приходится на безвозмездные поступления, что скорее говорит о большей необходимости в трансфертах другим бюджетам – 21% городских округов и 29% – муниципальных районов. Городским и сельским поселениям достается наименьшая доля от того или иного налога, самое большое поступление средств приходится от налога на имущество, а также от налогов с реализации товаров и услуг – 16% и 9% соответственно.

Проанализируем исполнение расходной части консолидированного бюджета Владимирской области.

На 1 декабря 2014 года объем санкционированных расходов консолидированного бюджета Владимирской области составил 46 228 млн. рублей, или 78,2 % годового плана. Постатейное расходование средств представим в таблице 3:

Таблица 3 – Основные статьи расходов консолидированного бюджета Владимирской области на 1 декабря 2014 г., тыс.руб.

По данным таблицы представим долю каждого раздела в общей сумме расходов бюджета (рисунок 3):

  Рисунок 3 – Структура расходов консолидированного бюджета на 1.12.2014

 Анализируя рисунок 3, можно сказать, что по Владимирской области наибольшую значимость имеют образование, социальная политика, здравоохранение и экономика, на что и тратится наибольшая часть бюджета в 2014 году.

Проведем анализ распределения основных видов расходов консолидированного бюджета области по уровням бюджетной системы в целом и по более значимым источникам (таблица 4):

Таблица 4 – Распределение основных видов расходов консолидированного бюджета РФ по уровням бюджетной системы на 01.12.2014.

Если рассматривать распределение расходов между разными бюджетами (рисунок 4), то наибольшую долю на 01.12.2014 составил бюджет субъекта – 61,54% или 37,0 млрд. руб., доли городских округов и районов составили 16,4% и 16,2% соответсвенно (более 9 млрд. руб.), а доля сельских и городских поселений – только 6% или 3,5 млрд. руб.

Рисунок 4 – Распределение основных видов расходов консолидированного бюджета РФ по уровням бюджетной системы, %

Данный рисунок (рисунок 4) показывает, что наибольшие доли расходования средств  приходятся не только на бюджет субъекта: по услугам жилищно-коммунального хозяйства максимальный удельный вес приходится именно на бюджеты городских округов – 36,5%, чуть меньше  – бюджеты городских и сельских поселений – 33%, тогда как на бюджет субъекта РФ – только 18,9%. Но есть и направления расходов, которые в большей степени отводятся на уровень субъекта – 84% от общей суммы на социальную политику, а также расходы на национальную экономику – 79,13%, тогда как на местные бюджеты приходится меньше 10% в этих разделах. Это отражает существующую систему разграничения расходов между уровнями бюджетной системы.

В Бюджетном послании Президента РФ на 2014— 2016 годы отмечалось, что в сфере межбюджетных отношений необходимо обеспечить расширение финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, возможностей их влияния на укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов [3]. Анализ, проведенный выше показал, что только 60% расходов покрывается собственными доходами. Учитывая отсутствие в большинстве муниципальных образований налоговой базы, позволяющей формировать доходную часть бюджета, адекватную расходным полномочиям, очевидно, что субъекты Федерации вынуждены использовать значительную часть бюджетных средств в качестве межбюджетных трансфертов на муниципальный уровень. Таким образом, во Владимирской области на эти цели направляется около 40% всех бюджетных расходов, т.е. явно больше, чем по другим направлениям.

За период с 2010 по 2014 г. объем межбюджетных трансфертов консолидированного бюджета остался примерно на том же уровне, в то время как расходы областного бюджета выросли в номинальном выражении в 1,5 раза (рис. 5). Таким образом, можно отметить, что расходы росли существеннее, чем межбюджетные трансферты в целом, что обусловлено рядом причин, среди которых общее увеличение налоговых поступлений местных бюджетов в связи с корректировками законодательной базы.

Рисунок 5 – динамика расходов и полученных межбюджетных трансфертов с 2010 до 01.12.2014

Структура конкретных видов межбюджетных трансфертов консолидированного бюджета на 01.12.2014 представлена на рисунке 6:

Рисунок 6 – Структура межбюджетных трансфертов на 01.12.2014

 Данные рисунка показывают диверсификацию межбюджетного регулирования в рассматриваемом периоде: консолидированный бюджет Владимирской области содержит все виды трансфертов, однако в большей степени включены дотации – 4,295 млрд.руб. и примерно на одном уровне субвенции и субсидии – 3 млрд.руб. Но стоит учитывать и средства, поступающие дополнительно из Федерального бюджета, поэтому суммарная величина субвенций, полученных за 11 месяцев будет более 10 млрд.руб.

Рассмотрим, как распределяются межбюджетные трансферты по области (таблица 5):

Таблица 5 – Распределение безвозмездных поступлений на 01.12.2014

Представим данные таблицы наглядно (рисунок 7):

Рисунок 7 – Распределение межбюджетных трансфертов по Владимирской области в 2014 году.

 По данным диаграммы можно сказать, что большая часть межбюджетных трансфертов (44%) приходится на бюджет субъекта, 29% и 21% – на бюджеты муниципальных районов и городских округов соответственно и только 6% – на бюджеты поселений.

Если подробно рассмотреть таблицу 5, то будет четко выражено, что половина сумма дотаций, субсидий и субвенций, предназначенных для всего консолидированного бюджета, приходится на бюджет субъекта. В общем случае это является положительным фактором, так как позволяет более полно использовать потенциал межбюджетных трансфертов и реализовывать выравнивающую функцию межбюджетного регулирования.

Несмотря на стабильность выделяемых объемов межбюджетных трансфертов, расходы бюджета из года в год растут. При этом в большей степени средства выделяются бюджету субъекта, городам и районам достается лишь малая часть этих средств. Таким образом, следует уделить большее внимание не только выравнивающей, но и стимулирующей функции межбюджетного регулирования на уровне Владимирской области и обеспечить за счет ее реализации рост бюджетных доходов муниципальных образований.

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ
2. Бишенов А. А. Межбюджетное регулирование на субфедеральном уровне / А. А. Бишенов, М. М. Бозиева. – // Финансы. – 2010. – № : 10. – с.9-13.
3. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014 – 2016 годах» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/18332J

Все статьи автора «Сарибжанова Марина Евгеньевна»